實踐“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀模式

2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時提出要把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。2016年初，中央紀委十八屆六次全會報告對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”做出了精確描述：“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務調(diào)整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。”黨的十九大將運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入了黨章第四十條。這充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨、深入推進反腐敗斗爭建設的決心和信心，為監(jiān)督執(zhí)紀工作指明了方向和實現(xiàn)路徑。

中國航天科技集團公司第八研究院（簡稱航天八院）積極落實中紀委和上級要求，對照“四種形態(tài)”反思工作，找出了監(jiān)督執(zhí)紀存在的問題和不足： 一是監(jiān)督執(zhí)紀工作主要依靠紀委單兵作戰(zhàn)，責任體系和全面監(jiān)督體系的建設不夠完善；二是監(jiān)督執(zhí)紀工作強調(diào)針對“關鍵少數(shù)”，對黨員隊伍監(jiān)督的全覆蓋關注不夠 ；三是監(jiān)督執(zhí)紀工作注重在違法行為發(fā)生后的執(zhí)紀問責，對不講紀律、不守規(guī)矩的防微杜漸關注不夠 ； 四是監(jiān)督執(zhí)紀工作過于突出查信辦案，對日常監(jiān)督執(zhí)紀的有效開展關注不夠 。

由于這些問題與不足，航天八院在監(jiān)督執(zhí)紀工作中存在對違法黨員的處理大大多于對違紀黨員的處理，要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況；存在對“小問題”不能及時發(fā)現(xiàn)，對一般違紀問題缺少提醒、黨紀處理不及時并且偏輕偏軟的狀況；存在對于未涉及違法的違規(guī)違紀以及在日常工作、各種監(jiān)督檢查中暴露出的苗頭性、傾向性問題，無法及時發(fā)現(xiàn)、及時警醒、及時糾正的狀況。這使很多黨員認識上產(chǎn)生錯覺，認為黨紀的約束與自己距離很遠，從而不斷弱化紀律意識，失去對紀律規(guī)矩的敬畏之心，放松對自己的約束，造成紀律松弛。

在總結過去經(jīng)驗的基礎上，航天八院認識到要實踐“四種形態(tài)”先要厘清之間的辯證關系，處理好主要矛盾和次要矛盾的關系、“樹木”和“森林”的關系、當前和長遠的關系，為監(jiān)督執(zhí)紀提供充分支撐。

分清主要矛盾和次要矛盾，有的放矢。第一種形態(tài)涉及的問題小、總體數(shù)量大、出現(xiàn)頻次高，是需要解決的主要矛盾。第二、三、四種形態(tài)，問題相對較大、更嚴重，但出現(xiàn)頻次低，相對來說是次要矛盾。只有著力抓好“第一種形態(tài)”，才能遏制后三種形態(tài)數(shù)量的增長。

處理好“樹木”和“森林”的關系，治病救人。要把監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的問題線索放到全局范圍綜合分析、判斷，用紀律的尺子衡量“樹木”和“森林”，有點有面、 點面結合、綜合解決。

把握好量變與質(zhì)變的關系。量變是在度的范圍內(nèi)連續(xù)進行， 一旦突破度的界限就會引起質(zhì)變?！捌品ā保瑹o不始于“破紀”。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”堅持把紀律挺在前面，圍繞違紀到違法的演變路徑，連續(xù)設立四道防線，是嚴明紀律的具體化。

在深入理解“四種形態(tài)”內(nèi)涵及其辯證關系的同時，航天八院確定了“全面落實各級黨組織責任；健全完善制度體系；強化教育提醒及嚴格依規(guī)執(zhí)紀”等重點工作，多措并舉、多法聯(lián)動，取得了“四個轉(zhuǎn)變”的預期成效。

層層明確各級黨組織從嚴治黨責任逐級分解到人 為監(jiān)督執(zhí)紀打牢基礎

建立完善矩陣式責任體系。橫向理順黨委和同級紀委的關系，確保黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任既充分發(fā)揮作用，又相互協(xié)調(diào)形成合力；縱向確保院、下屬廠所公司、基層支部層層落實責任，通過簽訂責任書、承諾書、建立任務清單等，把全面從嚴治黨責任逐級分解到人。

