全國(guó)第三次土地調(diào)查新技術(shù)應(yīng)用

蘇宗躍

[摘 要] 土地調(diào)查的目的是確定當(dāng)前土地的應(yīng)用狀況和使用比例，為今后土地相關(guān)政策的制定提供依據(jù)，進(jìn)而提高國(guó)家土地資源管理的水平。目前，我國(guó)的土地調(diào)查已完成兩次，2018年開展的第三次全國(guó)土地調(diào)查已開始實(shí)施。結(jié)合前兩次的土地調(diào)查，可以推出第三次全國(guó)土地調(diào)查工作量龐大，數(shù)據(jù)較多，成果要求較高。因此，引進(jìn)先進(jìn)的土地調(diào)查技術(shù)十分必要。文章結(jié)合作者的工作經(jīng)驗(yàn)，在介紹全國(guó)第三次土地調(diào)查工作要點(diǎn)及總體流程的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前土地調(diào)查技術(shù)的特點(diǎn)，最后介紹了3S一體化技術(shù)在全國(guó)第三次土地調(diào)查技術(shù)中的應(yīng)用。

[關(guān)鍵詞] 第三次；土地調(diào)查；3S一體化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 069

[中圖分類號(hào)] F310.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）23- 0164- 03

0 前 言

土地調(diào)查是對(duì)某個(gè)區(qū)域的土地利用狀況、土地?cái)?shù)量和分布等進(jìn)行的一項(xiàng)分析和測(cè)評(píng)工作，是獲取土地資源信息的重要途徑。目前，我國(guó)的土地調(diào)查已完成兩次，2018年開展的第三次全國(guó)土地調(diào)查已開始實(shí)施。通過(guò)開展第三次全國(guó)土地調(diào)查，能夠掌握現(xiàn)階段土地資源的一手信息例如土地利用狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)國(guó)土資源的數(shù)字信息化管理，提高國(guó)土資源管理化水平，滿足經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展需求。

1 全國(guó)第三次土地調(diào)查的工作要點(diǎn)

1.1 土地現(xiàn)狀調(diào)查

全國(guó)第三次土地調(diào)查中的一項(xiàng)重要任務(wù)就是土地現(xiàn)狀調(diào)查。該任務(wù)是根據(jù)規(guī)定的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的比例尺寸，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的每一塊的土地面積、范圍等進(jìn)行調(diào)查。

1.2 土地權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)相關(guān)部門的土地所有權(quán)的發(fā)證成果以及其他方面補(bǔ)查的數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)前集體土地所有權(quán)以及國(guó)有建設(shè)用地范圍外的使用情況了解清楚。

1.3 專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果和國(guó)土資源方面的管理信息，結(jié)合土地精細(xì)化管理和用地評(píng)價(jià)的需求，對(duì)耕地細(xì)化以及已批而未使用的土地進(jìn)行深入調(diào)查。

1.4 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的創(chuàng)建

根據(jù)規(guī)定的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建與土地調(diào)查相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，以便能夠達(dá)到城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地使用情況、農(nóng)田和其他土地調(diào)查的全面管理。

1.5 規(guī)定時(shí)點(diǎn)變更

土地調(diào)查結(jié)果完成以后，應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，將更新的結(jié)果設(shè)置到規(guī)定的時(shí)間點(diǎn)，形成調(diào)查成果。

2 全國(guó)第三次土地調(diào)查的工作流程

按照土地調(diào)查的相關(guān)要求，全國(guó)第三次土地調(diào)查大致的工作程序是借助于規(guī)定的大地坐標(biāo)系，收集分辨率較高的數(shù)據(jù)，創(chuàng)建影像圖，并將其與變更調(diào)查成果對(duì)比，獲得和影像特征不相符的“不一致圖斑”。借助于全國(guó)第三次土地調(diào)查的新技術(shù)，進(jìn)行“不一致圖斑”等地塊的相關(guān)調(diào)查，獲取當(dāng)前耕地、草地以及村莊等地的使用情況。同時(shí)將地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記的成果相結(jié)合，獲取村莊內(nèi)的住宅、商鋪等土地的使用情況，進(jìn)而將城鎮(zhèn)用地的使用情況做成調(diào)查成果。根據(jù)上述的調(diào)查成果，開展耕地細(xì)化和農(nóng)用地分等定級(jí)等工作，調(diào)查完以后做出相應(yīng)的專題系列成果。具體的流程如圖1所示。

3 全國(guó)第三次土地調(diào)查工作的技術(shù)特點(diǎn)

