“黨務(wù)崗位勝任力模型”初探

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基石，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)黨建工作在企業(yè)中處于政治核心地位，黨務(wù)工作在企業(yè)的改革、穩(wěn)定和發(fā)展中擔(dān)負(fù)著非常繁重的任務(wù)，發(fā)揮著不可替代的作用。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)黨務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大意義。中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)四川有限公司成都分公司（以下簡(jiǎn)稱：成都移動(dòng)）通過座談會(huì)、重點(diǎn)訪談、問卷調(diào)查、專題研討、資料查閱等方式，深入了解國(guó)企黨建工作和黨務(wù)人員的現(xiàn)狀，借助美國(guó)心理學(xué)家麥克里蘭的“勝任特征模型”，從知識(shí)、技能、素質(zhì)三個(gè)方面構(gòu)建黨務(wù)人員的崗位勝任力模型，每個(gè)方面逐次細(xì)化至三級(jí)指標(biāo)，明確黨務(wù)人員應(yīng)該具備什么樣的知識(shí)、技能和素質(zhì)。結(jié)合黨務(wù)人員崗位勝任力模型，從選拔招聘、培訓(xùn)開發(fā)、績(jī)效考核、職業(yè)晉升四個(gè)方面搭建科學(xué)合理的管理制度，提出了提升黨務(wù)干部素質(zhì)能力的方法和途徑，通過黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的黨建能力。

黨務(wù)人員勝任力的現(xiàn)狀與問題調(diào)研

黨務(wù)人員對(duì)自身勝任力的認(rèn)知情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨務(wù)人員對(duì)自身應(yīng)該具備的知識(shí)和能力的認(rèn)知比較全面，對(duì)所提供的10種應(yīng)該具備的知識(shí)選項(xiàng)都有不同程度的選擇。50%以上的黨務(wù)人員對(duì)應(yīng)該掌握的知識(shí)的選項(xiàng)，由高到低是：政治理論、基層黨務(wù)工作、黨史黨建、企業(yè)文化、管理和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。同樣，對(duì)所提供的10種應(yīng)該具備的能力選項(xiàng)也都有不同程度的回應(yīng)。50%以上的黨務(wù)人員對(duì)自身應(yīng)該具備的能力選項(xiàng)，由高到低是：組織能力、人際溝通能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力、文字和語言表達(dá)能力、協(xié)調(diào)關(guān)系能力。對(duì)這些知識(shí)和能力的較高認(rèn)可度，反映出黨務(wù)人員對(duì)勝任力的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)的要求，具有比較積極客觀的認(rèn)知。具體結(jié)果參見圖1和圖2。

除知識(shí)和能力外，作為勝任力的構(gòu)成要素還包括素質(zhì)要素。本次調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)了三種素質(zhì)選項(xiàng)，包括政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、心理素質(zhì)，對(duì)每種素質(zhì)又設(shè)計(jì)了若干小項(xiàng)，除“其它”選項(xiàng)外，每類素質(zhì)的選擇比例均在60%以上，這說明黨務(wù)人員對(duì)自身的素質(zhì)，特別是政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)有較高的認(rèn)知或期待。具體調(diào)查結(jié)果詳見表1。

黨務(wù)人員對(duì)自身知識(shí)和能力的評(píng)價(jià)。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨務(wù)人員對(duì)自身所缺乏的10種知識(shí)評(píng)價(jià)，人數(shù)占比由高到低居前五位的依次是：政治理論、黨史黨建、管理心理學(xué)、法律知識(shí)、管理和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)（見圖3）；對(duì)自身缺乏的能力評(píng)價(jià)，人數(shù)占比由高到低居前五位的是：創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)關(guān)系能力、組織能力、文字和語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力（見圖4）。具體的知識(shí)和能力欠缺，必然影響總體的勝任力高低。黨務(wù)人員對(duì)自身總體勝任力的評(píng)價(jià)是：完全勝任者比例是6.63%，基本勝任者比例是47.45%，不完全勝任者達(dá)46%。這反映出目前黨務(wù)人員的勝任力還不高。

黨務(wù)人員對(duì)自身黨務(wù)知識(shí)和能力的自我評(píng)價(jià)不高，反映出成都移動(dòng)黨務(wù)人員知識(shí)和能力不足的現(xiàn)實(shí)，知識(shí)和能力不足就難以保證黨建工作的科學(xué)性，難以推動(dòng)黨建工作有效開展。

