務(wù)實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展
——專訪楊承軍教授

本刊特約記者 張勍

楊承軍，火箭軍參謀部退休研究員，教授，大校，軍事運(yùn)籌學(xué)博士研究生導(dǎo)師，享受國務(wù)院特殊津貼；國家安全委員會高級研究員，國家智庫高級研究員；全軍軍事學(xué)學(xué)科評議專家、裝備理論專家，核戰(zhàn)略研究中心高級研究員，《中國軍事百科全書》戰(zhàn)略卷終審專家；我國導(dǎo)彈技術(shù)專家、核戰(zhàn)略專家、核軍控專家、首席軍事理論專家、軍史專家；量子防務(wù)首席科學(xué)家。

2015年3月，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策”。2017年1月22日，中央政治局決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，習(xí)近平主席任主任。9月22日上午，習(xí)近平主席主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議并發(fā)表了重要講話。本次會議還審議通過了《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》等4個重要文件，部署了當(dāng)前和今后一個時期的工作。黨的十九大報告指出，必須“更加注重軍民融合”，要“堅定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”，要“堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”?？梢灶A(yù)見，我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將進(jìn)一步加快向深度推進(jìn)。

結(jié)合黨的十九大有關(guān)軍民融合發(fā)展的要求，本刊特約記者張勍邀請國家安全委員會、國家智庫、核戰(zhàn)略研究中心高級研究員楊承軍教授，圍繞我國軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀及未來展望，就“務(wù)實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展”進(jìn)行了專訪。

張勍：楊老師，您好！我們都能看到，近幾年，我國軍民融合事業(yè)迅速發(fā)展，中央及地方各級先后建立了大量的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。那么，目前已經(jīng)落地的重點(diǎn)項(xiàng)目有哪些？在您看來，需要務(wù)實(shí)推進(jìn)的主要有哪些方面？

楊承軍：目前，軍民融合發(fā)展已經(jīng)上升為我國的國家戰(zhàn)略，成為國家新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、國家可持續(xù)發(fā)展的新動力，也成為科技強(qiáng)軍的重要引擎，但仍需看到，真正實(shí)現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”的項(xiàng)目還很少，民企先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)在軍隊正式列裝的也不多。對此，我們應(yīng)進(jìn)行客觀分析、找到癥結(jié)、設(shè)法解決、務(wù)實(shí)推進(jìn)。首先，軍隊對于實(shí)施軍民融合發(fā)展有著迫切的需求。作為一個在軍隊服役47年的老兵，我對實(shí)施軍民融合發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性有著較為深刻的切身感受。我認(rèn)為，圍繞軍民融合領(lǐng)域，當(dāng)前軍隊有著以下10個方面的迫切需求：

（1）需要仿真和模擬技術(shù)預(yù)測和設(shè)計未來戰(zhàn)爭

我軍曾經(jīng)歷了“有什么武器打什么仗，未來打什么仗就研發(fā)什么武器”的階段，現(xiàn)在，我國的綜合國力大幅提升，已具備了預(yù)測和設(shè)計未來戰(zhàn)爭的模式、規(guī)模、強(qiáng)度和持續(xù)時間等的條件。因此，需要運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)及計算機(jī)技術(shù)，使軍隊利用仿真和模擬環(huán)境來提升作戰(zhàn)能力。

（2）需要引進(jìn)新技術(shù)提升抗干擾能力

目前，發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略防御能力、干擾技術(shù)快速發(fā)展，對我國的國家安全和未來軍事斗爭提出了巨大的挑戰(zhàn)。一些專家提出，戰(zhàn)略武器要實(shí)施所謂的“飽和式攻擊”，這種建議并不靠譜，因?yàn)檐娛峦度氲男зM(fèi)比較低，經(jīng)濟(jì)性可承受性也很低。要提高戰(zhàn)斗力，一是需要能夠釋放高功率干擾信息的芯片，其能夠隨機(jī)、隨彈飛行，以防止敵方衛(wèi)星、雷達(dá)的偵察、監(jiān)視和定位，有效規(guī)避敵人的攔截；二是需要能夠抵御敵方各種頻率干擾信息的技術(shù)，使我方的指揮系統(tǒng)、武器系統(tǒng)都能夠有效屏蔽和阻擋敵方各種偵察和定位。

