國家戰(zhàn)略實施與河南沿“一帶一路”引資策略

劉洪儒

[摘 要] “三區(qū)一群”與“一帶一路”戰(zhàn)略對于促進河南成為全國經(jīng)濟新增長極和對外開放新高地具有重要意義?；诮?jīng)濟成長性與不確定性、外資經(jīng)濟貢獻度分析河南經(jīng)濟態(tài)勢；借助“前沿距離指數(shù)”、市場化指數(shù)分析“一帶一路”沿線國家與地區(qū)以及河南營商環(huán)境。從國家戰(zhàn)略與區(qū)位優(yōu)勢、制度建設(shè)、歷史文化傳統(tǒng)方面提出河南沿“一帶一路”引資策略，對于提升河南沿“一帶一路”引資效率具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] “三區(qū)一群”；“一帶一路”；經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢；營商環(huán)境；引資策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 059

[中圖分類號] F120.4 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）23- 0139- 03

1 引 言

作為“一帶一路”的重要節(jié)點，河南對“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施具有重要作用。分析河南經(jīng)濟態(tài)勢與營商環(huán)境、“一帶一路”沿線國家與地區(qū)營商環(huán)境，對于河南明確自身在沿“一帶一路”引資時的優(yōu)劣勢，更有效地將“三區(qū)一群”與“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合起來，促進“一帶一路”沿線外商向中國投資時優(yōu)先選擇河南具有重要意義。

2 河南經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

2.1 河南經(jīng)濟成長性

河南經(jīng)濟總量在中國經(jīng)濟總量中長期居第五位，并保持持續(xù)增長。多數(shù)年份，河南GDP增長率低于全國GDP增長率。2008-2009年經(jīng)濟危機期間，河南與全國GDP增長率出現(xiàn)大幅下降，可能受2009年4萬億投資的拉動影響，2010年河南與全國GDP增長率出現(xiàn)大幅躍升，但未恢復(fù)到歷史最好水平。原因可能是更廣闊的國際經(jīng)濟環(huán)境制約了國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境對企業(yè)經(jīng)營績效的影響。2011-2015年，河南GDP增長率與全國GDP增長率重新表現(xiàn)出明顯的持續(xù)下滑，僅在2016年出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。而且2010年后河南GDP增長僅在2014-2016年期間好于全國GDP增長水平。從全國范圍來看，河南經(jīng)濟發(fā)展速度多數(shù)年份在全國處于靠后位置（曲線旁的數(shù)字為河南經(jīng)濟增長率在全國的排名）。

2.2 河南經(jīng)濟發(fā)展不確定性

跨國企業(yè)進入東道國時往往面臨很高的經(jīng)濟不確定性[1， 2]。2007年之前，河南經(jīng)濟發(fā)展不確定性明顯高于全國經(jīng)濟發(fā)展不確定性，二者大體上均表現(xiàn)為下降趨勢。2007-2009年河南與全國經(jīng)濟波動趨勢較為平緩，2010年出現(xiàn)稍大幅度上升。2011年，河南經(jīng)濟不確定性表現(xiàn)為下降趨勢，并首次低于全國經(jīng)濟不確定性。2012-2016年，河南與全國經(jīng)濟不確定性表現(xiàn)為持續(xù)快速上升趨勢。值得注意的是，2014年之后河南經(jīng)濟不確定性連續(xù)兩年低于全國經(jīng)濟不確定性（2015-2016年）。從2011-2016年這一時間范圍看，河南經(jīng)濟發(fā)展波動性在全國處于較低水平，這為外商投資提供了較為平穩(wěn)的經(jīng)濟條件。有兩個事實需要說明。第一，河南經(jīng)濟成長性在多數(shù)情況下低于全國水平，但最近幾年，河南經(jīng)濟成長性大為改善。第二，最近幾年，河南經(jīng)濟不確定性比全國經(jīng)濟不確定性更低。這種情況表明，河南整體經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大與經(jīng)濟增長率的提高可為跨國企業(yè)提升獲利空間。同時，近年來，河南經(jīng)濟發(fā)展不確定性較低，使得跨國企業(yè)投資河南后的投資收益波動性較低，從而可為跨國企業(yè)投資河南、扎根河南提供必要條件。