制訂清單，抓好責任分解落實

2015 年組織制訂《八院落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任和業(yè)務部門監(jiān)管責任的實施方案》，明確黨政同責齊抓共管總體思路和要求。2016 年制訂《八院黨風廉政建設黨委主體責任領導班子成員個人年度任務清單》《八院黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任紀委委員個人年度任務清單》，對各級黨組織和每位領導班子成員逐條落實“一崗雙責”。2017 年針對黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，分別設計載體和成果形式，確定每位領導的年度工作具體事項、量化任務，形成《八院全面從嚴治黨責任清單》《八院全面從嚴治黨任務清單》。通過3年來不斷改進和完善，航天八院以清單列示責任、以任務推動落實的工作機制已經(jīng)形成，使各級黨委、紀委責任落實看得見、摸得著、可檢查、可考核，確保落實到位。

層層部署，逐級抓責任分解落實

定期組織召開黨風廉政建設大會，部署工作、通報案例、剖析問題。組織簽訂黨風廉政建設責任書，覆蓋院領導班子成員、型號兩總、基層單位黨政主要負責人和院部各部門負責人。各級領導廉潔自律承諾、踐諾覆蓋率100%，帶動干部職工遵規(guī)守紀、廉潔從業(yè)。基層單位對照《中國航天科技集團公司員工廉潔從業(yè)行為守則》的五大類別、13個崗位明確廉潔從業(yè)規(guī)范責任分解到人，人人心中有責、主動擔責。重視基層黨支部作用發(fā)揮，不斷完善機制、健全監(jiān)督平臺，確保紀律監(jiān)督全覆蓋。研究制定《黨支部紀檢委員工作手冊》，列示其履職要求，并對履職情況監(jiān)督檢查，監(jiān)督延伸到組織末梢，使每位黨員時刻感受到紀律約束，做到無盲點、全覆蓋。

以查促改，全面掌握責任落實情況

堅持定期對基層單位黨風廉政建設責任制落實情況專項檢查。對照從嚴治黨黨委主體責任7方面16個檢查要點、紀委監(jiān)督責任6方面15個檢查點，逐條檢查年度工作計劃完成情況，對照標準找問題，找準問題抓整改，強化整改促責任，將相關情況納入黨建精神文明考核和績效考核，建立管理閉環(huán)機制，持續(xù)完善了黨風廉政建設責任的制度體系和運行機制，為監(jiān)督執(zhí)紀問責的順利實施夯實基礎。

強化問責，以責任追究倒逼責任落實

圍繞年度工作重點預判廉潔風險，及時修訂黨風廉政建設考核細則，在發(fā)揮約束作用的同時，起到警示教育、提前防范作用。2015年以來，對落實黨風廉政建設責任不力的7個組織和個人進行了責任追究。

持續(xù)改進，不斷完善責任體系

邊實踐探索邊總結提煉，把落實黨風廉政建設責任和監(jiān)督執(zhí)紀問責的實踐轉(zhuǎn)化為制度成果，修訂《八院黨風廉政建設責任制實施辦法》，持續(xù)完善檢查和追責規(guī)定，確保責任落實可檢查、可考核。

持續(xù)完善規(guī)章制度體系建立覆蓋全面、規(guī)范有序的運行機制

開展規(guī)章制度體系重構優(yōu)化工作，建立起了一個覆蓋全面、邏輯嚴謹、 層級分明的規(guī)章制度體系，其內(nèi)容有10大模塊、46個類別共178項。

健全完善規(guī)章制度體系，全面規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀工作

針對監(jiān)督執(zhí)紀工作需要，持續(xù)完善黨建和紀檢制度體系。從黨務工作、 紀檢工作、企業(yè)文化、精神文明和群眾工作五方面健全完善制度，形成制度20項，規(guī)范黨組織和黨員干部行為。制定從問題線索受理到紀律審查和案件審理的《八院紀檢監(jiān)察問題線索處置和執(zhí)紀辦案工作模板》，使工作規(guī)范、高效、操作性強。

