水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)創(chuàng)新機(jī)制思路探討

段舒祎

[摘 要] 隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目在我國也取得了良好的發(fā)展空間，但是不可否定水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目在角色認(rèn)知以及規(guī)范性合同等方面還有著許多需要進(jìn)一步完善的地方，為了更好地促進(jìn)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行，一定要有合理的設(shè)計(jì)方案和創(chuàng)新機(jī)制思路。因此以水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)創(chuàng)新機(jī)制思路為主題來展開研究，希望能夠通過有效的措施和手段來有效地降低項(xiàng)目中存在的不良因素，從而有效地提升水環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，從而解決我國水環(huán)境綜合治理和優(yōu)化生態(tài)方面的問題，實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目；方案設(shè)計(jì)；創(chuàng)新機(jī)制思路

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 051

[中圖分類號] F830.59 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）23- 0121- 02

1 針對水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目方案的分析

在2015年時(shí)，我國國務(wù)院頒布了《水污染防治行動計(jì)劃》，也正是因?yàn)樵凇端廴痉乐涡袆佑?jì)劃》中將實(shí)施最為嚴(yán)格的源頭保護(hù)和生態(tài)修復(fù)制度，才能夠更加合理和有效地控制我國污染物的排放，從而更好地促進(jìn)保障水生態(tài)安全工作的順利進(jìn)行。在《水污染防治行動計(jì)劃》的推動下我國的水生態(tài)安全有了全面的制度做保護(hù)傘，但是隨著我國的快速發(fā)展，單憑《水污染防治行動計(jì)劃》已經(jīng)不能有效的保障水生態(tài)安全，因此我國財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部門又制定和推出了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》。在制度中明確指出在當(dāng)前階段中必須采用PPP模式來改善水污染，于是PPP模式在這時(shí)被廣泛地推廣，并且鼓勵(lì)對水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目進(jìn)行有效的整合，打包實(shí)施PPP項(xiàng)目來提高整體收益能力。目前在水污染防治領(lǐng)域中比較常見的PPP項(xiàng)目主要有污水處理廠生態(tài)濕地建設(shè)以及河道景觀等，通過對當(dāng)前水污染防治領(lǐng)域常見的PPP項(xiàng)目分析來看是比較成熟的，比較成功的案例也有很多，其中單體項(xiàng)目采用PPP模式的優(yōu)勢主要在于目標(biāo)比較明確，并且邊界條件也比較清晰，從而可以有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)范和透明化操作[1]。從市場的角度分析，單體的項(xiàng)目一般規(guī)模都是比較小的，而且服務(wù)的內(nèi)容也比較單一，我國社會資本參與單體項(xiàng)目的門檻所以就比較低，因此這種單體項(xiàng)目可以提高社會資本的積極性，從而有效提升市場競爭力降低項(xiàng)目成本。但是他的缺點(diǎn)就在于對于整個(gè)流域來說，如果在一個(gè)流域當(dāng)中項(xiàng)目比較多，那么就會導(dǎo)致責(zé)任的主體會過于分散不明確，因此各項(xiàng)目之間就很難進(jìn)行協(xié)調(diào)工作和發(fā)展，不利于流域內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行資源共享，就會在一定的程度上降低治理的效果和加大成本的支出。因此，基于水污染防治領(lǐng)域的系統(tǒng)性特點(diǎn)，在鼓勵(lì)打包實(shí)施PPP政策的引導(dǎo)之下，我國出現(xiàn)了一大批的水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，而這些水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的出現(xiàn)，可以有效地解決當(dāng)前水環(huán)境污染面臨的問題[2]。

2 針對水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)創(chuàng)新機(jī)制落地難的兩大特點(diǎn)分析

