高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助政策體系研究

李洪霞

[摘要]本文通過對“精準(zhǔn)扶貧”思想下產(chǎn)生的“精準(zhǔn)資助”的研究和探討，提出構(gòu)建由對象識(shí)別一過程實(shí)施一效果反饋組成的“三位一體”的資助工作體系，完善資助對象認(rèn)定、資助方式精準(zhǔn)、資助管理育人體系，進(jìn)而做到對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)資助，實(shí)現(xiàn)資助育人目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;精準(zhǔn)資助;政策研究

[中圖分類號]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號]1671- 5918（ 2018） 14- 0023- 03

doi：10. 3969/j.issn.1671- 5918. 2018.14.011

黨的十八大提出把“精準(zhǔn)扶貧”確立為新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要指導(dǎo)思想，十九大報(bào)告又明確指出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作作為高校順利開展各項(xiàng)學(xué)生工作的基礎(chǔ)，積極響應(yīng)國家號召，將“精準(zhǔn)資助”的思想在工作中廣泛傳播并大力推行，積極擴(kuò)大高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助領(lǐng)域，努力提高資助工作的時(shí)效性和質(zhì)量。而要想實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”政策在高校資助工作中進(jìn)一步應(yīng)用和推廣，我們還需要結(jié)合實(shí)際做出進(jìn)一步的研究。

一、高校學(xué)生“精準(zhǔn)資助”的內(nèi)涵及意義

“精準(zhǔn)資助”是在“精準(zhǔn)扶貧”思想下衍生的高校學(xué)生資助政策。2013年10月，習(xí)總書記到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，隨后的幾年中，國家也曾多次強(qiáng)調(diào)指出“精準(zhǔn)扶貧”的重要性;2018年兩會(huì)工作報(bào)告中再次指出，我們要全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制?！熬珳?zhǔn)資助”實(shí)施過程中，高校作為國家培養(yǎng)人才的重要陣地，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作更應(yīng)充分落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”政策，建立“精準(zhǔn)資助”長效工作機(jī)制。

隨著國家資助政策逐步完善，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作體系也在逐步改進(jìn)，在這個(gè)過程中，實(shí)際操作仍存在資助對象認(rèn)定不標(biāo)準(zhǔn)，資助方式單一，資助管理模式陳舊等問題?！熬珳?zhǔn)資助”對學(xué)生資助方法、措施提出了更高的要求，即“精準(zhǔn)”，是對高校資助工作得升華，它站在普遍性上看到了困難學(xué)生個(gè)案的特殊性，是更精確、更深刻的扶貧對策。通過精準(zhǔn)資助，促使資助工作發(fā)揮實(shí)效，不僅能讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生物質(zhì)困難得到緩和，更能使學(xué)生“精神受助”，使學(xué)生內(nèi)心產(chǎn)生感恩原動(dòng)力，激勵(lì)學(xué)生成人成才。所謂精準(zhǔn)資助是指通過科學(xué)準(zhǔn)確的方式認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基礎(chǔ)上，分析探尋致貧、致困原因，依據(jù)學(xué)生需求，尋找學(xué)生需求和資助形式之間的平衡點(diǎn)，達(dá)到“供需平衡”，實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的精準(zhǔn)幫扶。

二、高校“精準(zhǔn)資助”的內(nèi)容體系建構(gòu)

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作內(nèi)容概括起來主要有三大方面：一是識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，這是資助工作的前提和保障;二是分析學(xué)生致貧、致困的原因，以便針對不同的原因采取不同的幫扶形式，這是資助工作的實(shí)施過程;三是跟蹤調(diào)查學(xué)生幫扶效果，針對不同效果進(jìn)行不同的培育和管理，這是資助工作的效果反饋。通過精確這三個(gè)方面，建立由對象識(shí)別一過程實(shí)施一效果反饋“三位一體”的資助工作體系，實(shí)現(xiàn)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，做到“一生一策”，逐步完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。

（一）對象認(rèn)定精準(zhǔn)

資助對象的精準(zhǔn)是高校資助工作開展的前提和保障。科學(xué)、準(zhǔn)確的識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一直是高校資助工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。結(jié)合高校學(xué)生資助工作實(shí)際，通過對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“四步走”的方式，實(shí)現(xiàn)資助對象的精準(zhǔn)認(rèn)定。

第一步：困難證明材料初識(shí)別。通過學(xué)生提交的《學(xué)生情況調(diào)查及家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定申請審批表》，輔助提交家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生證明材料（學(xué)生提供有關(guān)本人家庭經(jīng)濟(jì)困難情況的證明材料、家庭戶口簿復(fù)印件、父母下崗證或失業(yè)證復(fù)印件、烈屬證復(fù)印件、家庭主要成員身體殘疾的殘疾證復(fù)印件、家庭成員患重大疾病的病例復(fù)印件、低保證，特困證復(fù)印件以及其他能有效證明家庭經(jīng)濟(jì)困難的材料）初步認(rèn)定該生為貧困生。如遇孤殘學(xué)生、烈士子女、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、建檔立卡學(xué)生，可優(yōu)先認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