2.3 外商對河南投資的歷史趨勢

河南外資利用總量呈逐年上升趨勢，近年來上升趨勢更為明顯。同時，外商對河南投資總額在外商對全國各省區(qū)的投資總額中的排名處于中等水平，這意味著外商投資對河南經(jīng)濟的貢獻度與河南經(jīng)濟總量在全國經(jīng)濟中的重要地位并未保持同步性，河南仍然具有較大的外資利用空間。外商對中國的投資總額增長率在時間上表現(xiàn)出較大波動。與全國相比，在20世紀(jì)末與21世紀(jì)初，外商對河南的投資增長率波動性更大，甚至出現(xiàn)過負(fù)增長。多數(shù)年份，外商對河南投資總額增長率低于全國水平，僅在7個年度高于全國增長水平，在2010、2011、2012三個年度與全國水平基本持平，2013-2015年仍出現(xiàn)過低于全國水平的情況。因此，外商對河南的投資增長勢頭良好，但外商投資對河南經(jīng)濟的貢獻度仍然較低且不穩(wěn)定。河南需通過有效的引資措施促使外商對河南的投資保持長期穩(wěn)定增長，通過提升外資對河南經(jīng)濟的貢獻率進一步鞏固河南經(jīng)濟在全國經(jīng)濟總量中的優(yōu)勢地位。

河南省外商投資來源國與地區(qū)數(shù)量相對較少，外資來源比較單一，缺乏廣度，河南經(jīng)濟在全國經(jīng)濟總量中的重要地位主要靠本土經(jīng)濟支撐。因此，河南具有廣闊的潛在外商投資來源國與地區(qū)，并在吸引潛在來源國或地區(qū)的外商投資時，在國內(nèi)具有可供借鑒的引資經(jīng)驗。從河南、江蘇、山東、河北、湖北、陜西、安徽等省對于來自中國香港、中國臺灣、加拿大、日本、英國、美國、新加坡、德國、韓國等9個國家與地區(qū)的外商投資實際使用金額來看，2009-2011年，河南對于來自這9個國家與地區(qū)的外商投資實際使用金額總量僅次于江蘇與山東這兩個沿海省份，而2012-2015年，河南對于來自這9個國家與地區(qū)的外商投資實際使用金額總量超過了山東省。江蘇省對于來自這9個國家與地區(qū)的外商投資實際使用金額總量在河南周邊省份中處于領(lǐng)先地位，但2012-2015年總體呈現(xiàn)快速下降勢頭。

上述分析表明，河南近年來外商投資實際使用金額雖逐年遞增，但仍有上升空間，并且與周邊省份相比，河南外資來源廣度仍存在較大拓展空間。

3 “一帶一路”與河南營商環(huán)境

母國與投資地的營商環(huán)境均會影響跨國企業(yè)對外投資決策。本文基于世界銀行“前沿距離指數(shù)”分析中國在“一帶一路”沿線國家中的營商環(huán)境位置，并基于樊綱與王小魯?shù)氖袌龌笖?shù)分析河南營商環(huán)境。

3.1 “一帶一路”沿線國家與地區(qū)營商環(huán)境

“一帶一路”沿線包括65個國家與地區(qū)，這些國家與地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，政治制度、民族、文化具有很大差異，許多國家沿線存在種族與軍事方面的沖突甚至恐怖主義，這為跨國企業(yè)向沿“一帶一路”投資帶來了巨大挑戰(zhàn)。東道國制度成熟有助于為跨國企業(yè)提供良好環(huán)境，促進跨國企業(yè)投資[3]。制度距離使跨國企業(yè)在東道國的外來者劣勢更突出，更難以在東道國獲取和維護合法性[4]，經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險會相應(yīng)提高。

世界銀行的“前沿距離指數(shù)”用于評價一國總體商業(yè)環(huán)境。該指數(shù)越高，總體商業(yè)環(huán)境越好。從2015-2017年“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的“前沿距離指數(shù)”來看，新加坡、香港、愛沙尼亞、立陶宛商業(yè)環(huán)境最好，而阿富汗、東帝汶、孟加拉國、也門共和國總體商業(yè)環(huán)境最差。中國總體營商環(huán)境在“一帶一路”沿線國家與地區(qū)中居第37位。