（3）需要研發(fā)新材料來提升武器突防和陣地抗壓能力

一是需要各種隱形材料，如納米材料、石墨烯材料，可噴涂在導(dǎo)彈、核潛艇、戰(zhàn)斗機(jī)等武器裝備的表面，使其能夠有效隱身、規(guī)避敵方偵察。二是需要耐高溫材料，可使導(dǎo)彈戰(zhàn)斗部殼體、發(fā)動機(jī)噴管、彈體及其它飛行器能夠承受住再入大氣層時產(chǎn)生的摩擦高溫。三是需要高強(qiáng)度建筑材料，可提高相關(guān)設(shè)施的抗打擊強(qiáng)度，大幅降低敵方的打擊毀傷能力，保護(hù)設(shè)施、裝備。四是需要防腐涂料，使長期運(yùn)行或保存在潮濕環(huán)境下的裝備能夠有效防腐、不變質(zhì)。

（4）需要引進(jìn)先進(jìn)偵察、監(jiān)視和跟蹤技術(shù)，提升戰(zhàn)略偵察及打擊效果判定能力

這些技術(shù)能夠及時洞察敵方的戰(zhàn)略動向，也能夠?qū)Υ驌粜ЧM(jìn)行判定，為實(shí)施后續(xù)火力打擊提供科學(xué)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

（5）需要采用先進(jìn)計算技術(shù)，定量規(guī)劃軍隊發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)

目前，我國正在扎實(shí)推進(jìn)深化國防和軍隊改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌軍事力量建設(shè)和運(yùn)用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。要科學(xué)地確定軍隊整體規(guī)模及各軍種、戰(zhàn)區(qū)、各戰(zhàn)略方向軍隊部署的數(shù)量規(guī)模及結(jié)構(gòu)組成，提升質(zhì)量，優(yōu)化組合，確保有效維護(hù)國家安全和打贏未來戰(zhàn)爭。根據(jù)軍隊各部承擔(dān)任務(wù)的不同，需要使用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)、云計算手段，以及仿真技術(shù)，科學(xué)地論證和確定軍隊各組成部分的數(shù)量規(guī)模及結(jié)構(gòu)組成模式。

（6）需要精確測量和制導(dǎo)控制技術(shù)

為了提高戰(zhàn)略武器的控制精度、命中精度、可靠性，需要采用先進(jìn)的飛行控制、級間分離、精確對接、檢測和準(zhǔn)時返回等精確飛行控制等技術(shù)。

（7）需要適用于惡劣環(huán)境的裝備裝具

未來的戰(zhàn)場環(huán)境，以及自然災(zāi)害都會造成惡劣、嚴(yán)酷的環(huán)境，需要開發(fā)適用于這些環(huán)境的裝備和裝具，以開展作戰(zhàn)和救援等工作。一是需要能夠進(jìn)入特殊地域的裝備，特別是能夠在核污染、化學(xué)污染、各種自然災(zāi)害情況、在遭到人為破壞后仍能運(yùn)行的裝備和個人裝具。二是需要具備良好行駛性能和可維修性的裝備，能夠在不同的時間和氣候條件下，在不同坡度、不同轉(zhuǎn)彎半徑的道路上行駛，確保軍隊能夠在預(yù)定地域很快展開戰(zhàn)斗隊形和開展作戰(zhàn)行動。

（8）需要暢通的、抗干擾的指揮通信手段

一是亟需突破越級指揮和橫向聯(lián)系手段。在未來戰(zhàn)爭中，需強(qiáng)化越級指揮和橫向聯(lián)系，使指揮人員能夠及時獲知前線信息，而指揮決策也能夠更快地下達(dá)到作戰(zhàn)部隊，還可加強(qiáng)各軍兵種之間的聯(lián)合作戰(zhàn)，倍增作戰(zhàn)效能。二是亟需解決惡劣環(huán)境下的指揮控制技術(shù)，如具備強(qiáng)抗干擾能力的無線、網(wǎng)絡(luò)、密碼和代碼通信技術(shù)。三是亟需解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的通信及遠(yuǎn)距離通信問題。

（9）需要精確計算各種目標(biāo)信息和數(shù)據(jù)