推廣“制度+科技”，全面提升廉潔風險防控能力

在對歷史案例進行全面系統(tǒng)梳理的基礎上，分析違紀違法案件特點，結合業(yè)務流程分析查找缺乏制衡的環(huán)節(jié)，對權利過于集中的崗位和關鍵管控環(huán)節(jié)，在流程上嵌入控制措施，設計了《八院廉潔風險防控流程及控制矩陣模板》。 分析出合同管理、物資采購和落實中央“八項規(guī)定”精神相關的資金使用管理、費用報銷等10個廉潔風險易發(fā)多發(fā)核心業(yè)務流程，形成《八院貫徹落實中央八項規(guī)定精神實務操作手冊》，將廉潔防控要求和作風建設要求變成工作步驟實時提醒。 航天八院近年來任務量成倍增長，帶來物資采購、合同簽訂數(shù)量的大幅增加，傳統(tǒng)的通過紙質(zhì)材料審批、會簽等手段難以有效實現(xiàn)廉潔風險把控。通過“制度+科技”，用科技手段將制度操作規(guī)范化、透明化，將廉潔防控要求融入信息系統(tǒng)流程模板中，將工作信息全程記錄，做到可查可控，減少個人裁量空間，并據(jù)此建立相應追溯機制，從源頭加強了廉潔風險的有效防控。如：在報銷等與員工個人行為關系密切的環(huán)節(jié)中設置個人承諾環(huán)節(jié)，提醒員工自查；在信息化工作流程中嵌入關鍵控制點分級審批。通過固化流程的規(guī)范運行，對相關人員也起到了潛移默化的廉潔意識、風險預防教育作用。

關鍵廉潔風險點業(yè)務操作標準化，監(jiān)督執(zhí)紀“精準聚焦”

采取案例分析法排摸廉潔風險事項，確定廉潔風險易發(fā)多發(fā)重點領域，有針對性地制定防控措施。編制了《基于業(yè)務流程的“講規(guī)矩、守紀律”操作手冊》，涵蓋“三重一大”、物資采購、外協(xié)外包、工程建設、選人用人、合同管理、價格管理、供應商管理等八項核心業(yè)務活動，以表格化方式提示風險點和易錯點，列示執(zhí)行標準和禁止性規(guī)定，作為日常業(yè)務工作的操作指南。

探索“培訓+約談”方法，推動手冊實施落地。培訓對象集中在日常監(jiān)督檢查中問題暴露多、頻次高的員工和新上崗業(yè)務人員。 通過執(zhí)行操作手冊，一方面規(guī)范了員工行為；另一方面也為踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”提供了依據(jù)和支撐。

挺紀在前，及時糾正“小過”“小錯”筑牢全面從嚴治黨的第一道防線

著力提升思想認識和守紀意識

通過正面引導和反面警示教育，把紀律和規(guī)矩的要求轉(zhuǎn)化為全體黨員干部職工的行動自覺。一是搶建網(wǎng)絡平臺。創(chuàng)建“八院清風網(wǎng)”，弘揚廉潔文化，傳遞正能量； 建立基層單位鏈接，實現(xiàn)反腐倡廉信息和教育資源共享；組建覆蓋全院 7 930名領導干部和關鍵崗位人員微信群，宣傳貫徹上級要求，通報典型案例，進行警示教育。二是堅持定期策劃主題教育活動。組織觀看警示教育片；開展廉潔格言和廉潔文化作品征集活動；組織開展主題黨課活動；組織參觀警示教育基地；制作反腐倡廉教育展板巡展；組織黨員網(wǎng)上學廉考廉。三是堅持組織學習黨紀條規(guī)與企業(yè)規(guī)章制度。航天八院年紀輕、學歷高的科研生產(chǎn)隊伍有很強的專業(yè)學習能力和理解能力，但存在忽視黨紀條規(guī)和規(guī)章制度的問題，加上航天型號任務“保成功”壓力巨大，因此重技術業(yè)務、輕制度規(guī)矩情況較普遍，違紀違規(guī)風險不小。近兩年組織全院黨員分批輪訓，將《黨章》《準則》《條例》以及全面從嚴治黨要求納入黨校教學內(nèi)容，組織全院黨員和支部書記、黨委書記分批輪訓，邀請專家解讀，加深理解；規(guī)章制度發(fā)布后續(xù)發(fā)解讀，為規(guī)范執(zhí)行打好基礎；利用集團公司典型案例集和外面的典型案例，讓黨員和干部職工理解黨紀和規(guī)章制度內(nèi)涵，提高全員遵章守紀意識 。