3.1 嚴(yán)密的核查體系，先進(jìn)的技術(shù)手段

為保證調(diào)查結(jié)果的可靠性及準(zhǔn)確性，全國(guó)第三次土地調(diào)查技術(shù)將嚴(yán)格按照“省級(jí)檢查、國(guó)家核查”制度實(shí)施，建立以省為單元的調(diào)查結(jié)果評(píng)價(jià)區(qū)間，加強(qiáng)省級(jí)國(guó)土資源管理的主動(dòng)性。并且為避免前兩次全國(guó)土地調(diào)查過(guò)程中工作量大以及效率低等問(wèn)題再次發(fā)生，全國(guó)第三次土地調(diào)查技術(shù)將借助于新技術(shù)對(duì)“不一致圖斑”的準(zhǔn)確調(diào)查和舉證，得到的結(jié)果將傳遞到調(diào)查云平臺(tái)上，幫助國(guó)家和省級(jí)的相關(guān)部門重新勘查現(xiàn)場(chǎng)，確保調(diào)查無(wú)誤。

3.2 可控的調(diào)查成果

前兩次全國(guó)土地調(diào)查的開展所需的信息資源貧乏，所依據(jù)的基礎(chǔ)資料較少。為此，國(guó)家對(duì)土地所有權(quán)、地理國(guó)情、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行了全面的調(diào)查，調(diào)查出的數(shù)據(jù)經(jīng)整理存入數(shù)據(jù)庫(kù)，且每年都及時(shí)更新所調(diào)查出的數(shù)據(jù)，為全國(guó)第三次土地調(diào)查提供參考依據(jù)。根據(jù)調(diào)查前所制定的方案，全國(guó)第三次土地調(diào)查將充分采用往年的調(diào)查成果和影像資料，并與變更調(diào)查結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)比，將“不一致圖斑”交給地方調(diào)查。

3.3 科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)和豐富的調(diào)查內(nèi)容

《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定了新興產(chǎn)業(yè)的用地類型，并統(tǒng)籌了相關(guān)業(yè)務(wù)部門的管理需要。同時(shí)，全國(guó)第三次土地調(diào)查將根據(jù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和細(xì)化的調(diào)查方式對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村用地采取逐級(jí)融合的方式完成調(diào)查的相關(guān)任務(wù)。此外，通過(guò)全國(guó)第三次土地調(diào)查系列專題評(píng)價(jià)，不僅使調(diào)查成果更加豐厚，還能夠促使耕地得到保護(hù)、閑置用地得到管理等作用。

4 全國(guó)第三次土地調(diào)查新技術(shù)——3S一體化技術(shù)

隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，遙感技術(shù)逐漸引起人們的重視。3S技術(shù)屬于遙感技術(shù)中的一種，能夠?qū)Χ喾N空間信息進(jìn)行快速和準(zhǔn)確地獲取與更新。3S技術(shù)包括全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System ，簡(jiǎn)稱GPS）、地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System ，簡(jiǎn)稱GIS）和遙感技術(shù)系統(tǒng)（Remote sensing，簡(jiǎn)稱RS）。GPS系統(tǒng)誕生20世紀(jì)70年代，是一種相對(duì)成熟的技術(shù)，具有準(zhǔn)確度高、智能化、效率快等特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域中，例如勘察、工程測(cè)量。GIS技術(shù)大部分應(yīng)用在空間數(shù)據(jù)的處理和整合中，RS技術(shù)主要應(yīng)用在遠(yuǎn)距離的，非面對(duì)面接觸的資料收集等方面，例如航空拍攝。

4.1 3S一體化技術(shù)涉及的工作要點(diǎn)

4.1.1 影像表現(xiàn)

結(jié)合前兩次全國(guó)土地調(diào)查情況報(bào)告，可以得出一些偏遠(yuǎn)地區(qū)存在土地利用率較低和影像獲取困難等問(wèn)題，故在這些地區(qū)可以把時(shí)間最近的影像作為參考的依據(jù)。航天遙感影像設(shè)置涵蓋兩種情況：第一是全色或者完全光譜的影像；第二種是彩虹或真彩色的影像。通過(guò)前兩次的土地調(diào)查，可以知道黑白影像需與完整光譜數(shù)據(jù)相符，精準(zhǔn)度的要求應(yīng)按照DOM設(shè)置，因?yàn)镈OM的紋理從清晰度、色彩和反差對(duì)比度上要比其他精確度標(biāo)準(zhǔn)合適。如果采用彩色影像，那應(yīng)使本色得到還原，光譜表現(xiàn)更加豐富。