黨務(wù)人員從事黨務(wù)工作的意愿狀況。課題組還對(duì)黨務(wù)人員從事黨務(wù)工作的意愿進(jìn)行了調(diào)查，關(guān)于“對(duì)現(xiàn)在承擔(dān)的黨務(wù)工作，您的態(tài)度”問題的回答，選擇“愿意做”的比例為55.1%，選擇“聽從組織安排”的比例為42.35%；關(guān)于“如果現(xiàn)在組織給個(gè)人自愿選擇的機(jī)會(huì)，會(huì)首選哪類崗位”問題的回答，僅有30.61%的人選擇“黨務(wù)工作”?？梢?，樂意和主動(dòng)從事黨務(wù)工作者的比例并不高。具體調(diào)查結(jié)果參見表2。

黨務(wù)人員勝任力模型的構(gòu)建

勝任力模型構(gòu)建的指導(dǎo)思想。對(duì)于黨務(wù)人員勝任力的構(gòu)成及其標(biāo)準(zhǔn)要求，成都移動(dòng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相統(tǒng)一的指導(dǎo)思想。所謂問題導(dǎo)向，就是要著眼于解決黨務(wù)人員目前在勝任力方面存在的突出問題，對(duì)癥下藥，力求實(shí)效。本次調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的問題就成為勝任力模型內(nèi)容設(shè)計(jì)的主要依據(jù)；所謂需求導(dǎo)向，就是要結(jié)合新形勢(shì)下黨建工作特點(diǎn)和移動(dòng)通信企業(yè)黨建工作特點(diǎn)，構(gòu)建能回應(yīng)時(shí)代需要的黨務(wù)人員勝任力內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)。

勝任力模型的內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系。勝任力是一個(gè)包含若干要素的能力體系，既有橫向的內(nèi)容結(jié)構(gòu)又有縱向的等次規(guī)格要求。在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，成都移動(dòng)將黨務(wù)人員的勝任力分為三個(gè)方面：知識(shí)、技能、素質(zhì)。知識(shí)：又稱職位任職知識(shí)，是指在黨務(wù)工作職位上執(zhí)行黨務(wù)工作任務(wù)需要的專業(yè)知識(shí)。技能：又稱職位任職技能，指結(jié)構(gòu)化地運(yùn)用知識(shí)完成具體黨務(wù)工作的能力，即對(duì)黨務(wù)工作領(lǐng)域所需技術(shù)與知識(shí)的掌握情況。素質(zhì)：又稱職位任職素質(zhì)，指在工作過程中的思想與行為的具體表現(xiàn)，不同于一般的知識(shí)和能力素質(zhì)，特指思想、政治和道德素質(zhì)。知識(shí)、技能決定了黨務(wù)人員能不能做、效率高低，素質(zhì)決定了黨務(wù)工作的方向和性質(zhì)。在該勝任力模型設(shè)計(jì)中，特別突出了素質(zhì)的地位，沒有良好的素質(zhì)，知識(shí)和能力就失去了應(yīng)有的價(jià)值。

勝任力模型標(biāo)準(zhǔn)及構(gòu)建原則。勝任力不僅是一種能力體系，而且還應(yīng)該指標(biāo)化，可量化、可測(cè)評(píng)，避免空泛和繁瑣，具有可操作性，能為黨務(wù)人員的選拔、考核、獎(jiǎng)懲等提供指導(dǎo)和依據(jù)。具體做法是：對(duì)勝任力按知識(shí)要求、技能要求、素質(zhì)要求設(shè)計(jì)出三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，再逐次細(xì)化為若干二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)。同時(shí)，指標(biāo)體系須具體直觀，以表格形式呈現(xiàn)，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)描述，體現(xiàn)了該模型的指標(biāo)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的特點(diǎn)，如右圖所示。

黨務(wù)人員崗位勝任力模型的應(yīng)用

成都移動(dòng)構(gòu)建黨務(wù)人員勝任力模型后，希望能用于公司黨務(wù)人員管理的全過程，具體應(yīng)用環(huán)節(jié)和要求如下：