突出重點監(jiān)督領域和監(jiān)督對象

遵規(guī)守紀，領導干部是關鍵。第一種形態(tài)要成為常態(tài)，能夠有效落實與領導干部的帶頭作用密切相關。一是加強對黨政領導班子反腐倡廉教育。通過黨委中心組、專題學習會、黨組織生活會等多個平臺，組織深入學習。把黨內(nèi)法規(guī)納入新提任領導干部談話和考試范圍。把黨章、條例、準則等黨內(nèi)法規(guī)納入黨校學習內(nèi)容，納入新提任領導干部考試范圍。定期編印《清風導讀》，引導全院黨員領導干部深入學習中央最新精神和各級反腐倡廉制度要求，促進“四個意識”提高。二是針對物資采購、外協(xié)外包、工程建設等領域強化教育。組織開展物資采購和外協(xié)外包專項警示；推廣大宗物資采購中運用計算機信息平臺；利用業(yè)務條線會議平臺強化“一崗雙責”和落實監(jiān)管責任；堅持以“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”為目標，加強工程建設中廉潔教育。 三是持續(xù)推進“八項規(guī)定”精神的貫徹落實。編印《違反中央“八項規(guī)定”精神典型案例警示漫畫集》；發(fā)布《關于嚴格評審費、咨詢費管理的通知》；提出“七個嚴禁”過節(jié)要求，堅持節(jié)假期提醒；對領導干部節(jié)日用車和節(jié)日期間違規(guī)公款吃喝情況開展監(jiān)督檢查，促進黨員領導干部廉潔自律。

著力推廣行之有效的工作方法

一是嚴肅黨內(nèi)政治生活。院黨委堅持從自身做起，一級做給一級看，認真積極開展批評與自我批評，每位院黨委委員參加聯(lián)系單位黨委的民主生活會，各單位黨委委員參加聯(lián)系支部的民主生活會，以上率下，自己剖析自身缺點，敢于挑毛病、提問題，幫助同志發(fā)現(xiàn)不足。從調(diào)查情況來看，廣大干部職工對當前院級、所級、基層黨組織民主生活達到“紅臉出汗”效果方面認為“效果明顯”和“有效果”的分別達到70%、85%和95%。

二是認真實踐談話制度。航天八院紀委牽頭制定了《八院領導人員黨風廉政約談管理規(guī)定》，將廉政約談工作作為一項日常工作嚴格執(zhí)行。黨委書記對領導干部結合工作進行提醒約談，對新提任領導干部進行集體廉潔談話；黨委紀委對有苗頭性問題的相關人員及時進行提醒和誡勉談話。開展院紀委與基層單位紀委書記一對一履職約談，基層紀委書記上崗必談，指明工作路徑和方法；對新提任領導干部集體廉潔談話，對有苗頭性問題的相關人員進行誡勉談話；基層單位黨委書記、紀委書記在日常工作中也做好和中層干部及關鍵崗位人員的談心談話工作，增強廉潔自律自覺性。2016年以來，航天八院各級黨組織開展談話函詢共50余人次，批評教育、提醒談話98人次，誡勉談話51人次，并將結論意見反饋相關人員所在基層黨組織，體現(xiàn)了黨組織對干部教育與批評兼顧、信任與監(jiān)督并重。 通過加強對第一種形態(tài)的常態(tài)化運用，黨員干部規(guī)矩意識明顯提高，有效遏制了違紀違規(guī)行為，夯實了黨員領導干部的政治意識、自律意識、責任意識和廉潔從業(yè)意識，營造了風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

