淺析國(guó)內(nèi)外水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理現(xiàn)狀

顧瑩 齊文

[摘 要] 隨著我國(guó)國(guó)際地位的不斷提升，我國(guó)逐漸參與國(guó)際水利水電工程建設(shè)。根據(jù)上述背景，淺析國(guó)內(nèi)外水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理現(xiàn)狀。首先對(duì)國(guó)內(nèi)水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析；其次對(duì)國(guó)外水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析；最后對(duì)國(guó)內(nèi)外水利水電標(biāo)準(zhǔn)管理的區(qū)別進(jìn)行研究與分析。主要在三個(gè)方面進(jìn)行區(qū)分，分別為標(biāo)準(zhǔn)編制的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)、體系的構(gòu)成和水利水電標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞] 水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；管理；現(xiàn)狀；區(qū)別

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 039

[中圖分類號(hào)] F273 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）23- 0093- 02

0 引 言

隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），越來(lái)越多地參與國(guó)際水利水電工程建設(shè)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理的重要性逐漸凸顯出來(lái)。因此，學(xué)習(xí)和研究國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)則，有利于加快我國(guó)水利水電標(biāo)準(zhǔn)管理的改革，促進(jìn)我國(guó)水利水電工程建設(shè)國(guó)際化發(fā)展。

1 國(guó)內(nèi)水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理現(xiàn)狀

按照2018年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，目前我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)[1]。我國(guó)水利水電電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)管理體制。

由于早期水利水電標(biāo)準(zhǔn)主管部門的拆分變更等原因，導(dǎo)致我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)管理中存在著內(nèi)容交叉，內(nèi)容眾多復(fù)雜，推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求并存，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)管理執(zhí)行的監(jiān)督不到位等問(wèn)題。隨著國(guó)家能源局和水利部?jī)蓚€(gè)主管部門監(jiān)管力度加強(qiáng)，逐漸建立了各自的標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.1 水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)化的行政主管部門是水利部，負(fù)責(zé)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的是國(guó)際合作與科技司。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（SL）分強(qiáng)制性和推薦性。

2014年11月，水利部重新修訂后發(fā)布的《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》共有水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)788項(xiàng)，涵蓋水資源，水土保持、農(nóng)村水電、防洪、發(fā)電和移民等，包括規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工和管理[2]。

1.2 水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

為落實(shí)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化改革精神，適應(yīng)水電行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，系統(tǒng)解決我國(guó)水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，滿足水電行業(yè)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理的需要，國(guó)家能源局委托水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院牽頭組織我國(guó)水電行業(yè)專家、學(xué)者、工程技術(shù)人員和標(biāo)準(zhǔn)化工作人員，開(kāi)展水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作，結(jié)合水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀和發(fā)展需要，系統(tǒng)地建立水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在聯(lián)系特征及水電行業(yè)技術(shù)的特點(diǎn)，水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系采用分層結(jié)構(gòu)，主要由三個(gè)層次組成。

第一層次為水電行業(yè)的“T通用及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”，包括：“T01 通用”“T02安全”“T03監(jiān)督管理”“T04環(huán)保水?！薄癟05節(jié)能”“T06征地移民”“T07信息化”“T08檔案”，共8項(xiàng)。

第二層次為按水電工程全生命周期不同時(shí)序階段展開(kāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按水電行業(yè)的實(shí)際情況分為“A規(guī)劃及設(shè)計(jì)”“B設(shè)備”“C建造與驗(yàn)收”“D運(yùn)行維護(hù)”“E退役”5個(gè)階段。

第三層次為水電工程各時(shí)序階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要是按照專業(yè)門類或建筑物類別、設(shè)備類別等進(jìn)行分類。共設(shè)置了91項(xiàng)。

2017年版《水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》共收錄標(biāo)準(zhǔn)898項(xiàng)，其中已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)506項(xiàng)，制定和擬編制的標(biāo)準(zhǔn)392項(xiàng)[3]。

2 國(guó)外水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理現(xiàn)狀

世界貿(mào)易組織（WTO）有關(guān)成員國(guó)各類標(biāo)準(zhǔn)的編制是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制可以由任何一個(gè)組織資源進(jìn)行，包括專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、制造商等。所編制的標(biāo)準(zhǔn)， 需要通過(guò)一定的程序（ 公告、征詢各方意見(jiàn)、修改）成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后， 才能被投入使用。

組織對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制的目的并不是為了盈利， 主要是想突出自己在行業(yè)的地位。

WTO的法律體系框架中，對(duì)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序有明確規(guī)定（《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》）。

