構建黨支部“星級+梯級”管理機制

姜寧 賈曉妮

黨的十八大以來，長慶油田水電廠黨委堅持把創(chuàng)新作為提升黨建工作科學化水平的活力源泉，始終秉承“融入中心抓黨建、激發(fā)活力促發(fā)展”的工作理念，立足油田水電生產戰(zhàn)線橫跨陜、甘、寧、蒙，點多、線長、面廣，管理幅度和管理難度大的單位特點，積極探索黨建工作新機制，創(chuàng)新形成黨支部“星級”建設、“梯級”管理機制，有效地解決了基層黨組織目標責任考核評價標準不細、激勵機制不足、黨建工作與生產經營相融互通不夠等問題，促進黨建工作向基層延伸，多維度激發(fā)基層黨支部工作活力，使黨建工作成為推動企業(yè)生產經營工作的根本保障，有力服務于長慶油田保油供電中心工作，筑牢了企業(yè)發(fā)展的“根”和“魂”。

提高政治站位

面對全面從嚴治黨向縱深推進的形勢要求，面對服務保障長慶油田“穩(wěn)油增氣、持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，水電廠黨委切實提高政治站位，充分認識到新時代加強黨的建設的極端重要性，牢固樹立“抓好黨建就是最大的業(yè)績”理念，強化主業(yè)主責意識，進一步確立堅持黨的領導、加強黨的建設、正風肅紀、弘揚石油精神、服務穩(wěn)油增氣持續(xù)發(fā)展的工作朝向，切實肩負起教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，不斷創(chuàng)新運用黨建工作新機制、新途徑、新方法，體現(xiàn)到黨員干部的執(zhí)行力、領導班子的凝聚力、員工隊伍的戰(zhàn)斗力和企業(yè)的成長力上，毫不動搖推進全面從嚴治黨，繼承弘揚石油精神、保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、帶領員工創(chuàng)造美好生活。

與此同時，水電廠黨委也清醒地看到全廠基層黨建工作中存在的一些亟待解決的突出問題。如：部分黨建工作制度流程落實不夠扎實有效，少數(shù)基層黨建“四化”問題還未得到根本解決，個別基層黨組織黨建工作與中心工作融合不緊密，工作創(chuàng)新不夠，思路方法單一，在豐富工作方法、構建有效載體、總結提煉成果等方面辦法不多，部分基層領導干部黨建工作“一崗雙責”落實不到位，有的基層單位黨內政治生活開展不平衡，部分單位、部門重點崗位廉潔風險防控與實際工作結合不緊密，個別黨員領導干部擔當精神與油田和水電發(fā)展形勢不相適應，對苗頭問題敏感性不強，處置復雜問題能力不夠，存在著“等、靠、推”的思想。挑戰(zhàn)即是機遇，壓力就是動力?；谝陨戏治雠袛啵仨毎凑铡皬膰?、從實、規(guī)范”的要求，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導向，下大力氣解決基層黨建工作中的突出矛盾和問題。

緊扣四個環(huán)節(jié)

水電廠黨委致力于打造堅強的基層戰(zhàn)斗堡壘，按照標準化黨支部建設體系，探索實施黨支部“星級”建設、“梯級”管理機制，將全廠15個黨總支（黨支部）量化考核評定為一星級、二星級、三星級、四星級、五星級黨組織，對五個“星級”黨組織按三個層級進行梯級式差異化管理。一是科學設置標準。設置評分標準涵蓋安全、生產、黨建、宣傳、思想政治、企業(yè)文化、反腐倡廉、信訪穩(wěn)定、工會、共青團、綜合治理、基層建設等12個方面73個要素的黨支部工作綜合量化評價體系，建立完善黨群工作制度102項、標準流程223個，使黨支部工作由“軟任務”變?yōu)椤坝仓笜恕?。二是定量組織考核。每季度由廠黨委牽頭，組織黨群各科室，采取現(xiàn)場檢查、聽取匯報、民主測評、召開座談會、查看資料等方法，進行現(xiàn)場考核，量化打分。三是準確劃分星級。依據(jù)量化考核結果，對95分以上評定為五星級黨組織，90—95分為四星級黨組織，80—90分為三星級黨組織，70—80分為二星級黨組織，60—70分為一星級黨組織，60分以下的不評級，每季度將綜合評定結果上網公布。四是實施梯級管理。依據(jù)季度星級評定結果，借鑒A/B/C分類管理原理，將“五星級”黨總支（黨支部）確定為第一梯級A類進行管理，重點抓好總結提升和示范推廣；將“四星級、三星級”確定為第二梯級B類進行管理，重點抓好工作督導和創(chuàng)建升級；將“二星級”以下確定為第三梯級C類進行管理，重點加強幫促，夯實基礎工作。