嚴格依規(guī)處理違紀行為，充分發(fā)揮警示懲戒作用

航天八院把上級要求與內(nèi)部管理制度相銜接，發(fā)布《紀律審查工作模板》，從制度上落實對違紀違規(guī)違法的處分要求，“紀嚴于法、紀在法前”要求得以有效貫徹。兩年來，航天八院運用第二第三種形態(tài)對7名黨員進行了黨紀處分，其中做出警告、嚴重警告黨紀輕處分的5人，做出留黨察看和開除黨籍重處分的2人。堅持以全局眼光、系統(tǒng)思維處理違紀行為。在依紀依規(guī)處理違紀黨員時，全面系統(tǒng)地分析個體與整體、“樹木”與“森林”、個性與共性的關系，以期真正達到“懲前毖后”“警醒一片”的作用，確保整個“森林”的生態(tài)健康。2015年，發(fā)現(xiàn)某所下屬公司有4筆財務付款均由公司總經(jīng)理一人簽字后報銷，嚴重違反財務審批支出規(guī)定（后經(jīng)核查確認涉及業(yè)務內(nèi)容、費用均屬實）。在院紀委要求與指導下，該單位對其問題從嚴處理：對該公司總經(jīng)理誡勉談話并免職，兼任該公司總會計師的所財務處處長降為副處長；相關責任人予以通報批評。通過從嚴處理，有效警醒了各單位、各層級領導干部和財務人員，使當時較為普遍的財務制度執(zhí)行不拘小節(jié)、報銷審批把關不到位導致財務報銷違規(guī)的現(xiàn)象得以全面遏制，財務制度執(zhí)行情況得以迅速改善。2017年，某單位在對某型號領導個人事項申報核實時，發(fā)現(xiàn)其在非上市公司投資并兼職，嚴重違犯廉潔紀律。結合航天八院發(fā)現(xiàn)多個下屬單位有類似情況，研究后對該干部進行誡勉談話，并免去其型號領導職務，起到了警醒一片的作用。

違法行為嚴懲不貸，保持黨員隊伍健康純潔

針對第四種形態(tài)，航天八院在規(guī)章制度中明文規(guī)定紅線：因賭博、賣淫、嫖娼、吸食、注射毒品以及其他違法犯罪行為受到公安、司法機關刑事處理的：被判處有期徒刑的，給予開除處分；被判處有期徒刑宣告緩刑的，給予留用察看或開除處分，留用察看期應長于或等于緩刑期； 黨員一律開除黨籍。

航天八院通過實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，建立健全組織框架、制度框架和運行機制，重點推進責任落實具體化、黨內(nèi)生活正常化、監(jiān)督管理常態(tài)化、載體設計實效化和紀律審查規(guī)范化，努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即從紀委“單兵作戰(zhàn)”向各級黨組織充分發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變、從針對關鍵少數(shù)向面向全體黨員轉(zhuǎn)變、從盯違法向盯違紀轉(zhuǎn)變、從以案件查處為重點向堅持日常提醒教育為重點轉(zhuǎn)變。通過“四種形態(tài)”在各個層級制度化常態(tài)化的運用，把對干部的嚴管厚愛體現(xiàn)在日常管理上，最大限度教育挽救和保護關愛黨員領導干部，有效提高了八院全體黨員的規(guī)矩意識， 凡事有規(guī)矩、凡事守規(guī)矩的思想認識與行為習慣逐步養(yǎng)成，從根源上防止“病樹”的產(chǎn)生；通過科學、合理、充分地運用第二第三種形態(tài)，對“灰色地帶”心理、“擦邊球”行為形成有效警醒與震懾；針對第四種形態(tài)，確保及時徹底清除“爛樹”，維護好“森林”生態(tài)，形成風清氣正的工作氛圍，保持整個黨員隊伍的純潔健康、生機勃勃。

（本文根據(jù)中央企業(yè)黨建思想政治工作研究會2017年度黨建思想政治工作研究成果二等獎《領會“四種形態(tài)”深刻內(nèi)涵 探索監(jiān)督執(zhí)紀工作模式轉(zhuǎn)變研究》編發(fā)，內(nèi)容有刪節(jié)，大、小標題有調(diào)整。）