15辦法后河北省海洋漁業(yè)船員結(jié)構(gòu)特征研究

韓青動 陳維康 張振江

摘 要：?? 漁業(yè)行業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，漁船的安全與船員的配備和管理緊密相關(guān)。研究人員到唐山、滄州、秦皇島等地進(jìn)行了實地調(diào)研，對《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》發(fā)布后的三年時間里，按照船員的職務(wù)和年齡結(jié)構(gòu)等對船員組成進(jìn)行了分析。結(jié)果表明：（1）河北省440 kW（600馬力）以上船舶數(shù)量極少;（2）普通船員和職務(wù)船員的年齡結(jié)構(gòu)中，年齡明顯偏大，年輕人從事該行業(yè)比例很小。（3）在各級船舶中，船長的總數(shù)量大于輪機長總數(shù)量。（4）外地來河北省的船員數(shù)量較大，外來人員中尤其屬山東、遼寧船員的數(shù)量多。（5）存在船員配員不足的情況，有短期工或者季節(jié)工無證上船的現(xiàn)象。（6）有證書出租的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：?? 15辦法;河北省;海洋漁業(yè);漁業(yè)船員;結(jié)構(gòu)特征

中圖分類號：?? S97

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：?? A

?我國是名副其實的漁船大國 ?[1] 。河北省是沿海省份，截止到2016年底，河北省目前擁有大約1.55萬余艘漁船，其中機動漁船1.14萬余艘，生產(chǎn)漁船1.06萬余艘，捕撈漁船6千余艘 ?[2]66 。河北省擁有包括傳統(tǒng)漁民、漁業(yè)從業(yè)人員等一系列相關(guān)人員在內(nèi)的27.9多萬人，其中現(xiàn)有各類漁業(yè)船員8萬余人，對數(shù)量如此龐大的漁業(yè)船員隊伍進(jìn)行管理，通過研究最新的《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》（以下簡稱15辦法）后的船員結(jié)構(gòu)特征，有助于國家漁業(yè)行政等部門制定相關(guān)的規(guī)章制度，促進(jìn)漁業(yè)行業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前我國在漁業(yè)船員方面的研究主要是：漁業(yè)船員培訓(xùn)質(zhì)量的提高和漁業(yè)船員管理的提高 ?[3] 兩個方向上。

根據(jù)15辦法，“漁業(yè)船員可分為普通船員和職務(wù)船員，職務(wù)船員主要包括駕駛?cè)藛T、輪機人員、機駕長、電機員和無線電操作員五類，其中，駕駛?cè)藛T包括船長、船副、助理船副;輪機人員分別為輪機長、管輪、助理管輪?！彪m然職務(wù)稱謂上有了一些變化，但是可以將其與原來的職位一一對應(yīng)起來。15辦法還對各種船員的職務(wù)和晉升次序進(jìn)行了的明確規(guī)定。

15辦法中明確了“普通船員證書分為海洋漁業(yè)普通船員證書和內(nèi)陸漁業(yè)普通船員證書，職務(wù)船員證書分為海洋漁業(yè)職務(wù)船員證書和內(nèi)陸漁業(yè)職務(wù)船員證書”，也就是將漁業(yè)船員分為海洋漁業(yè)船員和內(nèi)陸漁業(yè)船員。本文漁業(yè)船員數(shù)據(jù)均為海洋漁業(yè)船員數(shù)據(jù)，包括海水養(yǎng)殖船舶船員。

對河北省持有一二三級海洋漁業(yè)船員證書的船員組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，研究河北省海洋漁業(yè)船員的結(jié)構(gòu)特點，可以在一定程度上反映海洋漁業(yè)船員的現(xiàn)狀以及其存在的問題，還可以為漁業(yè)相關(guān)部門對當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁業(yè)船員隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供理論依據(jù)。