從國家層面看，中國總體商業(yè)環(huán)境在“一帶一路”沿線國家中并不具有明顯優(yōu)勢，需加強與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的政治、經(jīng)濟、以及文化交流，為外商投資營造良好的營商環(huán)境，緩解制度質(zhì)量與制度距離對“一帶一路”沿線外商造成的“外來者劣勢”。

3.2 河南營商環(huán)境

外商對中國投資時，將考慮在中國何處“落戶”的現(xiàn)實問題。樊綱與王小魯?shù)氖袌龌笖?shù)常被用于刻畫中國省份的營商環(huán)境。1997-2014年期間，河南市場化總體水平與各個分項指標(biāo)水平及其在全國的排名，1999-2004年期間，河南市場化總體水平在全國排名較低，總體營商環(huán)境質(zhì)量較低，2005年后，河南市場化總體水平較穩(wěn)定，在全國屬中等偏上之列；2008-2010年，河南總體營商環(huán)境進一步得到改善，并在2010年達到歷史最好水平；但2011年后，河南總體營商環(huán)境的全國排名有所下降。結(jié)合前面分析，河南營商環(huán)境的全國排名好于河南GDP增長率的全國排名，并好于外商對河南的投資增長率的全國排名。從這一點來看，河南應(yīng)加大沿“一帶一路”的引資力度，使外商投資在河南經(jīng)濟中的占比與河南經(jīng)濟在全國經(jīng)濟中占有重要地位的“身份”更好地匹配起來。

河南市場化指數(shù)中，政府與市場的關(guān)系2003年后在全國基本處于中等水平，2014年具有較大幅度提升。河南非公有制經(jīng)濟發(fā)展2005年后在全國處于比較靠前的位置，與河南經(jīng)濟總量的全國排名基本相符。河南產(chǎn)品市場發(fā)育程度2005-2007年期間曾在全國處于比較領(lǐng)先的位置；2008-2013年，在全國處于中等偏上位置；2014年具有較大程度提高。河南要素市場發(fā)育程度在1999-2007年期間，在全國基本處于中等水平；2008-2013年期間，在全國處于比較領(lǐng)先的水平，與河南經(jīng)濟總量的全國排名基本相符；但在2014年，河南要素市場發(fā)育程度在全國的排名有所下降，基本處于全國中等水平。市場中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境方面，多數(shù)年份，河南在全國的排名處于較低位置，這意味著河南今后需在這一方面加大力度進行改善。以上分析表明，2005年后河南營商環(huán)境的改善，很大程度上歸因于非公有制經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)品市場發(fā)育、要素市場發(fā)育三個方面，而政府與市場的關(guān)系、市場中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境這兩個方面有待進一步改善。

從河南與周邊省份營商環(huán)境時間趨勢來看，河南與周邊省份市場化水平2008年出現(xiàn)了下降， 2008年后均呈現(xiàn)上升趨勢，并且隨著時間推移，河南市場化水平整體低于江蘇與山東，并基本與安徽持平。原因可能是江蘇、山東屬于沿海發(fā)達省份，市場化指數(shù)相對較高。

4 河南沿“一帶一路”引資策略

4.1 依托國家戰(zhàn)略與自身優(yōu)勢提升沿“一帶一路”引資力度

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中原城市群的“三區(qū)一群”國家戰(zhàn)略，有助于河南成為帶動全國發(fā)展的新增長極；國家中心城市建設(shè)（鄭州）、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等戰(zhàn)略，為河南獲得政策優(yōu)勢、增強綜合經(jīng)濟實力、實現(xiàn)改革創(chuàng)新突破、搶占發(fā)展制高點，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢提供了重要機遇。

同時，河南具有中國其他省區(qū)不可替代的優(yōu)勢。①交通設(shè)施發(fā)達，是中國綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐；②礦產(chǎn)資源豐富，是中國能源與原材料重要基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)體系較完備，裝備、有色、食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，電子信息、汽車、輕工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模正迅速壯大；③市場潛力巨大，人口總量大，勞動力資源極為豐富且素質(zhì)不斷提高；④工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在加速推進，投資和消費需求空間廣闊。國家戰(zhàn)略與自身特有優(yōu)勢的結(jié)合，將進一步提升河南在跨國企業(yè)對華投資選址時的優(yōu)勢地位，河南應(yīng)以此為契機，拓展沿“一帶一路”的引資深度與廣度，使更多“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的企業(yè)進駐河南，提升外資對河南經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