選拔招聘。首先，根據(jù)黨務(wù)人員勝任力模型，成都移動(dòng)將精準(zhǔn)定位黨務(wù)人員的核心勝任力，公司將黨務(wù)人員分為專職和兼職兩種類型，專職黨務(wù)人員系目前在各基層黨組織設(shè)立的黨群綜合管理員，兼職黨務(wù)人員含支部書記、組織委員、青年委員、紀(jì)檢委員、宣傳委員等支部委員，有針對(duì)性地制訂黨務(wù)人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，保證制訂的標(biāo)準(zhǔn)能夠細(xì)化到知識(shí)、能力和素質(zhì)的各個(gè)層次、各個(gè)方面，使選拔標(biāo)準(zhǔn)更加具體，更具可操作性，確保在黨務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的源頭把好選人質(zhì)量關(guān)。其次，把黨務(wù)人員勝任力模型作為成都移動(dòng)黨務(wù)工作崗位認(rèn)證的重要依據(jù)。國(guó)有通信企業(yè)的黨務(wù)工作具有很強(qiáng)的科學(xué)性和專業(yè)性，需要具有黨務(wù)工作專業(yè)知識(shí)、能力和素質(zhì)的專門人員來完成。因此，成都移動(dòng)將根據(jù)黨務(wù)人員勝任力模型對(duì)從事專職黨務(wù)工作的人員進(jìn)行崗位認(rèn)證。在認(rèn)證的范圍上，現(xiàn)階段需納入選拔認(rèn)證的崗位人員是專職的黨群綜合管理員，對(duì)現(xiàn)有的兼職黨務(wù)人員納入教育培訓(xùn)和相應(yīng)的工作考核；在認(rèn)證內(nèi)容上，將涵蓋黨務(wù)人員勝任力模型的知識(shí)、技能與素質(zhì)三方面，保證崗位認(rèn)證內(nèi)容的綜合性和全面性。只有通過黨務(wù)人員崗位認(rèn)證的才有資格競(jìng)聘到專職黨建崗位。

培訓(xùn)開發(fā)。勝任力模型對(duì)于指導(dǎo)黨務(wù)人員的培訓(xùn)開發(fā)具有重要的作用，成都移動(dòng)將利用黨務(wù)人員勝任力模型加強(qiáng)培訓(xùn)開發(fā)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。具體用于如下幾方面：首先，黨務(wù)人員勝任力模型將用于精準(zhǔn)確定培訓(xùn)對(duì)象。根據(jù)勝任力模型中的要素和指標(biāo)，了解和掌握黨務(wù)人員在勝任力方面的不足和缺失，從而選定參與培訓(xùn)的對(duì)象。其次，根據(jù)黨務(wù)人員勝任力模型，將有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，確定培訓(xùn)形式。比如：根據(jù)勝任力模型中知識(shí)、能力和素質(zhì)三個(gè)維度下面細(xì)分的指標(biāo)，定期設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容，并根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的差異性組織集中講授、小班教學(xué)、實(shí)操訓(xùn)練等多種形式相結(jié)合的培訓(xùn)，在內(nèi)容和形式上保證培訓(xùn)的針對(duì)性和多樣性。第三，將通過黨務(wù)人員勝任力模型反饋培訓(xùn)效果。根據(jù)勝任力模型中的各個(gè)指標(biāo)對(duì)培訓(xùn)的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、解決問題，從而保證培訓(xùn)收到良好的效果。

考核獎(jiǎng)勵(lì)。成都移動(dòng)將根據(jù)勝任力模型對(duì)黨務(wù)人員進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，績(jī)效考評(píng)的結(jié)果將作為黨務(wù)人員獎(jiǎng)懲和薪酬管理的依據(jù)。在獎(jiǎng)懲的操作上，將黨務(wù)人員勝任力考評(píng)結(jié)果作為年度績(jī)效的加分項(xiàng)。凡通過基層黨組織各崗位認(rèn)證和考評(píng)的黨務(wù)人員，在黨務(wù)崗位上工作滿1年且無任何違規(guī)、違紀(jì)情況出現(xiàn)，且所在單位黨建考核在良好以上，本人年度績(jī)效不能評(píng)為合格以下等級(jí)。若連續(xù)兩年考核為“不合格”，則取消黨務(wù)人員認(rèn)證資格，且3年內(nèi)不得從事黨務(wù)工作。在薪酬管理的操作上，將黨務(wù)人員的任職能力評(píng)估結(jié)果作為貢獻(xiàn)潛力的一種衡量標(biāo)準(zhǔn)，可與其業(yè)績(jī)、行為表現(xiàn)相結(jié)合，共同影響薪資報(bào)酬。比如：認(rèn)證等級(jí)可與崗薪等級(jí)相匹配，作為崗位職級(jí)調(diào)整的必要條件；認(rèn)證等級(jí)可與星級(jí)評(píng)定相匹配，作為能力津貼的發(fā)放依據(jù)之一。