1 研究數(shù)據(jù)及方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文河北省漁船漁民數(shù)據(jù)來源于2016年河北省漁業(yè)統(tǒng)計年鑒;船員培訓(xùn)和登記證書數(shù)據(jù)來源于中國漁業(yè)船員管理系統(tǒng)，開始日期為2015年1月1日，截止日期到2018年5月15日，該數(shù)據(jù)選取海洋漁業(yè)船員培訓(xùn)和登記數(shù)據(jù)，基本上能夠反應(yīng)出河北省自15辦法后海洋漁業(yè)培訓(xùn)和登記船員的結(jié)構(gòu)特征。

1.2 數(shù)據(jù)處理

一部分?jǐn)?shù)據(jù)輸入Excel導(dǎo)出柱狀圖，一部分?jǐn)?shù)據(jù)按照三線表形式，以10齡為組距分別對不同年齡的船員分布進(jìn)行分析，其中所占比例超過整體10%的組別被定義為優(yōu)勢組別，并且將各組數(shù)據(jù)采用統(tǒng)計學(xué)上的方法分別對其進(jìn)行分析處理。

2 河北省海洋漁船分布情況分析

由于河北省沿海周邊城市對海洋漁業(yè)資源的開發(fā)利用程度不統(tǒng)一，所以各地漁船數(shù)量存在著較大的差異，由表1和表2我們可以得出河北省海洋漁船分布的特點：1.除沿海城市秦皇島、唐山、滄州市外，廊坊市也有少量捕撈漁船;2.秦皇島養(yǎng)殖漁船數(shù)量多，捕撈漁船數(shù)量少（42.1%），按船舶主機總功率劃分呈現(xiàn)大船少，小船多的特點，其44 kW （60馬力）以下漁船比例高達(dá)75%;3.滄州在沿海城市中捕撈漁船數(shù)量最小，但呈現(xiàn)大船多，小船少的特點，不但有3艘440 kW（600馬力）以上漁船，其44～440 kW （61～600馬力）漁船占比70.6%，其養(yǎng)殖漁船幾乎為零。

3 河北省15辦法后海洋漁業(yè)船員數(shù)量分析

船舶數(shù)量、船舶長度和總功率決定船員的數(shù)量，15辦法規(guī)定了船舶配員最低標(biāo)準(zhǔn)，因此各地區(qū)所需求以及所培訓(xùn)的船員數(shù)量也會出現(xiàn)差異，通過表3我們可以得出：1.15辦法后培訓(xùn)登記船員數(shù)量占比和表2船舶數(shù)量占比基本呈正相關(guān);2.滄州15辦法后培訓(xùn)登記船員數(shù)量占比比船舶數(shù)量占比大9個百分點，正是由于滄州漁船大船多，小船少的特點形成的;3.按照河北省現(xiàn)行規(guī)定，遠(yuǎn)洋漁業(yè)職務(wù)船員考試管理由省漁港監(jiān)督局承擔(dān)，因此3.05%的船員為遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員。

4 河北省15辦法后海洋漁業(yè)船員結(jié)構(gòu)特征分析

4.1 船員人數(shù)組成

15辦法后河北省培訓(xùn)登記漁業(yè)船員一萬余人。由表4可知：1.三級及以下等級培訓(xùn)登記船員數(shù)量占總船員數(shù)量的81.1%，權(quán)重明顯大;2.二級船員數(shù)量較少，一級、電機員、無線電操作員數(shù)量極少;3.從此也可以得出河北省漁船大船少，小船多的特點;4.證書等級順序中，隨著職務(wù)船員的等級提高，船員人數(shù)所占比值總體上呈現(xiàn)先增大后減少的變化趨勢，助理級比例最大。

由表5分析得出：1.船長和助理人數(shù)所占總體比例最大，分別為22.96%和23.66%;2.普通船員，輪機長和機駕長比例占中，他們?nèi)藬?shù)分別所占比例為16.78%、14.67%和17.76%;3.在所有職位中，人數(shù)占比最少的為電機員等相關(guān)職務(wù)船員，只有0.15%。