堅持五種方法

水電廠黨委本著推動“星級”建設、“梯級”管理成果的鞏固和深化，針對不同“星級”黨支部運用不同方法，增強黨支部創(chuàng)建升級的實際效果。一是堅持落實“一崗雙責”。將業(yè)績指標、黨政同責抓安全等生產經營性指標融入星級黨組織考核評定之列，對生產、經營、安全、治安、穩(wěn)定等指標中任何一項不達標的單位，直接取消星級評定資格，引導基層黨組織圍繞中心開展工作、服務大局發(fā)揮作用。二是堅持開展互助幫帶。運用“抓兩頭、帶中間”的方法，采取高星級與低星級黨組織“結對子”“一帶二三”等形式，確定幫扶對象、明確幫扶目標、制訂幫扶措施、落實幫扶責任，實現(xiàn)了黨建工作的共同進步、對標提升。三是堅持實施動態(tài)管理。落實一季度一考核一評級一通報制度，對考核達到上一星級標準的黨組織予以升級，對考核達不到標準的黨組織予以降級，對降一級的黨組織進行通報，對降兩級及以上的黨組織書記進行約談，對連續(xù)評定為“一星級”的黨組織書記進行離崗培訓，調動和激發(fā)了基層黨組織的星級創(chuàng)建動力。四是堅持強化督促整改。圍繞黨支部標準化建設，采取“三及時、三不放過”方法，即日常工作指導及時，基礎工作不達標不放過；存在問題發(fā)現(xiàn)及時，原因分析不透徹不放過；協(xié)調解決問題措施及時，問題整改不徹底不放過，推動“星級”建設“梯級”管理成果的鞏固和深化。五是堅持考評結果運用。把考核結果作為年度考核綜合評比的重要依據(jù)，作為評價基層領導班子整體功能的依據(jù)，作為問題導向的依據(jù)，對連續(xù)達到四星級以上的黨組織給予相應的精神和物質獎勵，單位和班子成員優(yōu)先獲得評先選優(yōu)和職級晉升資格，三星級以下黨組織取消年度評先選優(yōu)資格。

實現(xiàn)四個促進

水電廠黨委通過探索實施黨支部“星級”建設“梯級”管理機制，以高星級的引力和低星級的壓力激發(fā)黨支部工作活力，有效解決了基層黨組織激勵不足、執(zhí)行力不強、作用發(fā)揮不充分等問題，形成了黨建帶群建的一體化管理、整體性推進的良好格局，營造了比學趕幫超的濃厚氛圍，增強了黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。一是促進基層黨組織執(zhí)行力有效提升。通過對各黨總支（直屬黨支部）工作的量化考核，結合黨員目標管理、黨員承諾、黨員責任區(qū)，強化了黨支部書記“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，黨支部書記履行職責的積極性和主動性明顯提升。二是促進黨支部激勵作用有效發(fā)揮。通過一季度一考核一評級一通報，加強考評結果運用，有效解決了黨支部工作動力不足問題。近年來，水電廠先后榮獲“甘肅省國資委創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進基層黨組織”“集團公司先進基層黨組織”，基層黨建工作經驗多次在甘肅省、集團公司、長慶油田進行大會交流發(fā)言，極大地增強了廣大黨員的榮譽感和自豪感。三是促進黨支部建設不平衡問題有效解決。借助黨建“三聯(lián)點”，通過開展互助幫帶、“一帶二三”“五星級”黨組織觀摩會、先進黨支部書記介紹創(chuàng)建經驗等辦法，推廣典型經驗和做法，促進黨支部書記隊伍素質和黨支部工作水平全面提高。先后有13個黨支部被長慶油田公司黨委授予“六個一”標準化黨支部，3個黨支部被選樹為“油田公司標準化黨支部建設示范點”。四是促進黨建工作與生產經營相融互通。在這一機制引導下，基層黨支部圍繞安全環(huán)保、電氣春檢、重點工程、經營管理等中心工作，實踐形成“一型一域一特色”黨支部工作方法，如：“管電不觸電，用權不越權”廉潔風險防控管理、“讓文化引領標準，讓標準成為習慣”行業(yè)標準管理、“建學習型支部，做服務型黨員”學習型支部建設、“3451學習法”及“8字管理法”變電所黨小組管理等特色鮮明的黨建工作方法，實現(xiàn)黨建工作與生產經營相融互通、捆綁運行，提升了基層黨建工作科學化水平。

創(chuàng)新是加強黨的建設的永恒主題，機制建設是改進基層黨建工作的不竭源泉，“星級”建設“梯級”管理為基層黨建工作提供了實踐平臺，是全面從嚴治黨向基層延伸的需要，是新時代深化國企改革發(fā)展的需要，也是把黨建工作成果轉化為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的需要。

（作者單位：長慶油田公司水電廠）