淺談科研單位的全面預(yù)算管理

陶維穎

摘要：一直以來，科研單位是我國事業(yè)單位體系中重要的組成部分，并擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新與研發(fā)的神圣使命，然而科研單位的預(yù)算管理方面卻存在著不同程度的問題，以至于當(dāng)前部分科研單位都陷入了難以維繼的窘境。

關(guān)鍵詞：科研 全面預(yù)算 管理

隨著社會的不斷發(fā)展，對于任何企業(yè)而言，預(yù)算管理都是內(nèi)部控制過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。對此，作為以科技創(chuàng)新為主體的科研單位更要加強自身的全面預(yù)算管理制度建設(shè)，以逐步形成一套行之有效的全面預(yù)算管理機制，從而維護科研單位的發(fā)展。

一、科研單位在全面預(yù)算管理過程中存在的問題

（一）對預(yù)算管理重視程度不夠

單位的全面預(yù)算管理，因涉及到單位內(nèi)部包括權(quán)、責(zé)、利等各方面的制度安排，所以針對單位的全面預(yù)算管理工作，絕非僅僅是某一部門的單一職責(zé)，而是需單位上下層的通力配合。此前，許多科研單位片面的認(rèn)為預(yù)算是一項與財務(wù)相關(guān)的工作，所以無論是財務(wù)預(yù)算的制定或是控制都應(yīng)由財務(wù)部門來負(fù)責(zé)，而財務(wù)部門也未對此提出異議，進而將預(yù)算的編制與實施過程攬至己身。單位領(lǐng)導(dǎo)則通常將主要精力集中到了與利潤相關(guān)的指標(biāo)方面，注重的是科研活動的結(jié)果而非過程?？傊?，大多數(shù)科研單位在日常發(fā)展過程中，尚未認(rèn)識到自身預(yù)算執(zhí)行的重要性，這不但難以發(fā)揮預(yù)算管理的作用，而且難以維護好各個部門的友好關(guān)系。此外，對預(yù)算管理的重視程度不夠還將導(dǎo)致預(yù)算控制無法順利滲透至單位日常開展的各項科研活動中，從而讓預(yù)算管理流于形式。

（二）缺乏完善的預(yù)算管理制度

由于預(yù)算管理的概念最早出現(xiàn)在企業(yè)，經(jīng)過長時間的發(fā)展后方引進事業(yè)單位，因而對科研單位而言，預(yù)算管理上屬新生事物，以至于大多數(shù)科研單位至今尚未制定有效的預(yù)算管理制度。沒有科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度，自然在日常的管理過程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，所以導(dǎo)致各個單位在預(yù)算管理評價中的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。同時，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，由于未能明確分配各部門各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，加之針對不同工作，單位也未能形成有效的協(xié)調(diào)機制，以至于部門之間時常發(fā)生不同項目相互擠占資金的情況，這將嚴(yán)重造成不同程度的矛盾。

（三）信息溝通不及時

由于科研單位上至領(lǐng)導(dǎo)，下至基層技術(shù)人員均將主要精力集中到了學(xué)科技術(shù)的研究上，因而極少與其他部門之間展開溝通，以至于各部門之間存在嚴(yán)重的交流障礙，甚至影響了各部門工作的順利進行。而在編制預(yù)算計劃方面，由于各部門之間缺乏應(yīng)有的溝通與交流，致使各部門無法及時將自身的工作流程以及注意事項匯報至預(yù)算管理部門，而預(yù)算部門在不了解各部門經(jīng)營細(xì)節(jié)的情況下，其所編制的預(yù)算計劃自然也就難以滿足部門的工作需求。

二、解決科研單位全面預(yù)算管理問題的對策

（一）提高全員參與預(yù)算管理的認(rèn)識

單位的全面預(yù)算管理是一項涉及單位內(nèi)部包括權(quán)、責(zé)、利等各方面的制度安排，因而其編制與執(zhí)行均需得到各部門的支持方可確保預(yù)算的有效性。對此，科研單位應(yīng)加大對預(yù)算管理的宣傳與學(xué)習(xí)力度，并加強對相關(guān)人員的預(yù)算培訓(xùn)，從而讓每一位工作人員都認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，進而促使單位每位工作人員切實將預(yù)算管理的工作理念落實到實際的工作過程中。與此同時，作為預(yù)算決策層與預(yù)算管理部門，其在面對預(yù)算管理的任何環(huán)節(jié)工作都應(yīng)保持認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，做到分工有序，各司其職。

（二）強化全面預(yù)算管理制度建設(shè)

1.建立預(yù)算管理預(yù)警制度

建立科學(xué)、完善的預(yù)算管理預(yù)警機制，目的在于限制各項非正常業(yè)務(wù)的開支，以降低單位損失。對此，單位在預(yù)算編制過程中，除了需確保預(yù)算編制的合理性之外，還需要全面分析各項預(yù)算的差異性，以便形成更加完善科學(xué)的預(yù)算管理分析報告。一方面可將之作為制定預(yù)算預(yù)警機制的主要依據(jù)，以便于日后根據(jù)預(yù)警機制的原則與指標(biāo)來決定是否啟動預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)。另一方面則方便對核算結(jié)果與預(yù)算指標(biāo)進行比較，以提醒相關(guān)預(yù)算責(zé)任主體密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，若超出預(yù)算則及時采取相應(yīng)的措施。

2.建立健全預(yù)算考核機制

基于全面預(yù)算管理工作特性，其除了需全員參與外，尚需做到全程跟蹤與全面覆蓋，因而科研單位為確保各項預(yù)算工作的有效落實，必須制定科學(xué)、完善的預(yù)算考核方法，由此形成健全的內(nèi)部控制制度與嚴(yán)格的考核機制，進而通過將采用預(yù)算管理機制與激勵機制相結(jié)合的方式來明確單位內(nèi)部各部門各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而后根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況給予相應(yīng)的獎勵與懲處。與此同時，針對全面預(yù)算管理中的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，單位還應(yīng)建立一套行之有效的管理考核方案，包括設(shè)定預(yù)算調(diào)整次數(shù)、預(yù)算編制質(zhì)量等指標(biāo)，從而在確保考核全面性與系統(tǒng)性的同時，最大限度降低實際與預(yù)算之間的差異，進而提升全面預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。最后，為切實提升單位工作人員的預(yù)算管理積極性，單位還可將預(yù)算管理成效與工作人員經(jīng)濟利益相掛鉤，以約束單位工作人員的工作行為，進而確保預(yù)算管理各項工作的有效實施。

（三）建立綜合的信息平臺

單位的全面預(yù)算管理既是一項需全部門通力協(xié)作的工作，那么加強各部門之間的信息溝通便顯得尤為重要。對此，科研單位可定期或不定期召開部門領(lǐng)導(dǎo)會議，共同商討本年度的預(yù)算管理指標(biāo)調(diào)整方案。或可通過建立綜合信息平臺來要求各部門及時上報工作數(shù)據(jù)，以加強各部門之間的溝通，并方便管理人員以此來指導(dǎo)今后的工作方向與重點。

總之，雖然當(dāng)前我國科研事業(yè)單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理體制仍存在許多問題，但只要科研單位積極面對并努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，繼而采取有效的預(yù)算管理方法，來提高對全面預(yù)算管理的約束力與控制力，相信在不久的將來，預(yù)算管理工作便能對我國科研事業(yè)起到良好的促進作用，進而維護科研單位的有效發(fā)展。endprint