水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目本身具有較強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，因此在實(shí)施水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目時(shí)難度系數(shù)是比較大的并且每個(gè)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目都包括很多個(gè)子項(xiàng)目，各個(gè)子項(xiàng)目之間又有著很大的聯(lián)系。因?yàn)槿绻粋€(gè)子項(xiàng)目出現(xiàn)問題，那么多個(gè)子項(xiàng)目就會接連出現(xiàn)一些不良的問題，因此水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目落地難的突出特點(diǎn)之一就是缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃，所以說相關(guān)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目管理人員應(yīng)該結(jié)合城市發(fā)展的特點(diǎn)來綜合考慮，把社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相互結(jié)合從而促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行。水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目落地難第二個(gè)突出特點(diǎn)就是項(xiàng)目的投資過大、經(jīng)濟(jì)效益低，政府在進(jìn)行水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目時(shí)需要有充足的資金支持[3]。那么先從政府的角度進(jìn)行分析，水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的社會效益和環(huán)境效益則就顯得更加突出。因?yàn)樵趯?shí)際的實(shí)施過程中這種PPP項(xiàng)目大部分的資金都是由政府提供和支持的，所以說在一定程度上會導(dǎo)致政府的資金支出過高，因此財(cái)政支付壓力隨之就會增大。從社會資本投資方面進(jìn)行分析，因?yàn)樗h(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目本身就是一種非營業(yè)性的工作項(xiàng)目，并且此類項(xiàng)目的收入是全部依靠當(dāng)?shù)卣馁Y金支持和財(cái)政支付能力啦實(shí)現(xiàn)的。在實(shí)際的實(shí)施當(dāng)中水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目還需要社會資本來進(jìn)行信用支持和擔(dān)保才能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目的融資，但是水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的融資會受到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，如果當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況不理想，那么融資就會出現(xiàn)困難，水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目也就不能體現(xiàn)出使用價(jià)值。因此，在一定程度上融資的風(fēng)險(xiǎn)就會越大，從而造成項(xiàng)目落地難的情況[4]。

3 針對水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)創(chuàng)新機(jī)制思路的分析

下面詳細(xì)分析水環(huán)境治理PPP方案的創(chuàng)新機(jī)制。通過上述分析可了解到PPP方案的策劃是項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)文件，因此可以根據(jù)它的特點(diǎn)制定有針對性的處置方案，最終有效的控制水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)，從而合理地增強(qiáng)市場的接受程度。首先水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)創(chuàng)新機(jī)制思路就是一定要編制水環(huán)境綜合治理規(guī)劃實(shí)施方案，根據(jù)方案來統(tǒng)一安排規(guī)劃和統(tǒng)籌資源來促進(jìn)項(xiàng)目的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前我國一直按照由政府指導(dǎo)和社會資本參與為基本原則，通過這種設(shè)計(jì)和創(chuàng)新機(jī)制的思路能夠有效的增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性，也能夠盡早實(shí)現(xiàn)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的目標(biāo)。

其次，還應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的融資模式，從而有限的降低社會資本主義的準(zhǔn)入門檻和增強(qiáng)市場競爭力的作用。在我國政府和中央的支持和領(lǐng)導(dǎo)下各個(gè)地方的政府的推廣下PPP的工作正在順利火熱的進(jìn)行，因此在推廣PPP項(xiàng)目工作進(jìn)行的背景下一定要引進(jìn)政府基金和產(chǎn)業(yè)基金等投資機(jī)構(gòu)以股票的形式直接參與到項(xiàng)目當(dāng)中去，從而有效的解決水環(huán)境治理PPP方案項(xiàng)目的資金成本問題。并且通過這種方法也可以在一定程度上降低社會資本的準(zhǔn)入門檻，顯著的增強(qiáng)市場競爭力[5]。