4.1.2 底圖制作

在底圖制作中，首先應(yīng)考慮底圖制作中所需的因素。底圖制作時(shí)應(yīng)結(jié)合DOM分幅條件和圖廓、行政境界等要素，以方便分區(qū)進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)上述要素，可創(chuàng)建地區(qū)的工程管控規(guī)則，區(qū)分地區(qū)的行政管控界限。其次，底圖制作過(guò)程中應(yīng)考慮到參數(shù)的處理。類型、時(shí)相清晰度是根據(jù)遙感參數(shù)發(fā)生變化的，不同的遙感參數(shù)在這兩個(gè)參數(shù)方面是存在差異的。影像處理系統(tǒng)完成參數(shù)的設(shè)置后，可以糾偏產(chǎn)生的影像，進(jìn)而滿足圖形融合和數(shù)據(jù)分類的要求，還能夠?qū)⑻幚砗蟮膱D像進(jìn)行保存。另外，為了確保對(duì)調(diào)查地區(qū)的數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用，提高利用率，可將合適波段的全光譜影像與真彩圖相融合，進(jìn)而獲得光譜信息種類較多的清晰整合影像。同時(shí)，為了確保影像能夠按照科學(xué)、準(zhǔn)確原則進(jìn)行處理，在基于遙感影像參數(shù)的基礎(chǔ)上，獲取其成像流程，進(jìn)而分析出該過(guò)程中的不確定因素。再者，在了解影像處理需求的基礎(chǔ)上，采用特殊的軟件對(duì)影像進(jìn)行修整，用白色補(bǔ)充影像中空白的地方，如果影像中遇到兩種清晰度的問(wèn)題，則該影像應(yīng)以高清晰度的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。

4.2 3S技術(shù)在全國(guó)土地調(diào)查中的應(yīng)用

3S在全國(guó)第三次的土地調(diào)查中主要涉及如下的幾個(gè)方面：第一，根據(jù)土地調(diào)查相關(guān)部門確定調(diào)查的目標(biāo)及外業(yè)調(diào)查方向，要及時(shí)分析內(nèi)業(yè)中存在的問(wèn)題和審核結(jié)論，結(jié)合相關(guān)的數(shù)據(jù)核查相應(yīng)的需要，找出不確定的圖像區(qū)域，并對(duì)其進(jìn)行測(cè)量；第二，按照地理信息系統(tǒng)體系，把不確定圖像區(qū)域、土地利用以及相關(guān)參數(shù)進(jìn)行融合，進(jìn)而確保上述的參數(shù)可以滿足與影像矢柵一體的要求，且能夠清楚地呈現(xiàn)出不確定圖像和需補(bǔ)充測(cè)量的區(qū)域。第三，借助于定位體系和導(dǎo)航系統(tǒng)，對(duì)PDA數(shù)據(jù)開展相應(yīng)的核查，取得補(bǔ)充測(cè)量的路線，及時(shí)跟蹤核查的實(shí)時(shí)位置，確保找到不確定圖像位置；第四，核實(shí)補(bǔ)充測(cè)量區(qū)域邊界和范疇的準(zhǔn)確性，采用遠(yuǎn)距離看近距離判斷的方法對(duì)其進(jìn)行核查，基于補(bǔ)充測(cè)量區(qū)域的形狀和所處的區(qū)域，找出其相關(guān)性，在近距離處確定出準(zhǔn)確的區(qū)域；第五是借助于當(dāng)前的信息化技術(shù)，對(duì)測(cè)量和整合的圖像進(jìn)行相應(yīng)的操作，尤其是一些結(jié)合實(shí)際情況而獲取的主要數(shù)據(jù)例如通過(guò)外業(yè)調(diào)查土地類型、大小等，此后，通過(guò)采用RS技術(shù)獲得航拍的土地情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)調(diào)整促使兩個(gè)數(shù)據(jù)匹配，且應(yīng)動(dòng)態(tài)地記錄外業(yè)操作地相關(guān)路線，結(jié)合路線回放的途徑，展現(xiàn)外業(yè)操作時(shí)的具體情況和相應(yīng)流程，為圖像的處理打下基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，可以得出全國(guó)第三次土地調(diào)查是一項(xiàng)需要從多方面入手、工作量龐大、時(shí)間較長(zhǎng)、精準(zhǔn)度要求較高的工作。全國(guó)土地調(diào)查工作是環(huán)環(huán)相扣的，一旦全國(guó)土地調(diào)查中的一項(xiàng)工作未能完成或是一項(xiàng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題，后續(xù)的工作不能正常展開，土地調(diào)查的質(zhì)量得不到保證。因此，應(yīng)重視全國(guó)土地調(diào)查的系列工作，在開展全國(guó)第三次土地調(diào)查工作前，應(yīng)未雨綢繆、做好統(tǒng)籌，制訂調(diào)查方案，檢查設(shè)備的精密度，切忌盲目調(diào)查；在調(diào)查過(guò)程中重視調(diào)查技術(shù)的運(yùn)用。目前，3S一體化技術(shù)的運(yùn)用3S一體化技術(shù)已成為全國(guó)第三次土地調(diào)查技術(shù)中的一項(xiàng)重要技術(shù)，該技術(shù)的應(yīng)用有助于降低全國(guó)土地調(diào)查的成本，提高工作效率，確保結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，為國(guó)家在制定土地政策時(shí)提供有效的依據(jù)，故應(yīng)對(duì)相關(guān)人員做好培訓(xùn)，加強(qiáng)該技術(shù)方面的教育。

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