考核是黨建責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵

馮祥國(guó)

傳統(tǒng)的黨建考核在不同程度上存在指標(biāo)量化不夠，和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合不緊、與績(jī)效掛鉤不夠等問題，考核方法主要也只是查閱資料、召開座談會(huì)、個(gè)別談話等形式，這就容易造成只要考核對(duì)象的數(shù)字統(tǒng)計(jì)詳實(shí)、資料臺(tái)賬齊全、工作不出漏洞，大都能取得較好的成績(jī)。這樣的黨建考核方式使得一些基層黨組織唱功好做功差、虛功多實(shí)功少、重檢查輕平時(shí)、重材料輕實(shí)績(jī)，致使考核導(dǎo)向作用有偏差。

為提升新時(shí)期國(guó)企黨建水平，有效地發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，進(jìn)一步把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)變?yōu)槠髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重慶中煙工業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱：重慶中煙）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，把黨建納入綜合績(jī)效考核并占到20%的權(quán)重，著力構(gòu)建科學(xué)有效的黨建工作考核體系，真正使“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。

主要做法

重慶中煙工業(yè)有限責(zé)任公司自2015年11月成立以來，一直堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以提升公司的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，以深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，迅速構(gòu)建組織體系，完善工作矩陣，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為公司起步運(yùn)行和健康發(fā)展，提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

對(duì)照國(guó)企黨建的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，在日常運(yùn)行和檢查檢視中，公司也發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織還存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”“重布置、輕檢查”“兩張皮、一頭沉”等問題，還存在“黨建工作主要是書記的事”“黨建工作是軟指標(biāo)、過得去就行”等習(xí)慣性認(rèn)知。針對(duì)這些問題，公司黨組織在2017年4月就組織開展了深度的調(diào)研，探尋問題背后的問題。通過梳理分析，發(fā)現(xiàn)原因還是黨建考核指標(biāo)體系不科學(xué)、考核范圍不全面、考核程序不完善，尤其是考核結(jié)果在年度方針目標(biāo)和績(jī)效掛鉤中的權(quán)重偏低，對(duì)一個(gè)單位一個(gè)部門和黨員干部的年度績(jī)效影響不大。對(duì)此，重慶中煙采取“對(duì)癥下藥”，決定從強(qiáng)化考核“指揮棒”入手，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，驅(qū)動(dòng)全面提升。

科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)，確?？己擞袑?shí)效。按照“分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)調(diào)整，相互關(guān)聯(lián)、細(xì)化量化”的原則，公司引入了精益管理理念，針對(duì)黨委、黨支部、黨小組的不同職責(zé)和特點(diǎn)，分類設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，力求內(nèi)容明確、主次分明、導(dǎo)向鮮明，提高工作的針對(duì)性，最大程度地保證考核準(zhǔn)確、務(wù)實(shí)考核。對(duì)黨委制定了《年度黨建工作目標(biāo)考核細(xì)則》，共5大項(xiàng)21小項(xiàng)，重點(diǎn)考察班子建設(shè)、基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)工作推進(jìn)、黨建促業(yè)務(wù)成效，該項(xiàng)考核得分為下屬企業(yè)黨委黨建工作得分。對(duì)黨支部制定了《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核辦法》，細(xì)化涵蓋黨建基礎(chǔ)工作、作用發(fā)揮、黨員管理、兩學(xué)一做、創(chuàng)新提升等8大項(xiàng)29小項(xiàng)考核指標(biāo)，并根據(jù)車間、后勤、駐外機(jī)構(gòu)等不同類型黨支部的工作側(cè)重點(diǎn)不同，制訂各有側(cè)重的考核指標(biāo)版本，該項(xiàng)考核得分為各黨支部得分。對(duì)跨部門黨支部，支部得分占其組成部門（黨小組）黨建工作得分的80%，其余20%由各黨支部結(jié)合自身實(shí)際自主進(jìn)行考核，以保證部門（黨小組）工作可評(píng)價(jià)、堡壘建設(shè)有支撐。上述具體考核內(nèi)容和指標(biāo)分值，根據(jù)年度工作重點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。為保證黨建業(yè)務(wù)深度融合、相互促進(jìn)，對(duì)黨委、支部均有一項(xiàng)衡量“融入中心、促進(jìn)發(fā)展”的考核指標(biāo)，由各部門、單位的年度方針目標(biāo)考核得分按20%折算而成。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考核，強(qiáng)化過程管控。為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、突出日常經(jīng)常，初期階段全年分季度考核，最后一次為年度考核，過程考核最高權(quán)重可占60%。每次考核后，形成考核通報(bào)，對(duì)有亮點(diǎn)、有特色的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣，對(duì)不足之處形成問題整改清單，作為下次檢查的重要內(nèi)容，促進(jìn)對(duì)標(biāo)找差、補(bǔ)短提升。動(dòng)態(tài)考核的開展，既促進(jìn)了各級(jí)黨組織黨建工作的適時(shí)總結(jié)提升，又有利于黨建工作部門掌握工作進(jìn)度與過程動(dòng)態(tài)，同時(shí)還對(duì)基層黨組織工作進(jìn)行及時(shí)調(diào)研摸底，有效地推動(dòng)了公司黨建工作水平的整體提升。下一步，公司還將加大動(dòng)態(tài)考核力度，適當(dāng)減少定期考核次數(shù)，及時(shí)開展隨機(jī)抽查、調(diào)研隨訪、群眾評(píng)價(jià)等不定期的隨機(jī)考核，動(dòng)態(tài)掌握各基層黨組織工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