最后，水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)創(chuàng)新機(jī)制思路還包括積極探索資源補(bǔ)償模式。在資源補(bǔ)償模式的實(shí)施先能夠有效地降低政府的財(cái)政支出壓力。因?yàn)樗h(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目一般情況下都是規(guī)模比較大，而項(xiàng)目不管規(guī)模有多大都是依靠政府，從而在一定程度上加大政府的財(cái)政支付負(fù)擔(dān)。因此一定要采取有效的方式來吸引更多的社會資本加入水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目當(dāng)中，從而達(dá)到減輕政府財(cái)政支付的壓力的目的。目前最常見的就是把水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目周邊的建設(shè)用地資源和生態(tài)旅游資源和其合理的捆綁，然后把捆綁以后的項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)通過資源補(bǔ)償?shù)姆绞教峁┙o社會資本。這種創(chuàng)新機(jī)制思路也被稱為土地開發(fā)和水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目捆綁模式。但是這類捆綁模式的應(yīng)用領(lǐng)域是有限的，而且可接受的程度也比較低，主要是因?yàn)槿齻€(gè)原因。第一個(gè)原因是土地捆綁 PPP 項(xiàng)目的模式的實(shí)施，不僅僅要求社會資本承擔(dān)和處理環(huán)境綜合治理，還要具有土地開發(fā)的資本和基本能力，因此對于大部分的社會資本來說門檻太高，不能夠合理的形成一種有效的市場競爭。第二個(gè)原因就是生態(tài)旅游資源用地的估值不確定。因?yàn)橛绊懮鷳B(tài)旅游土地資源的原因有很多，而且不能有效的獲取信息和估值以后生態(tài)旅游土地資源的價(jià)值，因此對于社會資本和政府來說都是具有比較大的風(fēng)險(xiǎn)的。第三個(gè)原因就是土地捆綁 PPP 項(xiàng)目的模式在政府支持上還具有一定的局限性和風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國在這幾年中制定和推出了一些關(guān)于土地捆綁 PPP 項(xiàng)目的模式的方案和管理手段，主要包括《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》等制度[6]。但是仍然有一些有待改善的地方，因?yàn)樗h(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目意外的土地出讓和PPP項(xiàng)目社會資本甄選的捆綁采購招標(biāo)并沒有一種明確的政策支持，因此不可否定還是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

除了上訴設(shè)計(jì)創(chuàng)新機(jī)制的思路以外，還需要全面考慮項(xiàng)目的市場可接受程度。因此在面對PPP項(xiàng)目中生態(tài)旅游和周邊土地資源的開發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過政府的引導(dǎo)來統(tǒng)一規(guī)劃，在規(guī)劃的過程中一定要明確水環(huán)境綜合治理 PPP項(xiàng)目的付費(fèi)機(jī)制依然還是由我國政府付費(fèi)為主。一定要按照和遵循“誰受益多誰就要承擔(dān)主要的費(fèi)用”的基本原則來提升政府的積極性，最后還要積極的推進(jìn)受益屬地政府分擔(dān)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的支出，從而達(dá)到降低政府支付風(fēng)險(xiǎn)的目的。

經(jīng)過對上述問題的研究和探討，詳細(xì)地了解了水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)創(chuàng)新機(jī)制的思路，雖然在方案設(shè)計(jì)創(chuàng)新的過程中會遇到很多的難題，但是只要對各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考慮，就一定能更好地實(shí)現(xiàn)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的創(chuàng)新和改革[7]。

4 總 結(jié)

通過上述問題的分析，筆者認(rèn)為水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目是一個(gè)相比來說比較復(fù)雜、落地難的項(xiàng)目，所以說相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)總結(jié)多個(gè)項(xiàng)目獲得經(jīng)驗(yàn)，并且從規(guī)劃、資源以及創(chuàng)新融資模式等多種渠道來完成機(jī)制設(shè)計(jì)的嘗試。從而更好的促進(jìn)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代專業(yè)化運(yùn)作、降低項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)等目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的落地。希望通過本文對水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的詳細(xì)的研究，能夠通過方案設(shè)計(jì)創(chuàng)新機(jī)制思路來合理地解決和突破項(xiàng)目落地難的兩大困難，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的順利運(yùn)行。

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