江蘇省某地區(qū)環(huán)境管理網(wǎng)格化機制創(chuàng)新研究

劉會成 林立清 劉瓛 馬雨陽

[摘 要] 網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管是黨中央、國務院關于環(huán)境保護工作的重要部署。江蘇省某地區(qū)推行的環(huán)境管理網(wǎng)格化全覆蓋責任體系經(jīng)試運行發(fā)現(xiàn)，雖然網(wǎng)格化管理取得一定成效，但也面臨諸多問題，難以滿足未來的實際需求。文章分析江蘇省某地區(qū)環(huán)境管理網(wǎng)格化實施情況，借鑒社會治理網(wǎng)格化典型地區(qū)的實踐經(jīng)驗，提出環(huán)境管理網(wǎng)格化機制進一步優(yōu)化的措施路徑。

[關鍵詞] 江蘇；環(huán)境管理網(wǎng)格化；機制創(chuàng)新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 079

[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）23- 0190- 02

0 前 言

2014年11月，國務院辦公廳下發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號），提出了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的要求[1]。江蘇省某地區(qū)于2016年發(fā)布環(huán)境管理網(wǎng)格化的實施意見。經(jīng)過2017年的試運行，該地區(qū)網(wǎng)格化管理取得一定成效，但因基層力量不足等原因?qū)е聦嶋H工作中網(wǎng)格化管理制度難以有效落實，現(xiàn)有制度需要實施機制調(diào)整來滿足實際需求。本研究首先介紹社會治理網(wǎng)格化典型示范地區(qū)的實踐經(jīng)驗，然后在回顧江蘇省某地區(qū)環(huán)境管理網(wǎng)格化實施情況，深入分析該地區(qū)面臨的形勢，在此基礎上，提出環(huán)境管理網(wǎng)格化機制進一步優(yōu)化的措施路徑。

1 網(wǎng)格化管理發(fā)展歷程及典型地區(qū)經(jīng)驗借鑒

網(wǎng)格化一詞最早應用于水、電、煤等領域，起初與城市社區(qū)治理并無直接聯(lián)系，后來這一概念被引入社會治理領域[2]。2004年，北京市東城區(qū)率先在全國范圍內(nèi)推出城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的改革創(chuàng)新舉措[3]。隨后，網(wǎng)格化管理逐步在全國范圍內(nèi)得到推廣，各試點地區(qū)探索出了豐富的實踐經(jīng)驗。

1.1 北京市東城區(qū)：萬米單元網(wǎng)格化管理模式

北京市東城區(qū)于2004年首開網(wǎng)格化國內(nèi)探索的先河，該模式創(chuàng)立了“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，建立了監(jiān)督中心和指揮中心兩個既分離又協(xié)同的“雙軸化”的管理體制，以及全新的發(fā)現(xiàn)、指揮、處理和反饋的城市管理流程和綜合績效評價體系[4]。

1.2 上海市長寧區(qū)：以社區(qū)黨建為核心的管理模式

上海市長寧區(qū)是國家住建部推廣網(wǎng)格化管理的首批10個試點城市之一，長寧區(qū)網(wǎng)格化管理在大框架上效仿北京市東城區(qū)的模式，在硬件上完成了“雙軸+平臺”的體系建立[5]。除此之外最大的特色是依靠社區(qū)黨建來推進社區(qū)網(wǎng)格化[6]，其總體思路是在完善“兩級政府（市、區(qū)）、三級管理（市、區(qū)、街道）、四級網(wǎng)絡”體制中做到優(yōu)化第三級和創(chuàng)新做實第四級。

1.3 浙江省舟山市：“網(wǎng)格化管理、組團式服務”模式

2008年，舟山市在全市全面推行了“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作[7]。2009年，浙江省調(diào)研舟山市網(wǎng)格化管理新模式，認為其是基層社會管理工作的創(chuàng)新，也是基層黨建工作的創(chuàng)新，決定在全省推行。舟山市網(wǎng)格化管理從“事”的管理上升為對“人”的服務，重點圍繞社會服務開展[8]。