提高分值權(quán)重，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是考評(píng)的最終目的，也是關(guān)鍵所在。只有考評(píng)結(jié)果得到有效地運(yùn)用和落實(shí)，才能發(fā)揮好導(dǎo)向和激勵(lì)作用，促進(jìn)“寬松軟”到“嚴(yán)緊硬”的轉(zhuǎn)變。一是把黨建考核結(jié)果納入各企業(yè)、各部門的年度綜合績(jī)效考核，并占綜合績(jī)效分值權(quán)重的20%；二是把黨建考核結(jié)果與班子考評(píng)、干部任用、薪酬核定掛鉤；三是對(duì)考核成績(jī)達(dá)到優(yōu)秀分值的黨組織及其負(fù)責(zé)人，作為公司各類評(píng)先評(píng)優(yōu)的候選人。從運(yùn)行實(shí)際看，各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的主責(zé)主業(yè)意識(shí)和各單位行政負(fù)責(zé)人的“一崗雙責(zé)”意識(shí)提升明顯，黨政工團(tuán)齊抓共管的力度明顯加大。

主要成效

通過建立多重引導(dǎo)的黨建工作考核機(jī)制，有力地促成了基層黨組織和黨員干部引領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)發(fā)展、助推發(fā)展的合力，為重慶中煙改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

履責(zé)意識(shí)明顯增強(qiáng)。黨建考核占綜合績(jī)效考核20%權(quán)重的關(guān)系考評(píng)和多維運(yùn)用，使每一名黨組織書記和單位部門的負(fù)責(zé)人都感受到了必須認(rèn)真對(duì)待、切實(shí)抓好的責(zé)任和壓力，有效地增強(qiáng)了黨組織書記管黨治黨意識(shí)，行政業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”的意識(shí)，這樣一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局也加快形成。

工作質(zhì)量明顯提升。過程與結(jié)果并重的考核，促使各基層黨組織必須嚴(yán)格“對(duì)標(biāo)、對(duì)表”、及時(shí)落實(shí)到位，極大地減少了“平時(shí)欠賬、年底補(bǔ)課”的現(xiàn)象，有效地提升了日常工作的過程質(zhì)量和落實(shí)進(jìn)度。過程考核的強(qiáng)化，也促使考核牽頭部門更加注重在考核時(shí)把基層黨組織履職落實(shí)的過程、措施和結(jié)果有機(jī)結(jié)合，力求客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各級(jí)黨組織的黨建工作實(shí)績(jī)，對(duì)基層黨建工作的衡量評(píng)價(jià)更加全面、立體和科學(xué)，有力地推動(dòng)了基層黨建工作的全方位落實(shí)。

專業(yè)能力得到錘煉。黨建工作的“逗硬”考核，倒逼各級(jí)黨組織和200多名專兼職黨務(wù)工作者，必須認(rèn)真把握上級(jí)的要求、跟進(jìn)運(yùn)行實(shí)際、熟悉考核條款、做實(shí)基礎(chǔ)工作，切實(shí)在學(xué)中干、干中學(xué)，以此來不斷提升新時(shí)代黨建工作的專業(yè)化水平。

主要啟示

必須堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離。黨建工作在確定考核目標(biāo)時(shí)，必須與企業(yè)中心工作目標(biāo)一致、步調(diào)一致，在“融入中心、服務(wù)大局”中找準(zhǔn)自身定位，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有章法地謀劃布局黨建工作，實(shí)現(xiàn)與中心工作有效地融合、相互促進(jìn)。在指標(biāo)設(shè)置上，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的切入點(diǎn)，引導(dǎo)基層黨組織發(fā)揮攻堅(jiān)克難戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部立足崗位，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

必須堅(jiān)持聚焦問題短板設(shè)指標(biāo)。在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)過程中，還必須注重定性與定量、柔性和剛性、針對(duì)性和可操作性的有機(jī)統(tǒng)一，能量化的要盡可能量化。比如，參加“三會(huì)一課”，針對(duì)少數(shù)黨員出勤率不高的問題，考核中就單列了一項(xiàng)出勤率指標(biāo)，明確要求全年出勤不低于85%。同時(shí)，要堅(jiān)持過程和結(jié)果相結(jié)合的考核原則，既要看年終目標(biāo)任務(wù)完成結(jié)果和黨建述職評(píng)議得分情況，更要看日常工作和基礎(chǔ)臺(tái)賬做得怎么樣，以此來確保落實(shí)落細(xì)。

必須堅(jiān)持用好考核結(jié)果見實(shí)效?？级挥玫扔跓o用。用好考核評(píng)價(jià)結(jié)果，關(guān)鍵是要與薪酬績(jī)效、評(píng)先推優(yōu)、干部選任相結(jié)合，建立健全獎(jiǎng)懲結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制，這樣才能有效地調(diào)動(dòng)基層黨組織抓黨建工作的積極性和主動(dòng)性。去年，重慶中煙下屬卷煙廠有4名優(yōu)秀支部書記被提拔為副廠長(zhǎng)、總部有7名支委被提拔為副處級(jí)干部，營(yíng)銷、技術(shù)戰(zhàn)線業(yè)績(jī)靠前的7名優(yōu)秀黨員被評(píng)為重慶市勞模、重慶市巾幗文明崗、公司十大標(biāo)兵和先進(jìn)個(gè)人。通過黨建考核結(jié)果的有效運(yùn)用，不僅增強(qiáng)了公司上下“抓好黨建是最大的政績(jī)”的共識(shí)，強(qiáng)化了各級(jí)各線創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的意識(shí)，各級(jí)組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提升，還為公司改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

（作者系重慶中煙黨建工作部部長(zhǎng)）