（1）“技術(shù)法規(guī)”是指規(guī)定產(chǎn)品特性或與其有關(guān)的加工和生產(chǎn)方法、適用的管理規(guī)定的技術(shù)文件。該技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，其主要內(nèi)容包括保護(hù)人身健康或安全、防止欺詐行為、保護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)動(dòng)物或植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境5個(gè)方面的內(nèi)容。WTO各成員國(guó)的技術(shù)法規(guī)大多數(shù)是由政府部門或委托專設(shè)機(jī)構(gòu)制定的，它的頒布要經(jīng)過(guò)特定的法定程序，WTO的技術(shù)法規(guī)也是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制性執(zhí)行的特點(diǎn)與嚴(yán)格的范圍要求；

（2）“標(biāo)準(zhǔn)”是指由公認(rèn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或認(rèn)可的，非強(qiáng)制執(zhí)行的，供共同和反復(fù)使用的，為產(chǎn)品或有關(guān)的加工和生產(chǎn)方法提供準(zhǔn)則、指南或特性的技術(shù)文件；

（3）“合格評(píng)定程序”是指用于直接或間接確定滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的任何程序，包括抽樣、測(cè)試和檢驗(yàn)程序評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證程序、注冊(cè)、認(rèn)可和核準(zhǔn)等程序[4]。

WTO成員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體制大多數(shù)是技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的，其中，技術(shù)法規(guī)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照其要求進(jìn)行執(zhí)行，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以自愿進(jìn)行采用。

3 國(guó)內(nèi)外水利水電標(biāo)準(zhǔn)管理的區(qū)別

3.1 標(biāo)準(zhǔn)編制的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)

美歐等國(guó)家水利水電技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定一般是由協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)為主，例如美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)（USACE）、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（European Committee for Standardization）。而國(guó)內(nèi)水利水電標(biāo)準(zhǔn)的制定一般是由國(guó)家以及各部門組織進(jìn)行制定。相應(yīng)的，國(guó)外制定技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自會(huì)費(fèi)，而國(guó)內(nèi)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政部門。

3.2 體系的構(gòu)成

國(guó)外的水利水電標(biāo)準(zhǔn)體系大多是以“技術(shù)法規(guī)+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”為主的體系。技術(shù)法規(guī)是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法定依據(jù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是制定技術(shù)法規(guī)的技術(shù)基礎(chǔ)，兩者是相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)的有機(jī)體。

國(guó)內(nèi)的水利水電標(biāo)準(zhǔn)體系則是以“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)+推薦性標(biāo)準(zhǔn)”為主的體系。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家運(yùn)用行政和法律手段進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行執(zhí)行。推薦性標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家或行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，廠商和用戶可以進(jìn)行自愿采用，主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段或市場(chǎng)調(diào)節(jié)促使他們采用該標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)相互依存[5]。

但是“技術(shù)法規(guī)”和“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”并不能等同，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的強(qiáng)制性不是標(biāo)準(zhǔn)自身屬性，而是法律法規(guī)賦予的。就我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，按照技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制運(yùn)作還需要有一個(gè)法律的準(zhǔn)備過(guò)程。

3.3 水利水電標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

在國(guó)外工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，主要考慮工程的系統(tǒng)性，將勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)等方面的規(guī)定均放在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中。如：美國(guó)內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《填筑壩》，將各種形式的土壩、堆石壩、砌石壩等當(dāng)?shù)夭牧蠅危ǖ刭|(zhì)勘查、材料選擇、工程設(shè)計(jì)與施工等，都集中在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，形成了一個(gè)較完整的填筑壩工程建設(shè)系統(tǒng)。

我國(guó)的水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)則是由水利部和能源局的設(shè)計(jì)、施工單位分別編制，包括：

DL/T 5016-2011、SL228-2013 混凝土面板堆石壩設(shè)計(jì)規(guī)范

DL/T 5395-2007、SL274-2001 碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范

DL/T 5129-2013 碾壓式土石壩施工規(guī)范

DL/T 5128-2009 混凝土面板堆石壩施工規(guī)范

4 結(jié) 語(yǔ)

本文主要對(duì)國(guó)內(nèi)外水電工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究與分析，首先對(duì)國(guó)內(nèi)水電工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)管理進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析；其次對(duì)國(guó)外水電工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)管理進(jìn)行闡述，并對(duì)兩者的不同進(jìn)行了說(shuō)明；但是相對(duì)來(lái)說(shuō)研究方面較窄，需要進(jìn)行進(jìn)一步的研究。

主要參考文獻(xiàn)

[1]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法[S].2017.

[2]中華人民共和國(guó)水利部.水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表[S].2014.

[3]水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2017.

[4]世界貿(mào)易組織.世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議[Z].1980.

[5]儲(chǔ)波，宋婕.論國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系[J].工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，2015（6）：54-57.