通過表5我們得出了一系列船員人數(shù)占總體人數(shù)中的比重結(jié)果，但是同一職務(wù)證書等級不盡相同，由圖1可以得出：1.分級后船長和輪機長所占比例關(guān)系;2.按等級船長和輪機長的比例關(guān)系，隨著等級的不斷下降，船長和輪機長所對應(yīng)的數(shù)量也在不斷的遞增;3.在各級職務(wù)船員中，船長總?cè)藬?shù)比輪機長總?cè)藬?shù)所占比重都要大。

4.2 普通船員年齡結(jié)構(gòu)組成

由圖2可以得出1.普通船員優(yōu)勢年齡組為46～55歲區(qū)間，這個區(qū)間的人數(shù)所占總體人數(shù)的 比重為31.73%，其次為26～35歲的船員人數(shù)較多，為28.55%;2.只占到總?cè)藬?shù)8.22%的是16～25歲這個年齡區(qū)間，說明年輕人從事這個行業(yè)的比例太小，行業(yè)沒有吸引力;3.普通船員是首次從事漁業(yè)船員行業(yè)或不負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶管理的人員，一般情況下應(yīng)該為年輕人，而26～55歲的普通船員占84%以上，據(jù)調(diào)研，該年齡組人員一小部分為原來在船上工作的無證人員，大部分為外來務(wù)工人員。

4.3 職務(wù)船員年齡結(jié)構(gòu)組成

由表6我們可以得出職務(wù)船員的年齡組成：1.優(yōu)勢組為46～55歲，占到總體的37.10%，在這其中，船長所占人數(shù)最多為12.14%;2.36～45歲以及26～35歲，所占比例分別為28.48%和21.82%;3.最少的人數(shù)均為65歲以上的人，只占到了總?cè)藬?shù)的0.31%，其中船副和管輪的人數(shù)均約為0;4.16～25歲這個年齡組占總?cè)藬?shù)的3.50%，其中屬助理船副最多，為1.36%。

由以上普通船員和職務(wù)船員的年齡結(jié)構(gòu)組成數(shù)據(jù)我們可以得出，從事船員工作的人員年齡明顯偏大，年輕人從事該行業(yè)的較少，可以認(rèn)為出現(xiàn)了年齡斷層現(xiàn)象。

5 結(jié)論與討論

5.1 部分等級的職務(wù)船員數(shù)量不足

截止到2016年底，河北省海洋漁業(yè)共擁有機動漁船7 844艘 ?[2]72 ，這些漁船均需要配備一定數(shù)量的漁業(yè)職務(wù)船員。從結(jié)果中我們可以得出三級船長和機駕長人數(shù)較多，二級輪機長、船長和機駕長人數(shù)略有欠缺，一級職務(wù)船員數(shù)量較少。近年來，河北省正在大力施行對海洋資源的開發(fā)，漁業(yè)船舶的長度、總噸位和主機功率會進(jìn)一步加大，對一級漁業(yè)職務(wù)船員的人數(shù)需求量也勢必進(jìn)一步增多，所以有必要加大對一級漁業(yè)職務(wù)船員的培訓(xùn)力度。因15辦法將漁業(yè)船舶駕駛?cè)藛T證書按船舶長度分級，致使本來應(yīng)該對應(yīng)三級船長的原四等船長證書由于船長超過了24米，需培訓(xùn)升級為二級船長，因此二級船長的培訓(xùn)數(shù)量會明顯增加。