1.4 湖北省宜昌市：專職化網(wǎng)格員管理模式

2010年，湖北省宜昌市充分借鑒北京、上海等地先進經(jīng)驗，開始了社區(qū)網(wǎng)格化管理的實踐探索。與其他地區(qū)不同的是，宜昌市網(wǎng)格員是通過政府購買社會服務的形式予以聘任的，宜昌市政府通過調(diào)整各部門基層協(xié)管力量和向社會招錄的方式，組建了1110人的社區(qū)網(wǎng)格管理員隊伍[9]。

2 江蘇省某地區(qū)環(huán)境管理網(wǎng)格化實施情況回顧

2.1 環(huán)境管理網(wǎng)格化機制建設情況

江蘇省某地區(qū)按照“屬地管理”的原則，劃分了三級環(huán)境管理網(wǎng)格。其中，一級網(wǎng)格按照各功能園區(qū)街道進行劃分，劃分為若干個網(wǎng)格；二級網(wǎng)格按照一級網(wǎng)格內(nèi)各功能區(qū)進行劃分，包括生活區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)；三級網(wǎng)格在二級網(wǎng)格的基礎上進一步細化劃分，以重點工業(yè)企業(yè)、市政單元（最大不超過500米×500米）、居民社區(qū)、村委為單個網(wǎng)格劃分。該地區(qū)共劃分二級網(wǎng)格134個、三級網(wǎng)格858個。

2.2 問題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過一年試運行，該地區(qū)網(wǎng)格化管理取得一定成效，但也存在諸多問題和挑戰(zhàn)，具體如下：

一是基層環(huán)保人員數(shù)量難以滿足網(wǎng)格員數(shù)量需求。該地區(qū)二級網(wǎng)格共計134個、三級網(wǎng)格共計858個，而基層環(huán)保人員共計三十余人，距網(wǎng)格員數(shù)量需求差距較大，因此需從其他途徑充實。大量的網(wǎng)格員不具備環(huán)保專業(yè)知識背景和環(huán)保工作經(jīng)驗，無法滿足網(wǎng)格化管理的工作要求。

二是兼職身份導致工作時間投入無法滿足網(wǎng)格化工作要求?；鶎迎h(huán)保人員和其他途徑充實的網(wǎng)格員僅是身兼網(wǎng)格員一職，除網(wǎng)格化監(jiān)管職責外，還承載了來自上級各條線上的各類任務，在此情況下，網(wǎng)格員只能將有限精力放在優(yōu)先級更高的本職工作事務中，導致網(wǎng)格化管理實際工作落實不到位。

三是多部門“多網(wǎng)并存”，資源配置效率仍可提高。在網(wǎng)格化管理上，當前該地區(qū)是“多網(wǎng)并存”，即除環(huán)保部門網(wǎng)格化外，還有城市管理、安全監(jiān)管等其他部門的網(wǎng)格化，該管理模式難以解決需多部門綜合協(xié)調(diào)的事件，而且工作效率相對較低，易造成信息化基礎設施、人力等資源的浪費。

4 環(huán)境管理網(wǎng)格化機制完善措施

為優(yōu)化該地區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理機制，可利用重構(gòu)扁平化網(wǎng)格體系，建設智慧化管理模式，配置專職化監(jiān)管人員的思路來實現(xiàn)。

4.1 搭建網(wǎng)格化綜合管理平臺

利用該地區(qū)雄厚的物聯(lián)網(wǎng)技術資源，綜合應用物聯(lián)網(wǎng)、感知網(wǎng)、云計算等集感知、獲取、傳輸、處理于一體的信息技術，搭建環(huán)境管理網(wǎng)格化綜合管理平臺。環(huán)境管理網(wǎng)格化綜合管理平臺主要包括三大功能板塊，即巡查和采集、監(jiān)測和分析、指揮和調(diào)度。

