“一帶一路”戰(zhàn)略下西北五省（區(qū)）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

趙慈霞

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為我國和沿線國家提供了新的合作平臺?！敖z綢之路”從“交通走廊”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”成為繼“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略之后的我國西部地區(qū)又一個(gè)新的“增長極”。處在“一帶一路”戰(zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)的西北地區(qū)如何抓住機(jī)遇，加快發(fā)展顯得尤為重要，本文先對現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，接著分析了影響西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，最后提出促進(jìn)西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 一帶一路 經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展涉及我國的西北五省（區(qū)）、東北三省、西南三省及東部其他省市，其發(fā)展線路包含北線（A和B）、中線、南線和中心線，其中中線和中心線都涉及西北五省。因此，該戰(zhàn)略的提出為我國西北五?。▍^(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，西北五?。▍^(qū)）應(yīng)依托自身區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，探索自身定位和發(fā)展模式，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、我國西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快

1991-2014年，西北五?。▍^(qū)）的生產(chǎn)總值從1222.55億元增加到38855.64億元，年均增長率16.23%；固定資產(chǎn)投資從371.2億元增加到40558.78億元，年均增長率22.64%～進(jìn)出口貿(mào)易總額從173018萬美元增加到7083052萬美元，年均增長率17.51%；地方財(cái)政收入從1991的122.9億元增加到4436.95億元，年均增長率為16.87%；就業(yè)人數(shù)從874.41萬人增加到1234.35萬人，增長約1.5倍。同時(shí)，自2007年以來，連續(xù)7年西北五?。▍^(qū)）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平?？梢?，在國家政策鼓勵和自身努力下，西北五省的生產(chǎn)、投資和貿(mào)易都表現(xiàn)出較快增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

（二）西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

2014年陜西省的生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)、外商投資企業(yè)進(jìn)出口額、外商投資企業(yè)登記數(shù)和外商投資企業(yè)投資額在五省中領(lǐng)先，進(jìn)出口貿(mào)易額略低于新疆，排名第二。新疆的生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)單位就業(yè)數(shù)、外商投資企業(yè)進(jìn)出口額和外商投資企業(yè)投資額都僅次于陜西省，居于第二位，新疆的外商投資企業(yè)登記數(shù)低于陜西省和甘肅省。相比之下，甘肅、青海和寧夏的發(fā)展明顯滯后，陜西的生產(chǎn)總值約是青海的7.68倍，而外商投資企業(yè)投資額更是甘肅、青海、寧夏和新疆四?。▍^(qū)）之和的將近2倍。西北五省（區(qū)）之間存在較大的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。其中，陜西和新疆在西北五省中處于關(guān)鍵地位?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下，西北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)將陜西和新疆作為加強(qiáng)對內(nèi)連接和對外開放的突破口，拉動整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式仍然粗放

2013年，西北五?。▍^(qū)）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.2：51.1：36.7，與全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)10.0：43.9：46.1相比，第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重差距明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展層級低，有待進(jìn)一步的調(diào)整優(yōu)化。除此之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，以寧夏、甘肅為例，2013年，寧夏六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為55.4%，甘肅高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為2.8%。西北地區(qū)科技創(chuàng)新能力還很弱，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)。

（四）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足

1 999-2014年，西北五?。▍^(qū)）進(jìn)出口總額年均增長20.89%，高于全國平均增長速度。但西北五?。▍^(qū)）對外貿(mào)易依存度低，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。201 4年西北五?。▍^(qū)）進(jìn)出口總額為707.25億美元，占全國的比重僅為1.69%，其中出口占比2.03%，進(jìn)口占比1.18%。尤其陜西和寧夏其出口年均增長率和進(jìn)口年均增長率均低于全國均值。新疆雖是西北五?。▍^(qū)）的第一外貿(mào)大省，但其2014年進(jìn)出口總額為276.72億美元，也僅占全國進(jìn)出口總額的0.66%。西北五?。▍^(qū)）中青海、寧夏和甘肅進(jìn)出口總額則不超過100億美元，青海低至17億美元。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略為西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，將原本處于對外開放邊緣地帶的西部地區(qū)放到了對外開放的前沿，使第二輪“西部大開發(fā)，，具有更為新鮮且充實(shí)的內(nèi)容。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，西北五?。▍^(qū)）一方面可充分利用沿線國家豐富的資源及廣闊市場，另一方面可加快承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。

同時(shí)，在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動下，西北地區(qū)投資環(huán)境將不斷優(yōu)化，開發(fā)開放程度不斷提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善，最終將縮小中西部之間的差距，實(shí)現(xiàn)我國東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外“絲路基金”及“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”的建設(shè)也為西北五省（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將為西北五省（區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等項(xiàng)目提供投融資支持，彌補(bǔ)西北五省（區(qū)）目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域存在的巨大資金缺口。可見，“一帶一路”戰(zhàn)略為西北五省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮提供了重要契機(jī)。

三、影響西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

（一）同質(zhì)化競爭較為明顯

長期以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)著一種“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展特點(diǎn)，行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著一定的剛性約束。在行政區(qū)劃觀念的影響下，地方本位主義影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)西北五?。▍^(qū)）地緣相近、資源狀況類似、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，導(dǎo)致各地區(qū)政府之間存在競爭關(guān)系，地方政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注則會更多地表現(xiàn)為對本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)注，對于利潤高、見效快的項(xiàng)目各地區(qū)一哄而上竭盡全力吸引投資，這就在一定程度上造成了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化及基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問題，此外甚至存在地區(qū)間通過行政手段構(gòu)建壁壘，人為地干預(yù)資源、人才等要素的自由流動。