晉升發(fā)展。黨務(wù)人員隊(duì)伍應(yīng)該既有穩(wěn)定性又有流動(dòng)性。穩(wěn)定性要求黨務(wù)人員的崗位不宜頻繁變化，若無特殊原因應(yīng)該在崗位上工作一定時(shí)間，以積累經(jīng)驗(yàn)，更專業(yè)地做好工作。流動(dòng)性是指那些在黨務(wù)工作崗位上得到較長(zhǎng)時(shí)間鍛煉的優(yōu)秀黨務(wù)人員要有晉升發(fā)展機(jī)會(huì)，或能夠回到業(yè)務(wù)部門工作，可以在黨務(wù)崗位和業(yè)務(wù)崗位間流動(dòng)。在崗位管理方面，崗位認(rèn)證和績(jī)效考評(píng)結(jié)果將作為選拔競(jìng)聘的加分項(xiàng)。在黨務(wù)人員職業(yè)發(fā)展方面，任職能力認(rèn)證等級(jí)明確了階梯式能力發(fā)展路徑，將引導(dǎo)黨務(wù)人員通過提升自身能力獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。在具體操作上，黨務(wù)人員縱向可競(jìng)聘三級(jí)副、總助、綜合部經(jīng)理；橫向可調(diào)動(dòng)、競(jìng)聘到專業(yè)口，如：市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、政企部門的管理員等。

黨務(wù)人員勝任力模型有效應(yīng)用的舉措

加強(qiáng)黨務(wù)人員能力提升和隊(duì)伍建設(shè)，是成都移動(dòng)近年來著力開展的工作，2017年啟動(dòng)實(shí)施以黨務(wù)人員勝任力模型應(yīng)用為重點(diǎn)的隊(duì)伍建設(shè)，是對(duì)過去工作的深入推進(jìn)，也是公司探索黨建工作的一次創(chuàng)新。目前，此項(xiàng)工作正在按預(yù)定計(jì)劃有序推進(jìn)。為了推進(jìn)黨務(wù)人員勝任力模型的應(yīng)用，并取得實(shí)效，成都移動(dòng)著力做好以下工作：

成立專門機(jī)構(gòu)，明晰職責(zé)。2017年，成都移動(dòng)成立了專門的推進(jìn)黨務(wù)人員勝任力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，黨群工作部、人力資源部等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開了兩次專題會(huì)議，對(duì)推進(jìn)黨務(wù)人員勝任力模型應(yīng)用工作提出了指導(dǎo)思想、基本原則以及目標(biāo)任務(wù)。成都移動(dòng)將進(jìn)一步明確相關(guān)參與部門的職責(zé)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任制。制訂黨務(wù)人員勝任力模型應(yīng)用的工作規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施方案，為成都移動(dòng)黨務(wù)人員勝任力模型應(yīng)用提供組織和機(jī)制保證。

加大宣講力度，凝聚共識(shí)。在該項(xiàng)工作啟動(dòng)之初，公司就通過會(huì)議、網(wǎng)站、文件、宣傳櫥窗等，多渠道大力宣傳黨務(wù)人員勝任力模型應(yīng)用工作的意義、內(nèi)容和要求，已初步形成了一定的輿論氛圍和群眾基礎(chǔ)。隨著黨務(wù)人員勝任力模型應(yīng)用的全面實(shí)施，宣講工作不僅不能中斷，相反還需加大力度，不僅要解決公司黨務(wù)人員和一般員工愿不愿意做的問題，更要讓他們知道如何做。解決做的問題，使勝任力模型應(yīng)用落實(shí)到操作層面。

提升培訓(xùn)實(shí)效，助推黨務(wù)人員勝任力建設(shè)。勝任力模型的應(yīng)用，歸根結(jié)底是為了提升黨務(wù)人員的勝任力，而培訓(xùn)工作就成為一個(gè)不可缺少的重要途徑。過去，成都移動(dòng)一直重視黨務(wù)人員的培訓(xùn)工作，但存在培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、目標(biāo)不明確等問題。現(xiàn)在，黨務(wù)人員勝任力模型應(yīng)用后，使培訓(xùn)工作有了方向和依據(jù)。

制訂配套制度，確保勝任力模型應(yīng)用落地。黨務(wù)人員勝任力模型應(yīng)用要從理念變?yōu)樾袆?dòng)并取得成效，還需要有系列的配套政策和制度支撐。首先，成都移動(dòng)計(jì)劃制訂一份綜合性的文件即《成都移動(dòng)加強(qiáng)黨務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對(duì)公司黨務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、制度、條件保障、黨務(wù)人員的選拔和激勵(lì)等提出總體要求和建議。其次，修改和完善已不適應(yīng)黨務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)行政策和制度。重點(diǎn)包括兩方面：一方面，修改公司《績(jī)效考核辦法》，將黨建工作尤其是黨務(wù)人員勝任力建設(shè)工作作為考評(píng)的重要內(nèi)容；另一方面，修改公司的《人事制度》，對(duì)現(xiàn)行《人事制度》中涉及黨務(wù)人員的選拔、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、考核、獎(jiǎng)懲、晉升等方面不合理或不適應(yīng)新要求的條款進(jìn)行修改完善。

（課題組成員：廖洪強(qiáng)、龍海燕、李庶、張磊、李海燕）