巡查和采集模塊主要包括支撐平臺軟件、環(huán)境部件和事件管理、信息終端采集器、環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫。在環(huán)境管理網(wǎng)格化巡查和采集系統(tǒng)建設基礎上，建設監(jiān)測及態(tài)勢分析模塊，依托物聯(lián)網(wǎng)技術匯聚物聯(lián)感知大數(shù)據(jù)，支撐區(qū)域各項環(huán)境決策。在環(huán)境管理網(wǎng)格化巡查和采集、監(jiān)測和分析模塊基礎上，構(gòu)建運行指揮系統(tǒng)，并進一步利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算及大數(shù)據(jù)分析技術，支撐環(huán)境管理及執(zhí)法資源的科學有效的勤務部署。

4.2 完善網(wǎng)格化管理組織構(gòu)架

將該地區(qū)劃分為基礎網(wǎng)格和由基礎網(wǎng)格組成的環(huán)境管理網(wǎng)格?；A網(wǎng)格化劃分采用單元網(wǎng)格化法，以一萬平方米為基本單位，將該地區(qū)劃分為若干個基礎網(wǎng)格狀單元。環(huán)境管理網(wǎng)格劃分遵循工業(yè)企業(yè)數(shù)和行政區(qū)劃兩個基本標準。即轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)不多的，每個城市社區(qū)、行政村為一個環(huán)境管理網(wǎng)格；轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)較多的城市社區(qū)、行政村，視企業(yè)規(guī)模，每40～60家企業(yè)為一個環(huán)境管理網(wǎng)格，環(huán)境管理網(wǎng)格最大邊界為社區(qū)邊界。

建立環(huán)境管理網(wǎng)格員工作事項準入制度，由網(wǎng)格管理中心牽頭下達工作指令，后期擬新納入環(huán)境管理網(wǎng)格的工作事項，由各部門和各街道提出申請，經(jīng)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心審核，報政府批準后方可實施。

在地區(qū)層面設立網(wǎng)格化管理中心，建立數(shù)字化指揮平臺，實現(xiàn)對網(wǎng)格管理員上報信息的受理和網(wǎng)格員及環(huán)境執(zhí)法力量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，形成上下聯(lián)動的管理運行機制。在下一級層面設立網(wǎng)格化管理站，同樣建立數(shù)字化平臺。在各級管理中心或管理站內(nèi)，建立“雙軸化”管理體制，將工作流程劃分為信息收集、案卷建立、任務派遣、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價七個部分。建立兩級工作流程循環(huán)模式，即“街道小循環(huán)”和“地區(qū)大循環(huán)”業(yè)務工作流程，兩個循環(huán)內(nèi)部均為上述七步閉環(huán)流程。

4.3 優(yōu)化網(wǎng)格員人力資源配置

根據(jù)網(wǎng)格劃分結(jié)果，每個環(huán)境管理網(wǎng)格設置一名專職網(wǎng)格員，專職網(wǎng)格員即要求網(wǎng)格員工作由網(wǎng)格管理中心統(tǒng)籌安排管理，僅服務于網(wǎng)格化管理。建立長期培訓與事前培訓相結(jié)合的培訓機制，提高網(wǎng)格員的工作能力和服務能力。

網(wǎng)格員的配置可由政府統(tǒng)一面向社會招聘，由區(qū)網(wǎng)格管理中心組織招聘并與招錄對象簽訂勞務合同，并由區(qū)級財政按照一定標準支付網(wǎng)格員工資，同時，網(wǎng)格員接受區(qū)級網(wǎng)格管理中心的監(jiān)督和考核。另外一種配置方式為政府向第三方統(tǒng)一購買服務，將政府購買社會服務的對象由社會個體轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袑I(yè)性和獨立性的社會組織。

4.4 加強網(wǎng)格化落實保障措施

建立上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的科學監(jiān)督評價系統(tǒng)?？己嗽u價可設定客觀量化指標和主觀評價指標，客觀量化指標評價利用網(wǎng)格化管理系統(tǒng)自動生成的監(jiān)督評價程序進行，主觀評價指標采取發(fā)放調(diào)查問卷的形式開展。評價時以“季度”為單位計算得分，網(wǎng)格員的考評結(jié)果作為評選優(yōu)秀網(wǎng)格工作人員的依據(jù)。

主要參考文獻

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