以往的目標(biāo)整編工作大都是針對明確的對手和靜態(tài)目標(biāo)，這種狀況亟需拓展。一是要開展對潛在對手的目標(biāo)整編，建立整編檔案。二是增加對動態(tài)目標(biāo)的整編，對各種移動目標(biāo)的運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行目標(biāo)整編，以及時發(fā)現(xiàn)和跟蹤，必要時能夠精確打擊。三是引進(jìn)先進(jìn)的偵察定位技術(shù)，主要用于未來作戰(zhàn)和平時的搶險救災(zāi)行動，以此提高行動的針對性和準(zhǔn)確性。

（10）需要拓展、豐富軍隊基層管理內(nèi)涵

一是要引進(jìn)新型教育訓(xùn)練設(shè)施，逐步淘汰單調(diào)、落后的訓(xùn)練設(shè)施器材，豐富基層文化、科技和日常生活。二是要引進(jìn)民用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建軍事局域網(wǎng)，改善基層軍隊的軍事互聯(lián)網(wǎng)，讓官兵從中學(xué)到知識、開拓視野。三是要引進(jìn)地方高水平師資力量，讓民用領(lǐng)域的技術(shù)人員進(jìn)入軍營，講解先進(jìn)信息技術(shù)知識等前沿技術(shù)，也可圍繞社會熱點(diǎn)問題邀請權(quán)威專家進(jìn)行分析和解讀。

張勍：對于民營企業(yè)實(shí)施軍民融合發(fā)展的途徑，您有哪些戰(zhàn)略性的思考？

楊承軍：要順利實(shí)現(xiàn)“民參軍”，使國家的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，使民用領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品在軍隊批量列裝，并成為確保國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)做好以下7件事：

（1）構(gòu)建暢通的軍地交流平臺

軍地交流不應(yīng)局限在政府和民政部門，要注重在政府、企業(yè)和軍方之間搭建起溝通的橋梁，使軍隊的需求信息與民用領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品信息能夠?qū)崿F(xiàn)有效對接。2015年1月4日，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)正式上線運(yùn)行，目前已成為軍工企事業(yè)單位、優(yōu)勢民營企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)信息的重要匯集渠道。工業(yè)和信息化部與國防科工局聯(lián)合開通了國家軍民融合公共服務(wù)平臺，用于收集和發(fā)布軍工系統(tǒng)的技術(shù)和產(chǎn)品需求，現(xiàn)在已經(jīng)在運(yùn)行。

（2）真正了解并確定軍隊需求

民營企業(yè)必須主動作為，深入調(diào)研，真正弄清軍隊需要什么？哪些才是軍隊建設(shè)和未來作戰(zhàn)亟需的技術(shù)或產(chǎn)品？并據(jù)此來推送或深化研發(fā)先進(jìn)的技術(shù)、材料、工藝和產(chǎn)品等軍隊有較高需求的技術(shù)與產(chǎn)品。

（3）軍隊要降低融合門檻

軍隊要把推進(jìn)軍民融合發(fā)展具體工作的權(quán)限適度下放，使軍種和戰(zhàn)區(qū)根據(jù)自身實(shí)際擁有一定的立項(xiàng)權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和采購權(quán)，從而大幅降低實(shí)施軍民融合發(fā)展的難度和門檻，有利于解決一些燃眉之急問題，也有利于把軍民融合，特別是“民參軍”工作落到實(shí)處。

（4）民營企業(yè)要把產(chǎn)品做好做精

要把自己的產(chǎn)品打入軍用市場，相關(guān)民營企業(yè)除了保持現(xiàn)有優(yōu)勢外，還要考慮能否適應(yīng)未來惡劣的戰(zhàn)場環(huán)境、能否適應(yīng)顛簸的長途投送、能否經(jīng)得起各種信息干擾、能否適應(yīng)各種地理和氣候環(huán)境條件等，從而在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對產(chǎn)品進(jìn)行改造和升級，更好地適應(yīng)未來軍事斗爭的需要。

