淺議農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

陳晶珉

【摘 要】我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要使命，因此，加強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理工作，不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作中面臨的各項(xiàng)問題，以及加強(qiáng)預(yù)算管理體制以及財(cái)務(wù)收支的管理等工作勢(shì)在必行。本文從農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀出發(fā)，指出了當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，針對(duì)問題提出了改進(jìn)的建議與策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科研；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

一、引言

2017年10月21日，在十九大新聞中心舉辦的集體采訪中，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所副所長(zhǎng)沈玉君在回答記者問中提到，在十九大之后，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度還會(huì)持續(xù)加大。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位不僅是我國(guó)公益性事業(yè)單位，同時(shí)也在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中占有重要的、不可或缺的地位。因此，提升農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理水平是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位首先屬于我國(guó)的公益性事業(yè)單位，因此不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要目的，在日常工作中主要是財(cái)務(wù)支出較多，例如實(shí)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)撥款。隨著近年來我國(guó)會(huì)計(jì)政策不斷國(guó)際化，會(huì)計(jì)政策處于不斷調(diào)整的階段，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利推行帶來了很大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)政支出較大，政府對(duì)其財(cái)政撥款不足以支撐各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。

部分地方的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作存在明顯的觀念陳舊的現(xiàn)象，一方面是財(cái)務(wù)管理工作人員的業(yè)務(wù)能力不足造成的；另一方面也是相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作漠視造成的，在財(cái)務(wù)預(yù)算工作中，很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際支出存在很大出入，究其原因，有一部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化、國(guó)家政策導(dǎo)向等因素的影響，更重要的是缺乏與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)務(wù)管理觀念，沒有進(jìn)行深入的資金管理模式分析，缺乏足夠的理論、數(shù)據(jù)作為支撐，尤其是在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作中，沒有科學(xué)的預(yù)算、相關(guān)的資金監(jiān)管又過于松懈，造成部分地方的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)虛報(bào)、套現(xiàn)、濫用等情況。

三、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力有待提升

自事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（財(cái)政部令第72號(hào)）修訂并施行后，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作更為重視，很多地方的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人都組織了相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。然而，針對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特殊性，相關(guān)的工作人員在長(zhǎng)期工作中開始逐漸對(duì)財(cái)務(wù)管理工作形成固有套路，對(duì)待原始憑證的審核逐漸放松，在清理往來賬的過程中缺乏主動(dòng)性。同時(shí)，部分農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)工作人員消極怠工，不主動(dòng)思考本單位財(cái)務(wù)管理工作中需要改進(jìn)和創(chuàng)新的地方，以完成手頭工作為工作目標(biāo)。另外，很多財(cái)務(wù)管理工作人員雖然具備了從事事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作相關(guān)的能力或者素質(zhì)。但是，對(duì)與農(nóng)業(yè)科研工作相關(guān)的專業(yè)知識(shí)缺乏必要的認(rèn)知，對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作的各個(gè)環(huán)節(jié)并不熟悉，因此，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作中無法準(zhǔn)確判斷費(fèi)用的支出是否科學(xué)、合理。

2.財(cái)務(wù)申報(bào)以及審批工作不規(guī)范

各地方的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)健全的財(cái)務(wù)申報(bào)以及審批工作流程，并且嚴(yán)格執(zhí)行本單位的財(cái)務(wù)申報(bào)以及審批工作流程。然而，在實(shí)踐中，很多地方的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作存在欠缺，未指定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)申報(bào)以及審批工作流程，或者制定了卻不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的工作流程，對(duì)本單位的資金存在嚴(yán)重的監(jiān)管不正規(guī)的情況。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)資金的預(yù)算并不切合實(shí)際，沒有足夠的數(shù)據(jù)支撐預(yù)算結(jié)果，造成在實(shí)際工作中出現(xiàn)超額資金申報(bào)的情況，在面對(duì)問題的時(shí)候，部分財(cái)務(wù)管理工作人員并沒有秉承嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)工作作風(fēng)，沒有嚴(yán)格的分析資金申報(bào)超額的因素，同時(shí)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)存在以權(quán)謀私的現(xiàn)象，造成部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資金大量不合理流失的情況。

3.對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的認(rèn)知以及使用存在誤區(qū)

在出現(xiàn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)時(shí)，很多地方的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)或者財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的認(rèn)知以及如何使用方面都存在較大的誤區(qū)，普遍認(rèn)為結(jié)余下來的經(jīng)費(fèi)是可以隨意支配的，完全忽視了結(jié)余經(jīng)費(fèi)本身的?？顚Ｓ玫奶匦浴Ｍ瑫r(shí)，部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)為了避免將結(jié)余經(jīng)費(fèi)全部上繳國(guó)庫(kù)后影響下一個(gè)年度本單位經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，因此，在結(jié)余經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)以及使用的過程中，存在較大的誤區(qū)以及浪費(fèi)的情況。

四、深化我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

1.提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力

做好農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，不僅要求財(cái)務(wù)管理人員具備相當(dāng)?shù)呢?cái)會(huì)專業(yè)技能，還要求財(cái)務(wù)管理人員對(duì)與本單位農(nóng)業(yè)科研相關(guān)的各項(xiàng)工作具備一定程度的熟悉或者了解，能夠在日常工作中對(duì)科研預(yù)算、費(fèi)用支出等項(xiàng)目進(jìn)行正確的判斷，以認(rèn)真求實(shí)、不斷進(jìn)取的工作態(tài)度不斷提高自身的綜合能力，嚴(yán)格執(zhí)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃、及時(shí)記賬。同時(shí)，還要嚴(yán)格審核會(huì)計(jì)原始憑證的準(zhǔn)確性以及填制的合法性，嚴(yán)禁使用空白發(fā)票、空白單據(jù)的情況出現(xiàn)。在財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作中，應(yīng)該將單位的領(lǐng)導(dǎo)也納入到培訓(xùn)人員中來，要求單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)管理人員共同學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提高單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理常識(shí)，以保證年初財(cái)務(wù)預(yù)算工作的執(zhí)行能夠更加科學(xué)、合理。

2.明確財(cái)務(wù)管理工作人員的職權(quán)

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，離不開清晰明了的職權(quán)分工制度。因此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)該就財(cái)務(wù)人員的職權(quán)問題做出明確的制定，落實(shí)每一位財(cái)務(wù)管理人員個(gè)人的職責(zé)分工，保持財(cái)務(wù)管理工作人員的工作盡量處于公開透明的狀態(tài)。同時(shí)，制定規(guī)范的資金審批程序，要求單位內(nèi)部各辦事人員嚴(yán)格執(zhí)行審批程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控與監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)管理內(nèi)功環(huán)節(jié)缺失或者不健全的情況。因此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要設(shè)置獨(dú)立的部門，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理和不合理財(cái)務(wù)指令進(jìn)行監(jiān)督和制約，建立完善的內(nèi)控機(jī)制與監(jiān)管體系，發(fā)揮應(yīng)有的管理作用。

五、結(jié)語

綜上，財(cái)務(wù)管理工作在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的日常管理以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中都占有至關(guān)重要的地位，單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理工作人員以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研工作人員，都應(yīng)該不斷加強(qiáng)都財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度對(duì)待單位的財(cái)務(wù)管理工作。

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