4.2 借助制度建設(shè)提升沿“一帶一路”引資力度

跨國企業(yè)面臨母國與東道國的制度差異，中國特定省份的亞制度環(huán)境，使其面臨的營商環(huán)境更為復(fù)雜。在這種情況下：①河南應(yīng)充分利用國家戰(zhàn)略加強自身營商制度環(huán)境建設(shè)，通過營商環(huán)境質(zhì)量的提升來降低跨國企業(yè)的“外來者劣勢”與交易成本，提升跨國企業(yè)投資河南后的獲利空間；②通過重點工業(yè)園區(qū)和合作區(qū)，引入并實施國際營商慣例，營造公平營商環(huán)境，引導(dǎo)“一帶一路”沿線外商在河南合理投資布局；③采取相應(yīng)政策，鼓勵河南本土企業(yè)與“一帶一路”外商組建合資企業(yè)，尤其是，發(fā)揮國有企業(yè)的國家所有權(quán)優(yōu)勢，推進國有企業(yè)、或國有和民營企業(yè)聯(lián)合與“一帶一路”外商組建合資企業(yè)，提升“一帶一路”沿線外商投資河南時的“合法性”，以及河南本土利益相關(guān)者對“一帶一路”沿線國家與地區(qū)外商的“認(rèn)同感”，降低營商環(huán)境與制度差異對河南沿“一帶一路”引資時的不利影響；④依托國家戰(zhàn)略，與“一帶一路”沿線外商簽約投資保護協(xié)定，為其在河南的投資提供“保險”，緩解其投資風(fēng)險壓力，使其安心投資于河南。

4.3 借助歷史文化傳統(tǒng)促進沿“一帶一路”引資

投資來源國或地區(qū)的中國文化因素有力推動了其對中國的直接投資。外商常把對中國文化和國情的了解當(dāng)作一種投資的社會成本優(yōu)勢[5]。借助海外華人網(wǎng)絡(luò)，跨國公司通過適應(yīng)東道國制度環(huán)境，獲得東道國利益相關(guān)者的認(rèn)同，形成外部合法性，從而建立在東道國的競爭優(yōu)勢。建立海外華人華僑關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與海外直接投資聯(lián)結(jié)機制，有助于推動中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家直接投資[6]。而從制度距離角度看，海外華人網(wǎng)絡(luò)能彌合中國與東道國的制度距離[7]。

從另一角度講，河南可借助海外華人華僑網(wǎng)絡(luò)深入了解“一帶一路”沿線與地區(qū)的制度與文化，使之成為“一帶一路”外商加深了解河南區(qū)位優(yōu)勢與“三區(qū)一群”戰(zhàn)略的紐帶。這不僅有助于河南沿“一帶一路”吸引更多優(yōu)質(zhì)外資，從而拓展引資深度，而且有助于拓展河南外資來源廣度。此外，河南歷史文化悠久，鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)等地具有眾多猶太裔和回族居民，這些居民隨著歷史發(fā)展已融入河南文化，但仍部分保留著和“一帶一路”沿線國家與地區(qū)居民相似的文化傳統(tǒng)，甚至保留著部分自身獨特的語言。這無疑對于河南加深與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的文化交流，以及加深“一帶一路”沿線外商對河南的了解并提升其對河南的投資興趣具有多重作用。因此，為更好地沿“一帶一路”吸引外資，河南不僅應(yīng)充分利用沿“一帶一路”華人華僑網(wǎng)絡(luò)積極宣傳河南，而且應(yīng)充分利用本土的民族融合優(yōu)勢來提升對“一帶一路”沿線外商的投資引力。

5 結(jié) 語

本文分析了河南在全國經(jīng)濟中的地位、河南經(jīng)濟發(fā)展的不確定性、“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的營商環(huán)境以及河南營商環(huán)境；提出了依托國家戰(zhàn)略與自身優(yōu)勢、借助制度建設(shè)與歷史文化傳統(tǒng)提升沿“一帶一路”引資效率的思路。這對于充分發(fā)揮河南區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)化營商環(huán)境、提升河南沿“一帶一路”引資效率、全面推進國家戰(zhàn)略實施具有重要作用。

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