5.2 年齡出現(xiàn)斷層現(xiàn)象

研究結(jié)果顯示普通船員在36～45歲年齡組別中比例下降，并且46～55歲年齡組的比例上升幅度相對較小。而職務(wù)船員各年齡組雖然呈現(xiàn)依次遞增的現(xiàn)象，但是在16～25歲年齡組中，占總體比例很小，并且36～45歲年齡組并沒有占到總?cè)藬?shù)的最大比重;按照一般規(guī)律，45歲以下的船員年齡組比例應(yīng)該隨著年齡的增加而增加，而普通船員出現(xiàn)了中間段斷層現(xiàn)象，其原因可能是近年來這時間段年齡的人群不愿意從事漁業(yè)生產(chǎn)工作，或是有一部分人員已經(jīng)改行從事航運工作 ?[4] 。應(yīng)該說36～45歲應(yīng)該是海洋漁業(yè)職務(wù)船員工作的最佳年齡區(qū)域，這個年齡階段的人，直覺、記憶力、判斷能力和操作能力以及反應(yīng)速度等均處在人一生中的最佳狀態(tài)，而且這個年齡階段的人，經(jīng)過了長時間的工作訓(xùn)練，有著很豐富的工作經(jīng)驗，在工作上遇到問題能夠迅速解決和處理 ?[5] 。因此，應(yīng)加強對36歲以下的海洋職務(wù)船員的培養(yǎng)，以填補36～45歲的海洋漁業(yè)船員人數(shù)的不足。為促進(jìn)河北省漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展繁榮，相關(guān)部門還要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引年輕人不斷加入到這個行業(yè)中來，及時為船員這個群體注入新鮮的后備力量 ?[6] 。

5.3 輪機人員年齡大體上低于駕駛?cè)藛T年齡

輪機人員平均年齡要小于駕駛?cè)藛T，引起這個現(xiàn)象的原因可能是由于職務(wù)船員的專業(yè)特點和需求所決定的，輪機人員所需要的技術(shù)成分比較高，相關(guān)的知識更新也較快，對初學(xué)者有著一定的知識儲備和學(xué)習(xí)能力的要求。而駕駛?cè)藛T多在甲板工作，對學(xué)習(xí)儲備和能力要求相對低一些，特別對于船長，作為船上漁業(yè)安全生產(chǎn)直接責(zé)任人和最高管理者，必須有著更多經(jīng)驗的積累，船長年齡自然偏大 ?[7] 。因此在以后的船員培訓(xùn)和考試中，我們應(yīng)該對駕駛?cè)藛T的管理能力以及實際解決問題能力進(jìn)行培養(yǎng)，對于輪機人員則要增加其知識儲備并提高其學(xué)習(xí)能力。

5.4 地區(qū)對船員的需求不平衡

由于河北省各沿海城市對海洋漁業(yè)資源的開發(fā)利用不平衡，這也就直接導(dǎo)致了對職務(wù)船員的培訓(xùn)和需求出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象;《河北省漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港簽證實施辦法》本著有利監(jiān)管、方便漁民的原則，將河北省漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港簽證分為定期簽證和航次簽證，其中不跨縣（市、區(qū)）港口?？康臐O業(yè)船舶實行定期簽證，有效期為六個月。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分船舶利用該政策的漏洞，在簽證時借用或租用職務(wù)船員證書，造成了實際上船船員與證書不符的現(xiàn)象。在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，從事海洋漁業(yè)的船員越來越少，只能聘用外來務(wù)工人員，又利用當(dāng)?shù)卮爸煌？勘镜貪O港時，一年可對船舶船員簽證兩次的規(guī)定，在簽證后臨時更換的船員不主動或來不及簽證，客觀上造成了船員無證上崗的現(xiàn)象;調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)來自山東、遼寧的船員數(shù)量較多，來自浙江、河南等省市的船員數(shù)量較少的現(xiàn)象。近三年來河北省發(fā)生過兩次重大事故，所以加強外來人員管理，也是減少漁船事故發(fā)生的一項重要因素。

海洋漁業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，安全生產(chǎn)是海洋漁業(yè)生產(chǎn)的第一目標(biāo)，漁業(yè)船員的素質(zhì)與安全生產(chǎn)又有重要的關(guān)系，因此在漁業(yè)職務(wù)船員的培訓(xùn)考試等工作中應(yīng)注意理論與實際相結(jié)合，在既強調(diào)數(shù)量，又要考慮質(zhì)量的前提下，培養(yǎng)出更多崗位意識強，職務(wù)與年齡結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)驗更加豐富，實際能力過硬的高素質(zhì)漁業(yè)船員。

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