新時(shí)期我國鄉(xiāng)村規(guī)劃農(nóng)民公眾參與模式解析

蘇景明

摘要：十八屆三中全會(huì)以及中央鄉(xiāng)村工作會(huì)議的相繼召開，讓人們提升對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，對(duì)此本文主要對(duì)于新時(shí)期鄉(xiāng)村規(guī)劃中農(nóng)民工作參與模式的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了簡單的探究分析，對(duì)于相關(guān)參與模式進(jìn)行了簡單的闡述。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 鄉(xiāng)村規(guī)劃 農(nóng)民公眾 參與模式 解析

要想保障農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的主體地位，就要構(gòu)建與現(xiàn)階段的實(shí)際發(fā)展背景相吻合的鄉(xiāng)村規(guī)劃公眾參與模式，只有這樣才可以充分的凸顯其內(nèi)在的價(jià)值與作用，對(duì)此下文主要對(duì)新時(shí)期我國鄉(xiāng)村規(guī)劃農(nóng)民公眾參與模式解析進(jìn)行了簡單的分析，通過對(duì)決策層、規(guī)劃層以及實(shí)施層中相關(guān)內(nèi)容的概述，對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理與解析。

一、決策層

（一）政府參與決策力模式的有效轉(zhuǎn)變

在實(shí)踐中因?yàn)槲覈l(xiāng)村土地所有權(quán)主要就是基于集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村與城市在實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃中的本質(zhì)區(qū)別就是鄉(xiāng)村基于集體所有制的方式在規(guī)劃中主體地位。對(duì)此，在實(shí)踐中進(jìn)行鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)制定規(guī)劃過程中，政府部分要轉(zhuǎn)變自身的規(guī)劃方式，要充分的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性，構(gòu)建一個(gè)基于政府與村民的互動(dòng)模式，進(jìn)而讓農(nóng)民真正的成為鄉(xiāng)村建設(shè)的收益者，同時(shí)，在實(shí)踐中因?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展具有較為顯著的差異性以及復(fù)雜性，對(duì)此在實(shí)踐中通過農(nóng)民在參與，可以有效的梳理鄉(xiāng)村發(fā)展以及想建設(shè)問題，進(jìn)而在根本上對(duì)于相關(guān)政策與發(fā)展目標(biāo)明確方向。

（二）鄉(xiāng)村決策力模式的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換

在實(shí)踐中的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展過程中其主要就是基于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)為其基礎(chǔ)性內(nèi)容，基于村委會(huì)為主要組織形式。但是因?yàn)樵趯?shí)踐中鄉(xiāng)村社會(huì)具有一定的分散性，直接導(dǎo)致了其決策模式的斷裂問題。對(duì)此在實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，要根據(jù)其實(shí)際狀況構(gòu)建較為系統(tǒng)的分層參與模式，在實(shí)踐中首先要推動(dòng)農(nóng)民自身的參與性，讓農(nóng)民可以充分表達(dá)自己的實(shí)際需求以及意愿，同時(shí)也可以利用農(nóng)民自治的方式進(jìn)行村委會(huì)調(diào)動(dòng)與管理，加強(qiáng)對(duì)其相關(guān)區(qū)域范圍的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，大力宣傳各種理念，充分的調(diào)動(dòng)村代表、鄉(xiāng)村知識(shí)分子自身的積極性，進(jìn)而充分的發(fā)揮其內(nèi)在的作用與價(jià)值。

二、規(guī)劃層

（一）規(guī)劃層的多途徑的參與模式

在實(shí)踐中要想充分的提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村規(guī)劃中的主體地位，就要構(gòu)建科學(xué)的實(shí)施方案，進(jìn)而充分的彰顯農(nóng)民的自主意愿。對(duì)此在實(shí)踐中，在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，要基于其實(shí)際狀況開展，通過代表大會(huì)、座談會(huì)、上門訪談?wù){(diào)查等相關(guān)方式，充分的提升鄉(xiāng)村的積極性以及配合度；同時(shí)在進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)查問卷調(diào)查過程中，要對(duì)于鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及實(shí)際的風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查分析，進(jìn)而充分的提升工作的有效性；在實(shí)踐中要讓農(nóng)民參與到各個(gè)規(guī)劃階段中，通過各種方式與途徑對(duì)于農(nóng)民的意愿進(jìn)行深入的了解，保障各項(xiàng)工作的有效開展。

