林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)補(bǔ)償問題研究

宋經(jīng)緯　李元南

摘要：針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)補(bǔ)償問題，結(jié)合理論實(shí)踐，在闡述林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了目前我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)補(bǔ)償常見的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)補(bǔ)償 關(guān)系 問題 對(duì)策

相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑，我國(guó)于2001年開始落實(shí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作，經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然取得了一定成績(jī)，但是也有很多問題亟待解決，然而我國(guó)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)補(bǔ)償問題方面的研究還有待進(jìn)一步深入。

一、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系

近年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，其破壞程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了生態(tài)環(huán)境自我恢復(fù)的能力，在這樣基礎(chǔ)上開展生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和補(bǔ)償就顯得尤為重要。林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展程度的主要指標(biāo)，但是自從進(jìn)入21以后，我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和軍事，而忽略了林業(yè)和生態(tài)環(huán)境的重要性，導(dǎo)致沙漠化日益加重，沙塵暴等惡劣天氣正在不斷侵害著人們的身體健康。實(shí)際上，生態(tài)補(bǔ)償是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要內(nèi)容，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償相輔相成，兩者共同為人與自然和諧相處的發(fā)展理念奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)補(bǔ)償存在的問題

（一）補(bǔ)償對(duì)象和用途含糊不清。生態(tài)補(bǔ)償資金的主要對(duì)象應(yīng)當(dāng)是對(duì)管理者的補(bǔ)助，而不是林業(yè)所有者經(jīng)濟(jì)成本的累加或者經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償，但是就目前我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，生態(tài)補(bǔ)償資金的對(duì)象非常模糊，大大降低了從業(yè)人員工作的積極性。在《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》中有明文規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償資金是對(duì)上林業(yè)管護(hù)人員發(fā)生營(yíng)造、撫育、保護(hù)、管理所支付的補(bǔ)助，平均每公頃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為75元，但是實(shí)際補(bǔ)償?shù)娇h級(jí)單位的生態(tài)補(bǔ)償只有52元每公頃，主要應(yīng)用在林業(yè)養(yǎng)護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)上，另外23元每公頃則主要應(yīng)用林業(yè)防火、病蟲害防治以及其方面。導(dǎo)致林業(yè)補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為管理補(bǔ)助，林業(yè)所有者并沒有從中收益。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。目前在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的標(biāo)準(zhǔn)為每公頃75元，連最基本的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用都不夠，更不用說補(bǔ)償林所有的經(jīng)濟(jì)損失。在林權(quán)管理制度不斷改革深化下，經(jīng)營(yíng)商品林業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)效益不斷增加，對(duì)山地資源也越來越重視，但生態(tài)補(bǔ)償資金的標(biāo)準(zhǔn)過低，很大程度上限制了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，同時(shí)也增加了園林養(yǎng)護(hù)和管理的壓力。

（三）生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道比較單一。目前我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)償資金90%以上全部來源于中央政府，只有少數(shù)地區(qū)有20%的資金來自于地方政府，即使是享受林業(yè)生態(tài)效益的企業(yè)也沒有投入足夠的資金進(jìn)行補(bǔ)償，很大程度上限制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和持續(xù)性。

三、多視角探討完善生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

（一）拓寬補(bǔ)償基金來源。第一，政府牽頭，逐步完善省、市、縣三級(jí)地方補(bǔ)償機(jī)制。林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一方面要努力爭(zhēng)取增加中央生態(tài)補(bǔ)償資金的數(shù)量，另一方面，根據(jù)所在省份財(cái)力狀況，獲得省政府的補(bǔ)充資金，同時(shí)，林業(yè)所在市縣政府部門要每年拿出至少1%的財(cái)政資金來用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第二，建立林業(yè)收益者承擔(dān)保補(bǔ)償資金制度。根據(jù)當(dāng)?shù)馗鞔螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，督促森林旅游部門、排污部門、建筑部門等林業(yè)受益部門建立生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償資金制度，同時(shí)也要加大宣傳力度，呼吁各界人士通過認(rèn)領(lǐng)養(yǎng)護(hù)、冠名權(quán)等形式，積極參與到林業(yè)保護(hù)中來；第三，積極探索非林業(yè)資金轉(zhuǎn)入生態(tài)補(bǔ)償資金的模式，由于地方財(cái)力比較有限，尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)籌集生態(tài)補(bǔ)償資金的難度非常大，可以把征收育林資金逐漸轉(zhuǎn)化為征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，增加生態(tài)補(bǔ)償資金。

（二）增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)自我補(bǔ)償能力。第一，充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，林業(yè)效益既包括生態(tài)效益，也包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在確保生態(tài)效益保持不變的基礎(chǔ)上，充分利用科學(xué)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。其獲得的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行自身補(bǔ)償。也可以通過建立試驗(yàn)研究基地、風(fēng)景名勝區(qū)、科普教育機(jī)基地等來增加自身的經(jīng)濟(jì)效益；第二，利用林下發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。國(guó)家相關(guān)文獻(xiàn)規(guī)定，除特殊林業(yè)之外，一般的林業(yè)區(qū)比如：花園、果園等，其經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)實(shí)際情況自行栽種和養(yǎng)殖適宜的動(dòng)植物來增加經(jīng)濟(jì)效益。

（三）積極探索分級(jí)管理、分類補(bǔ)償政策。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)很難滿足林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的具體需求。因此，在實(shí)際應(yīng)用過程中可以林業(yè)分為三個(gè)保護(hù)等級(jí)進(jìn)行管理和補(bǔ)償。一級(jí)保護(hù)包括：國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡以及生態(tài)區(qū)位比較重要的林業(yè)區(qū)；二級(jí)保護(hù)包括：風(fēng)景林、國(guó)防林、科學(xué)試驗(yàn)林等；三級(jí)保護(hù)包括：除一級(jí)和二級(jí)保護(hù)之外的所有林業(yè)區(qū)，根據(jù)林業(yè)保護(hù)等級(jí)不同，制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以提高生態(tài)補(bǔ)償資金的使用效率。

（四）規(guī)范管理，確保林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償制定能落實(shí)到實(shí)處。第一，建立專門的林業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)林業(yè)補(bǔ)償資金的管理和使用；第二，各級(jí)政府要建立生態(tài)補(bǔ)償資金反饋機(jī)制，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行全過程監(jiān)督和控制；第三，制定嚴(yán)格的懲罰制度，對(duì)私自挪用、截留、置換生態(tài)補(bǔ)償資金的人員嚴(yán)肅處理，以便補(bǔ)償資金能落實(shí)到實(shí)處。

四、結(jié)束語(yǔ)

林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)補(bǔ)償必須得到應(yīng)有重視，實(shí)踐中要認(rèn)識(shí)到：其一，林業(yè)經(jīng)濟(jì)要想獲得持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，就必須提高生態(tài)補(bǔ)償資金的使用效率。其二，目前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制中仍然存在一系列問題，亟待探索一條完善、符合實(shí)際情的林業(yè)發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制。其三，生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集落實(shí)必須有明文規(guī)定，并通過應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)自身補(bǔ)償，才能確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。endprint