（5）把產(chǎn)品推廣到軍用領(lǐng)域試用

民營企業(yè)一定要避免出現(xiàn)急功近利和單純追求快速盈利的做法，應(yīng)嘗試先把先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品推廣到軍用領(lǐng)域試用，一旦用戶認(rèn)可了，就會逐級申報、組織評審并請示列裝。某民營企業(yè)研制成功并獲國家專利的微光夜視儀就在西部戰(zhàn)區(qū)和火箭軍某基地進(jìn)行了試用，得到了用戶的肯定和認(rèn)可，最終正式列裝。這樣有利于務(wù)實(shí)和穩(wěn)步推進(jìn)軍民融合。

（6）不怕挫折、循序漸進(jìn)

實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。民營企業(yè)要使自己的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品被軍隊認(rèn)可，需要有信心、有決心、有恒心。一旦產(chǎn)品在軍隊列裝，就一定會產(chǎn)生顯著的政治、社會、軍事和經(jīng)濟(jì)效益。

（7）營造公平、公正、公開的武器裝備招標(biāo)風(fēng)氣

在選擇和確定“民參軍”產(chǎn)品的過程中，要營造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，使信息化技術(shù)含量高、適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的先進(jìn)技術(shù)、材料和裝備能夠走進(jìn)軍隊，服務(wù)國家安全保障。

張勍：軍民融合發(fā)展推進(jìn)到今天，地方的工作進(jìn)展得順利嗎？有沒有遇到什么瓶頸？

楊承軍：我認(rèn)為，在推進(jìn)軍民融合發(fā)展的過程中，我國在某些方面還存在一定的問題。

一是缺乏順暢的軍地溝通機(jī)制。雖然全軍武器裝備采購信息網(wǎng)運(yùn)行后發(fā)揮了重要的作用，但還有很多信息民口企業(yè)很難獲得，難以了解到軍工企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品需求。應(yīng)建立健全軍隊與地方政府之間、軍隊與相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的溝通機(jī)制，及時收集和發(fā)布軍地雙方有關(guān)軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)、需求、項(xiàng)目建設(shè)，以及高新技術(shù)研究進(jìn)展等情況。

二是相關(guān)的政策法規(guī)還不是很完善，軍民融合的規(guī)章、規(guī)劃和計劃尚未系統(tǒng)形成。隨著我國軍民融合發(fā)展推進(jìn)工作的日益深入，國家和地方均推出了一系列政策性、規(guī)范性文件，為推動各領(lǐng)域軍民融合發(fā)展工作提供了良好的政策制度環(huán)境支撐。但是，目前，我國軍民融合的政策制度體系仍不完善，如缺乏頂層法律文件、缺乏具體實(shí)施措施等。

三是部分民用產(chǎn)品進(jìn)入軍用市場的批準(zhǔn)權(quán)限太高，門檻高。近年來，軍委裝備發(fā)展部會同軍地有關(guān)部門，著力完善政策措施，圍繞營造融合發(fā)展環(huán)境，下發(fā)推進(jìn)“民參軍”措施意見，在一定程度上降低了民營企業(yè)參軍的“門檻”，但是，市場準(zhǔn)入制度仍不夠完善，準(zhǔn)入流程不夠便捷。

四是存在重復(fù)立項(xiàng)、投資和建設(shè)等現(xiàn)象，需要在重大項(xiàng)目建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

張勍：您剛才所談的內(nèi)容包含很多針對重要問題的建設(shè)性意見！那么，您認(rèn)為，要促進(jìn)軍民進(jìn)一步深度融合，今后的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該在哪里？

楊承軍：我國的軍民融合發(fā)展目前仍處于起步階段，要把黨中央確定的這項(xiàng)利國、富民、強(qiáng)軍的國家戰(zhàn)略落到實(shí)處，還有很長的路要走。我們必須抓好與之相關(guān)的每一個環(huán)節(jié)，即：首先，民企要有過硬的產(chǎn)品；其次，要進(jìn)行耐心、細(xì)致的宣傳；再次，要消除軍隊顧慮并取得信任；此外，要讓部分先進(jìn)產(chǎn)品在軍隊試用；最后，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品在軍隊的批量列裝，從而圓滿實(shí)現(xiàn)“民參軍”。

我相信，在黨中央和各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在軍隊、地方和民營企業(yè)的共同努力下，我國的軍民融合發(fā)展事業(yè)必將健康、順利發(fā)展，一定能夠?yàn)橛行ЬS護(hù)國家安全、贏得未來軍事斗爭提供更加強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐！