農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策建議

李海青

【摘 要】做好農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。因此，我們要不斷完善農(nóng)村財務(wù)管理工作中的各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，健全農(nóng)村財務(wù)管理民主管理機制，加強農(nóng)村財務(wù)管理信息化建設(shè)，強化農(nóng)村財務(wù)管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財務(wù)管理；工作探析

一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的突出問題

1.財務(wù)制度不能得到有效落實

在當(dāng)前的農(nóng)村財務(wù)管理過程中，盡管已經(jīng)建立了各項的財務(wù)管理制度，但是在具體的落實過程中無法到位。這是由于各項財務(wù)制度，如財務(wù)預(yù)算制度、收支審批制度以及信息公開制度等，大多不能有效落實。同時，一些財務(wù)工作人員自身的專業(yè)素養(yǎng)不高，無法嚴(yán)格按照相關(guān)的制度，做好相應(yīng)的財務(wù)管理工作。因此，農(nóng)村財務(wù)管理制度很難得到有效的落實和實施。

2. 財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平低、流動性大

目前，很多農(nóng)村財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)比較低，流動性大，不能滿足新形勢下財會工作的要求，主要體現(xiàn)在以下4 個方面：（1）財會人員學(xué)歷水平較低，老齡化問題嚴(yán)重。很多年輕人不愿意在村里工作，致使人員補充不足，還有的村根據(jù)個人好惡和感情來選拔村會計，致使一些根本不具備會計條件或業(yè)務(wù)生疏的人員被選拔到會計崗位。（2）知識更新慢，很多會計人員不愿參加培訓(xùn)，平時也疏于業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提升，不具備會計電算化的知識和技能，至使村級在財務(wù)管理信息化、電算化方面推進緩慢。（3）農(nóng)村財務(wù)人員無法做到專崗專職，導(dǎo)致無法專心提升財務(wù)專業(yè)技能，會計工作與其他工作界限不清晰，無法保障財務(wù)工作的獨立性，給資金私用、亂用造成可趁之機，存在較為嚴(yán)重的財務(wù)問題隱患。（4）農(nóng)村財務(wù)人員流動性大，變更頻繁。出現(xiàn)上述問題的原因這主要在于村財會人員的選拔與任用缺乏公平透明性，實際上都是由村干部指定任用，每逢村支部、村委會換屆時，財會人員也跟著更換，存在一朝天子一朝臣的問題。這樣導(dǎo)致村財務(wù)管理工作頻繁交接，工作連續(xù)性、責(zé)任性受到嚴(yán)重影響，違規(guī)、違紀(jì)等財務(wù)問題頻出。

3. 財務(wù)公開力度不夠，流于形式

在村財務(wù)管理方面有明確制度，要求對財務(wù)進行公開。目前，雖然大部分地區(qū)開設(shè)了財務(wù)公開欄等，定期向村民公布財務(wù)支出具體情況，但具體實行中存在很多問題，如公開內(nèi)容不真實、敏感項目公開度不夠、公開形式單一且時間短暫，公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)，群眾無法了解資金的用途、去向，也就無從發(fā)揮其監(jiān)督作用。。

二、新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理的對策和建議

1.健全并落實相關(guān)財務(wù)管理制度

（1）不斷完善“村財鎮(zhèn)管”制度。所謂村財鎮(zhèn)管的前提在于保持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、財務(wù)監(jiān)督權(quán)不變。此外，在鎮(zhèn)政府設(shè)立財務(wù)服務(wù)中心，并為各村分配1 名專職財會人員作為助理會計，村助理會計其職責(zé)在于現(xiàn)金代收、代付及票據(jù)的初步審核，并將票據(jù)送達至報賬中心，村助理會計有鎮(zhèn)政府統(tǒng)一選拔、指派，并隸屬于農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心。同時，成立村級理財小組，為保障理財小組的民主性，不允許村兩委及其直系親屬作為小組成員。民主理財小組的職責(zé)在于對財務(wù)開支真實性、合理性進行審查，所有單據(jù)經(jīng)小組成員簽字、蓋章后遞交到鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心進行記賬手續(xù)的辦理。如單據(jù)存在不合理情況，或與相關(guān)制度不符情況，財務(wù)服務(wù)中心將予以駁回，對于合格單據(jù)將予以登記下賬。（2）加強民主理財制度建設(shè)、不斷完善財務(wù)公開制度。通過設(shè)立民主理財小組的目的在于提升村級財務(wù)管理的民主性、公開性，切實讓民主參與到財務(wù)管理工作中，在重大事項決議方面由村民代表大會決定，對村集體資金使用情況方面定期予以監(jiān)督審核；此外，在公開性保障方面，設(shè)立財務(wù)公開欄，定期對財務(wù)支出情況進行公示，尤其是在村民比較關(guān)注的焦點問題上，如大額資金使用、招待費、車輛費、干部報酬等都必須予以明確，不得出現(xiàn)模棱兩可、含糊其辭的描述；每年年終要對全年財務(wù)收支情況進行公開說明，內(nèi)容須詳實，切忌出現(xiàn)隱瞞現(xiàn)象，真正讓村民群眾享有監(jiān)督的權(quán)力，保障其知情權(quán)。（3）堅持“一簽一批三審”制度?！耙缓灐笔侵肛攧?wù)票據(jù)需要由業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，“一批”是指村委會主任審批，“三審”包括村助理會計、理財小組以及財務(wù)服務(wù)中心三方審核。只有完整履行上述審批流程才能進行費用報銷。

2.探索實行村級政經(jīng)分離體制機制

為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面實現(xiàn)小康目標(biāo)，提升村級組織服務(wù)能力，國家在政策上鼓勵扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。同時，在深化農(nóng)村綜合性改革中，國家提出探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展和集體資源資產(chǎn)經(jīng)營收入的增加，村級集體財產(chǎn)規(guī)模日趨累加，村級財務(wù)管理任務(wù)不斷加重。為強化村級財務(wù)管理，增加村民收益率，要勇于在管理方式上改革，推行政經(jīng)分開，村“兩委”負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和決策，財務(wù)運行由集體經(jīng)濟組織管理。

3.提高財務(wù)人員素質(zhì)，穩(wěn)定財會隊伍

基層的財會人員的素質(zhì)水平直接關(guān)系著農(nóng)村財務(wù)管理工作的質(zhì)量。要重視對農(nóng)村財務(wù)人員的培養(yǎng)。一是通過統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，將一批年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的人充實到農(nóng)村財務(wù)隊伍中來。對村級財會人員的配置，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行考察選配，避免村干部任人唯親。二是加強對農(nóng)村財務(wù)人員的監(jiān)督管理，建立農(nóng)村會計崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動其積極性和主動性。三是加強農(nóng)村財務(wù)人員的繼續(xù)教育，定期對財會人員進行培訓(xùn)，及時學(xué)習(xí)新法規(guī)、新政策，不斷提升財會從業(yè)人員的遵紀(jì)守法意識。

三、結(jié)束語

農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。近些年來農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展對其財務(wù)管理工作來說是一項挑戰(zhàn)，如何提高財務(wù)管理工作為村民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更高的利益，是當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理的最終目標(biāo)。

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