常州市天寧區(qū)探索軍民融合發(fā)展之路

常州市天寧區(qū)作為軍民融合發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)，走出了一條可供江蘇省參考的可持續(xù)軍民融合發(fā)展道路。

常州市天寧區(qū)軍民融合已形成“一核兩翼”產(chǎn)業(yè)體系

天寧區(qū)作為常州市中心城區(qū)，轄1鎮(zhèn)（鄭陸鎮(zhèn)）、6街道（雕莊、青龍、茶山、紅梅、天寧、蘭陵），總面積約為153.79km2。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，天寧區(qū)形成了老城、新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大板塊。

天寧區(qū)老城作為常州市中心城區(qū)的主要組成部分和常州市歷史文化傳承區(qū)，集中了常州城際交通樞紐（鐵路常州站、常州客運(yùn)中心）和重要的商貿(mào)金融、教育醫(yī)療、佛教旅游、餐飲美食等優(yōu)勢(shì)資源，主要以文化旅游、商貿(mào)金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。

天寧區(qū)新城以天寧新城和鳳凰新城為載體，以產(chǎn)城融合發(fā)展為核心，集中了生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、檢驗(yàn)檢測(cè)、電力裝備、金融商務(wù)、軍民融合等產(chǎn)業(yè)板塊。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指鄭陸鎮(zhèn)，主要以全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為核心，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，目的是“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

天寧區(qū)軍民融合的發(fā)展，不僅體現(xiàn)在必須構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系上，更重要的，還體現(xiàn)在寓軍于民，主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“民參軍”、“軍轉(zhuǎn)民”具體項(xiàng)目中。

在軍民融合發(fā)展方向上，常州市天寧區(qū)形成了“一核兩翼”軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。其中，“一核”指的是歸屬于新一代信息技術(shù)的軍工電子信息產(chǎn)業(yè)，“兩翼”指的是裝備制造和新材料兩大支柱產(chǎn)業(yè)“民參軍”、“軍轉(zhuǎn)民”項(xiàng)目?！耙缓藘梢怼奔仁浅Ｖ菔校酥琳麄€(gè)江蘇省軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“縮影”，又是天寧區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)軍民融合發(fā)展的必然選擇。

常州市天寧區(qū)軍民融合發(fā)展以軍工電子信息產(chǎn)業(yè)為“一核”，體現(xiàn)了常州市乃至江蘇省在軍民融合發(fā)展上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也符合天寧新城（常州天寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局；以裝備制造和新材料兩大支柱產(chǎn)業(yè)“民參軍”、“軍轉(zhuǎn)民”項(xiàng)目為“兩翼”，既是常州市天寧區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，也是常州市天寧區(qū)推進(jìn)軍民融合發(fā)展重要方向（見圖1）。

一、軍工電子信息產(chǎn)業(yè)以本土內(nèi)生型民營(yíng)企業(yè)為主，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯

江蘇省的軍工電子信息產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。江蘇省不僅擁有眾多的軍工電子研究所（14所、28所、55所、58所）、軍工電子信息企業(yè)和具有電子信息專業(yè)的高等院校，而且具有眾多的民營(yíng)電子信息企業(yè)，產(chǎn)品覆蓋電子信息產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。常州雖然沒有直接隸屬于中央企業(yè)的軍工類電子研究所和軍工類電子企業(yè)等，但常州的優(yōu)勢(shì)在于，以本土內(nèi)生型民營(yíng)企業(yè)為主，在發(fā)展軍民融合發(fā)展方面沒有政策限制。