第二步：定量分析定級別。依據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭所在地和學(xué)校所在地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)生家庭收入、家庭人口數(shù)、學(xué)校的收費(fèi)水平以及是否屬于自然災(zāi)害多發(fā)地等影響因素，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢對影響家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的要素進(jìn)行深入收集、加工并逐個(gè)賦分，利用定量和定性相結(jié)合的方式綜合評定學(xué)生的貧困程度，確定貧困等級（普困、困難、特困）。

第三步：走訪座談尋真相。本著公平與隱私相結(jié)合的原則，通過與部分班級同學(xué)、宿舍舍友面對面的座談，對學(xué)生日常消費(fèi)狀況進(jìn)行了解和評議。另借助假期到學(xué)生家庭所在地進(jìn)行家訪，實(shí)地了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的第一手材料。將結(jié)果與定量分析的結(jié)果相比對，結(jié)合學(xué)生入校前填寫的《學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況的全面系統(tǒng)掌握。

第四步：動(dòng)態(tài)管理勤調(diào)整。目前，多數(shù)高校都建立了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫，但是對數(shù)據(jù)庫的管理和更新不到位、不及時(shí)，學(xué)校應(yīng)定期（半年或者一學(xué)期）進(jìn)行一次家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫的調(diào)整，通過再次提交材料，結(jié)合學(xué)生的在校表現(xiàn)狀況，充分了解家庭經(jīng)濟(jì)變化情況和學(xué)生的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格和貧困等級，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)管理。

（二）資助方式精準(zhǔn)

高校精準(zhǔn)資助工作應(yīng)在準(zhǔn)確認(rèn)定資助對象的基礎(chǔ)上具體分析學(xué)生致貧致困的原因，了解學(xué)生的階段特點(diǎn)和需求差異，因時(shí)因人制定資助計(jì)劃，分類實(shí)施資助和幫扶，提高資助的精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)幫扶是資助的核心和關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，需做到以下四點(diǎn)：

1.尋根源。依據(jù)資助對象精準(zhǔn)認(rèn)定過程中學(xué)生提供的材料，認(rèn)真分析學(xué)生家庭致貧致困原因，如因?qū)W、因病、家庭發(fā)展能力不足、中西部發(fā)展不均衡、自然災(zāi)害多發(fā)地等原因，依據(jù)致貧原因?qū)W(xué)生進(jìn)行分類，為接下來的資助工作提供支撐。

2.探需求。針對不同層次、不同地域的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，科學(xué)分析學(xué)生資助需求。東北師范大學(xué)針對不同困難程度、不同年級專業(yè)學(xué)生而研究構(gòu)建了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助需求測評模型。該模型依據(jù)高等教育成本分擔(dān)相關(guān)理論，綜合考慮學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況、學(xué)雜費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、基本學(xué)習(xí)生活成本和長遠(yuǎn)發(fā)展需求綜合分析得出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助需求，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生資助需求的精準(zhǔn)探尋。

3.定計(jì)劃。目前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要資助形式可簡單概括為“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減”，這些資助形式基本上可保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。依據(jù)學(xué)生需求，尋找學(xué)生需求和資助形式之間的平衡點(diǎn)，達(dá)到“供需平衡”，依據(jù)每類學(xué)生制定不同的計(jì)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資助形式的精準(zhǔn)化。

4.精幫扶。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作中“平均分”、“輪流坐莊”、“大水漫灌”、“平均用力”等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的核心精準(zhǔn)幫扶，要在充分發(fā)揮現(xiàn)有學(xué)生資助工作體系優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑以精準(zhǔn)化為核心，以學(xué)生需求為著眼點(diǎn)，以共性資助為根本，以個(gè)性資助為突破的資助多維體系。以“五獎(jiǎng)二助”保底線，輔助“一減一補(bǔ)”補(bǔ)差額，實(shí)現(xiàn)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)幫扶。

（三）資助管理精準(zhǔn)