（二）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。雖然近幾年西北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，但無論是民營企業(yè)的數(shù)量還是營業(yè)收入均較低，在全國排名靠后。同時(shí)從民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重來看，2013年西北五?。▍^(qū)）中，陜西民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP的比重超過了50%，而新疆、甘肅、青海的占比不足40%，尤其是新疆占比不足30%。西北五?。▍^(qū)）的民營經(jīng)濟(jì)還沒有成為其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅(jiān)力量，遠(yuǎn)未發(fā)揮出其對經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)就業(yè)、拉動投資及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用。endprint

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素優(yōu)勢較弱

在地理位置方面，西北五?。▍^(qū)）地處內(nèi)陸，地形復(fù)雜，交通設(shè)施不發(fā)達(dá)，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在資源利用方面，西北五?。▍^(qū)）雖自然資源豐富，但長期以來存在著資源過度開發(fā)及資源利用率低等問題，忽視資源稟賦結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得資源優(yōu)勢并不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)小。在金融支持方面，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，西北五?。▍^(qū)）地方金融體系實(shí)力較弱，外商直接投資環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金保障；在人才積累方面，西北五?。▍^(qū)）中缺乏高級復(fù)合型人才，存在嚴(yán)重的人才外溢問題。西北五省（區(qū)）自身的創(chuàng)新能力弱，同時(shí)對外來先進(jìn)科技的吸收再創(chuàng)新能力差，科技成果市場化程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略下西北五?。▍^(qū)）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

“一帶一路”戰(zhàn)略下西北五?。▍^(qū)）區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制最基本的內(nèi)容是基于市場的決定作用選擇相應(yīng)的政策與手段。具體來看，則有以下幾方面：

（一）著眼于區(qū)域協(xié)調(diào)，建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，建立專門的部門機(jī)構(gòu)，在研究制定西北五省（區(qū)）發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出層次感，細(xì)化西北五?。▍^(qū)）各自發(fā)展規(guī)劃。其次，秉持共同努力、共同發(fā)展、利益共享的原則，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目安排等資源配置方面，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、因地制宜，減少地方政府之間的同質(zhì)化競爭。最后，積極倡導(dǎo)“競合”精神，既合作又競爭，以利益協(xié)調(diào)為手段，充分利用西北五?。▍^(qū)）各類資源，將西北五?。▍^(qū)）資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極引進(jìn)東部沿海地區(qū)和國外發(fā)達(dá)國家技術(shù)，在吸收的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新。

（二）加強(qiáng)政府間合作，構(gòu)建政府間多層次協(xié)作機(jī)制

首先，加強(qiáng)五?。▍^(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的溝通與交流，強(qiáng)化在促進(jìn)區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能，突破區(qū)域界線，增進(jìn)合作共識。其次，構(gòu)建西北五?。▍^(qū)）各級政府職能部門協(xié)商平臺，合力改善經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策、制度和服務(wù)環(huán)境，建設(shè)充分銜接、規(guī)范協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場管理和服務(wù)體系。最后，進(jìn)一步擴(kuò)大合作空間，共同協(xié)調(diào)區(qū)域重大項(xiàng)目的建設(shè)，積極開展產(chǎn)業(yè)、市場開發(fā)與建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、信息共享、人力資源開發(fā)等方面的合作。

（三）拓寬合作領(lǐng)域，形成布局合理的區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)鏈

首先，合理布局“西安——蘭州——烏魯木齊”產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮各自獨(dú)特的區(qū)位、資源、技術(shù)等優(yōu)勢，將其打造成為西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心載體。其次，整合西北五?。▍^(qū)）產(chǎn)業(yè)資源，形成“能源采掘——初加工——深加工——精加工——能源化工服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈，密切西安、甘肅及新疆的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)能源加工增值環(huán)節(jié)和產(chǎn)地的對接，形成區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)增長極。最后，共同打造多層次的跨國電子商務(wù)平臺，為地區(qū)貿(mào)易提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)渠道，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)能源大宗商品、小商品、農(nóng)副產(chǎn)品的交易。

（四）加強(qiáng)區(qū)域城市群及經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域城市群及經(jīng)濟(jì)區(qū)布局

首先，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，有針對性地將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線城市建成特大型城市、大型城市、中型城市三個(gè)層次的城市體系。其次，建成功能健全、基礎(chǔ)設(shè)施完備的四大城市群，即以西安為中心的泛關(guān)中城市群、以潼關(guān)為中心的黃河大小三角洲城市群、以蘭州、西寧為雙中心的蘭州——西寧城市群及以烏魯木齊為中心的天山北坡城市群。同時(shí)，加強(qiáng)西北地區(qū)不同級別經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。如，重點(diǎn)開發(fā)關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜甘寧革命老區(qū)。最后，充分發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，在大中城市周邊、主要交通要道沿線、大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)等區(qū)域，建成一批特色鮮明、具有較強(qiáng)承載力和容納能力的中小城鎮(zhèn)。endprint