常州市天寧區(qū)發(fā)展軍工電子信息產(chǎn)業(yè)主要依據(jù)為：一是隨著第五代移動(dòng)信息技術(shù)（5G）“瓶頸”技術(shù)的突破，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將突飛猛進(jìn)發(fā)展；二是隨著我國(guó)武器裝備電子化、信息化，民營(yíng)企業(yè)通過“民參軍”形式，可實(shí)現(xiàn)新的市場(chǎng)領(lǐng)域拓展，包括重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)武器裝備中的電子通信設(shè)備、北斗軍用定位與導(dǎo)航、量子通信、軍事測(cè)繪設(shè)備等；三是軍工中央企業(yè)混合所有制改革，使得軍工企業(yè)大量軍民兩用技術(shù)“軍轉(zhuǎn)民”有了實(shí)現(xiàn)可能，包括北斗導(dǎo)航商業(yè)化應(yīng)用、軍工電子信息技術(shù)在智慧城市領(lǐng)域應(yīng)用等；四是常州市天寧區(qū)集中了常州一批民營(yíng)電子信息企業(yè)，有發(fā)展軍工電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，許多民營(yíng)企業(yè)已通過間接途徑（第三方）參與了軍民融合發(fā)展，并且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

二、裝備制造業(yè)通過“民參軍”、“軍轉(zhuǎn)民”，拓展軍工市場(chǎng)

裝備制造業(yè)是常州市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，門類廣、體量大。2016年，常州市規(guī)模以上裝備制造業(yè)完成產(chǎn)值4892.4億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)39.9%。天寧區(qū)裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域主要分布在輸變電設(shè)備（特種電纜、移動(dòng)變壓器）、電氣設(shè)備（特種電氣設(shè)備）、基礎(chǔ)裝備及關(guān)鍵零部件、節(jié)能環(huán)保裝備（海水淡水、垃圾處理）等，并形成了具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

天寧區(qū)裝備制造企業(yè)憑借產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過“民參軍”，積極開拓軍工市場(chǎng)。針對(duì)軍工集團(tuán)大量科技成果具有軍民兩用特點(diǎn)和國(guó)家推進(jìn)軍工企業(yè)混合所有制改革的時(shí)機(jī)，常州市天寧區(qū)民營(yíng)企業(yè)通過與軍工企業(yè)聯(lián)合成立公司等形式，通過“軍工企業(yè)技術(shù)+民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制+社會(huì)資本”合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)軍民兩用技術(shù)成果民用化、市場(chǎng)化。

三、新材料工業(yè)通過“民參軍”、“軍轉(zhuǎn)民”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破

常州市材料工業(yè)發(fā)達(dá)，既有傳統(tǒng)的材料行業(yè)，更有新材料行業(yè)，均可進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域。天寧區(qū)集聚了一批具有特殊用途和特殊功能的新材料企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品包括儲(chǔ)能材料、防腐材料、超輕材料、超強(qiáng)材料、隔溫材料、發(fā)泡材料、電子信息材料和光伏材料等，這些新材料可廣泛用于航空、航天、車輛、艦船等軍用和民用領(lǐng)域。

常州新材料企業(yè)通過“民參軍”形式，積極申報(bào)“軍工四證”，由民用市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)入軍用市場(chǎng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新。針對(duì)軍工企業(yè)擁有的大量材料領(lǐng)域科技成果，天寧區(qū)民營(yíng)企業(yè)利用軍工企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的機(jī)遇，通過成立軍民合資企業(yè)，重點(diǎn)在民用核材料、儲(chǔ)能材料、電子信息材料、超輕材料、超強(qiáng)材料、保溫材料等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

圖1 常州市天寧區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（來源：中經(jīng)社數(shù)據(jù)庫）

以常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園為載體，助推產(chǎn)業(yè)集群形成

建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園、軍民融合示范基地，既是當(dāng)前我國(guó)軍民融合發(fā)展、軍地融合的重要途徑和手段，也是推動(dòng)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化的重要手段。但建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，精準(zhǔn)定位，差異發(fā)展是關(guān)鍵。天寧區(qū)通過設(shè)立常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園的方式，明確定位，有所作為，贏得地位。

一、軍民融合產(chǎn)業(yè)園功能定位明確

從較長(zhǎng)的歷史發(fā)展階段看，自改革開放以來近40年時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)歷了以小城鎮(zhèn)為主的農(nóng)村城鎮(zhèn)化和以大中城市為主的城區(qū)城鎮(zhèn)化兩個(gè)階段，現(xiàn)進(jìn)入到以城市群為主導(dǎo)的第三個(gè)階段。對(duì)于常州市而言，以城市群為主導(dǎo)的城市化包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一方面，以功能城市化為核心推進(jìn)中心城區(qū)城市化，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升中心城區(qū)對(duì)外輻射功能，實(shí)現(xiàn)老城功能更新；另一方面，以中心鎮(zhèn)、專業(yè)園區(qū)為核心，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