立德樹人是高校的辦學(xué)宗旨，也是資助工作的目標(biāo)。高校資助工作不僅要保障學(xué)生正常的完成學(xué)業(yè)，還要實(shí)現(xiàn)教育和管理育人的結(jié)合。首先，資助管理育人與思想引領(lǐng)相結(jié)合?！陡咝Ｋ枷胝喂ぷ髻|(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》指出高校資助育人I作應(yīng)與思想政治教育、教育教學(xué)科研活動(dòng)相結(jié)合，培育學(xué)生樹立正確的世界觀、價(jià)值觀，同時(shí)結(jié)合樹立資助典型，加強(qiáng)對學(xué)生勵(lì)志、誠信、感恩和社會(huì)責(zé)任感教育，促進(jìn)學(xué)生的成長、成才，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資助工作的思想引領(lǐng)與價(jià)值塑造的結(jié)合。其次，學(xué)生資助工作與育人研究相結(jié)合。加強(qiáng)對資助工作者的培訓(xùn)和教育，組織其對資助政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其充分認(rèn)識(shí)到資助工作育人的重要性。結(jié)合高校人才培養(yǎng)目標(biāo)，探尋人才培養(yǎng)的方式和方法，更新人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)資助育人的目標(biāo)。最后，在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助管理過程中，將物質(zhì)資助與發(fā)展資助相結(jié)合。樹立發(fā)展性資助的理念，在經(jīng)濟(jì)幫扶的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生的長期發(fā)展，提升學(xué)生的綜合競爭能力，使學(xué)生從根本上解決家庭經(jīng)濟(jì)困難的問題。所謂發(fā)展性資助，是指在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的活動(dòng)中，以公平原則和效率原則為價(jià)值追求，以資助對象的發(fā)展與資助體系的發(fā)展為目標(biāo)指向，以現(xiàn)代管理思想和管理方法為解決方案的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助觀念形態(tài)。

目前，高校學(xué)生資助工作已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，如何在資助“量”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升資助對象、資助方式和資助管理的“質(zhì)”，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。資助對象認(rèn)定“四步走”程序，資助方式“尋、探、定、幫扶”路線以及“兩個(gè)結(jié)合”的資助管理方式，基本上可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。在明確資助精準(zhǔn)的同時(shí)，將理論融入實(shí)踐，通過加強(qiáng)對資助內(nèi)容的研究，完善資助工作體系，進(jìn)一步提升高校學(xué)生資助工作水平，對于發(fā)揮資助工作在大學(xué)生健康成長成才中不可替代的作用。

三、“精準(zhǔn)資助”的制度保障

“精準(zhǔn)資助”是在“精準(zhǔn)扶貧”思想下誕生的高校學(xué)生資助政策。高?！熬珳?zhǔn)資助”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，資助工作的順利實(shí)施和開展離不開國家政策和制度的支撐，工作效果的好壞需要通過監(jiān)督機(jī)制的反饋，效果落實(shí)情況的普及需要宣傳的及時(shí)跟進(jìn)和反應(yīng)。為進(jìn)一步完善“精準(zhǔn)資助”工作體系，保障精準(zhǔn)資助工作的順利實(shí)施，須做好以下三個(gè)方面的內(nèi)容：首先，完善的政策文件是開展工作的保障。國家關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的文件有很多，但與高校資助工作直接關(guān)聯(lián)的文件較少。上到中央，下到地方、省市、高校和學(xué)院均應(yīng)該有相應(yīng)關(guān)于精準(zhǔn)資助的文件支撐，從而為精準(zhǔn)資助的開展提供保障。其次，“精準(zhǔn)資助”評審監(jiān)督機(jī)制及時(shí)反饋。高校資助工作的具體實(shí)施過程涉及很多單位和部門，實(shí)施效果的好壞如何評價(jià)，資助過程的公平、公正行如何監(jiān)督，這就需要監(jiān)督反饋機(jī)制的建立。定期組織開展學(xué)生資助工作專項(xiàng)檢查工作和審計(jì)工作，及時(shí)解決資助過程中出現(xiàn)的資金使用不規(guī)范、管理不完善等問題，做到全過程、全方位對“精準(zhǔn)資助”工作進(jìn)行監(jiān)督和反饋。其次，資助宣傳工作要廣泛。做好高校資助工作離不開宣傳，2018年全國學(xué)生資助工作要點(diǎn)指出要進(jìn)一步加大資助宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式和載體，結(jié)合新媒體，使資助宣傳工作更接地氣，更加實(shí)效。高校要充分利用好關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展對資助工作的宣傳，做到“人人知資助，人人講資助，人人懂資助”，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生時(shí)時(shí)處處都能感受到黨和國家對他們的關(guān)懷和溫暖。

高校學(xué)生資助工作是高校學(xué)生工作的重要組成部分，研究探討高校學(xué)生資助工作的“精準(zhǔn)資助”工作體系，在資助管理過程中注重發(fā)展性資助理念的樹立，結(jié)合學(xué)生的長期發(fā)展，提升學(xué)生的綜合競爭能力，進(jìn)而完成對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“精準(zhǔn)資助”，解決學(xué)生求學(xué)的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)高校資助育人目標(biāo)。

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