（二）規(guī)劃的多目標(biāo)導(dǎo)向的參與模式

1.主要就是通過農(nóng)民參與方式構(gòu)建較為完善的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在實(shí)踐中基于戰(zhàn)略發(fā)展的實(shí)際規(guī)劃模式為其提供必要的參考；2.在實(shí)踐中利用多種方式的公眾參與模式對(duì)于村民的實(shí)際狀況以及切身訴求進(jìn)行了解，這樣可以對(duì)于相關(guān)農(nóng)業(yè)開發(fā)、教育醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通以及大型基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)優(yōu)化以及科學(xué)配置進(jìn)行系統(tǒng)的分析，綜合規(guī)劃層中的相關(guān)農(nóng)民參與，進(jìn)而全面、系統(tǒng)的梳理各種農(nóng)民渴望解決的問題。3.在實(shí)踐中通過農(nóng)民民主投票的方式，選擇村民認(rèn)可的、經(jīng)濟(jì)合理以及具有一定操作性的執(zhí)行方案。

三、實(shí)施層

（一）構(gòu)建民主的村民監(jiān)督系統(tǒng)

1.在實(shí)踐中要強(qiáng)化農(nóng)民自身的監(jiān)督管理意識(shí)，首先要保障各項(xiàng)管理信息的公開化以及透明化，在實(shí)踐中讓農(nóng)民通過監(jiān)督的方式對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)劃中的各個(gè)環(huán)境中的利益進(jìn)行了解，進(jìn)而保障自身利益不受損失；

2.在實(shí)踐中保障農(nóng)民監(jiān)督制度的系統(tǒng)會(huì)以及規(guī)范化，綜合我國的實(shí)際國情狀況，在實(shí)際的工程開展與實(shí)施過程中，讓農(nóng)民真正的實(shí)現(xiàn)“政治民王化”，進(jìn)而保障其自主利益：

3.完善相關(guān)法律規(guī)定與條款，在實(shí)踐中對(duì)于行政機(jī)構(gòu)的各種義務(wù)權(quán)利以及村民的建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目中的監(jiān)督管理權(quán)，對(duì)于其實(shí)際的管控范圍以及具體的制度提供必要的保障，對(duì)于其實(shí)際的主體以及權(quán)利進(jìn)行明確，進(jìn)而在根本上保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中充分的形式自身的知情權(quán)以及監(jiān)督管理權(quán)。

4.在實(shí)際的規(guī)劃以及實(shí)施過程中，要合理的應(yīng)用非政府組織的參與。基于一些非政府組織自身的組織性、民間性以及非營利性特征對(duì)其進(jìn)行合理應(yīng)用，進(jìn)而保障可以有效的完善在實(shí)際的管理以及規(guī)劃過程中農(nóng)民自身的局限性；同時(shí)也可以提升農(nóng)民對(duì)于各種社會(huì)公共事業(yè)的重視，充分的凸顯其紐帶作用。

（二）構(gòu)建一個(gè)長期有效的農(nóng)民反饋制度

在實(shí)踐中要想有效的避免鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體實(shí)施過程中的相關(guān)環(huán)節(jié)中農(nóng)民存在不滿意的問題，就要提升對(duì)反饋制度的重視，讓農(nóng)民工作可以參與到實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃以及管理過程中，對(duì)此在實(shí)踐中可以構(gòu)建一個(gè)較為系統(tǒng)完善的為互動(dòng)反饋機(jī)制，通過各種平臺(tái)的有效構(gòu)建，充分的了解弄面的各種意見與建議，同時(shí)在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中對(duì)其進(jìn)行充分考量，進(jìn)而滿足農(nóng)民的各種實(shí)際需求。此種模式在實(shí)踐中可以有效的保障農(nóng)民在實(shí)踐中的知情權(quán)以及參與權(quán)，讓農(nóng)民真正的、充分的、發(fā)揮自身主體效能，進(jìn)而提升公眾的實(shí)際參與性。

結(jié)束語：

在現(xiàn)階段的全新時(shí)期背景之下，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中要充分的凸顯公眾的參與性，要切實(shí)的保障農(nóng)民自身的權(quán)利以及利益，對(duì)此在實(shí)踐中要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃中各個(gè)方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的重視，充分的彰顯其公共政策以及相關(guān)屬性，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中充分的凸顯農(nóng)民自身的實(shí)際需求，進(jìn)而讓農(nóng)民群眾真正的成為鄉(xiāng)村規(guī)劃的受益者，只有在與才可以在實(shí)踐中有效的推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，在根本上提升農(nóng)民群眾的整體生活質(zhì)量以及水平。endprint