2016年9月27日，常州市天寧區(qū)掛牌成立常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園，作為天寧新城（常州天寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)）的重要組成部分。按照《江蘇省軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展方向是以國(guó)防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，大力促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”，資源雙向流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)協(xié)同互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)高水平產(chǎn)城融合發(fā)展，使其成為天寧區(qū)乃至常州市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園的功能定位就是對(duì)其自身資源、發(fā)展條件進(jìn)行盤點(diǎn)，并依據(jù)資源價(jià)值、區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展愿景確定其精準(zhǔn)發(fā)展定位，目的是在經(jīng)濟(jì)全球化、長(zhǎng)三角一體化和新一輪科技革命及國(guó)家實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略背景下，做好市場(chǎng)機(jī)會(huì)與自身實(shí)力平衡，找到自己獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過功能轉(zhuǎn)換和提升，進(jìn)而全力、全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展定位決定未來地位。對(duì)常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園功能精準(zhǔn)定位，就需要“跳出常州看常州”，站在江蘇、長(zhǎng)三角乃至全國(guó)更高的發(fā)展平臺(tái)和更長(zhǎng)的歷史發(fā)展階段，確定其在常州市、江蘇省、長(zhǎng)三角等區(qū)域發(fā)展中功能定位。

從發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展愿景、發(fā)展條件、自身實(shí)力看，常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園的功能定位為長(zhǎng)三角重要軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)三角軍民融合示范基地、常州軍民融合發(fā)展高地、常州軍民融合“雙創(chuàng)”中心（見圖2）。

只有明確發(fā)展定位，才能保持戰(zhàn)略定力，并通過差異化發(fā)展贏得主動(dòng)。常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園依托于常州，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，具有軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，該園區(qū)位于常州天寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（天寧新城），擁有完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)條件。其一期項(xiàng)目位于弘創(chuàng)大廈，已建成0.029km2建筑面積。

常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園以軍、政、企三方共建創(chuàng)新平臺(tái)（常州當(dāng)代防務(wù)研究院）為抓手，以“基地+基金”模式推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，加快“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民協(xié)同創(chuàng)新，開創(chuàng)了新時(shí)代軍民融合發(fā)展新典范。

二、“一核兩翼”產(chǎn)業(yè)定位清晰

常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)定位主要體現(xiàn)在常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上。常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園一期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，側(cè)重于軍工電子信息產(chǎn)品研制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作。常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園二期定位為軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、軍民融合發(fā)展示范區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)包括“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”，側(cè)重于新材料、裝備制造與軍工科技的融合發(fā)展。

常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園堅(jiān)持“有所為有所不為”，率先“搶位”，積極作為，揚(yáng)長(zhǎng)避短，主動(dòng)向既定目標(biāo)或模式發(fā)展?！耙缓藘梢怼弊鳛槌Ｖ蒈娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過扶持、提升，盡快提高產(chǎn)業(yè)辯識(shí)度，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。其中，“一核”以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，以軍工裝備電子零部件、北斗導(dǎo)航應(yīng)用設(shè)備、移動(dòng)通信終端、軍警電子產(chǎn)品等為主要研制產(chǎn)品；“兩翼”主要指常州裝備制造和新材料兩大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)中的“民參軍”項(xiàng)目，包括軍工裝備產(chǎn)品中的零部件、系統(tǒng)集成、軍民兩用交通裝備、特種功能材料（防腐涂料、碳纖維、復(fù)合材料）等，還包括常州裝備制造和新材料兩大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)中的有實(shí)力民營(yíng)企業(yè)與軍工集團(tuán)組建的混合所有制企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的“軍轉(zhuǎn)民”項(xiàng)目（見圖3）。

圖2 常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園功能定位（來源：中經(jīng)社數(shù)據(jù)庫）

圖3 常州市天寧區(qū)軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系（來源：中經(jīng)社數(shù)據(jù)庫）