美國(guó)欠了聯(lián)合國(guó)多少會(huì)費(fèi)

2017年12月24日，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)宣布將協(xié)商在下一財(cái)年大幅削減聯(lián)合國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使妮基·黑莉表示，美國(guó)計(jì)劃要求將聯(lián)合國(guó)2018～2019財(cái)年運(yùn)營(yíng)預(yù)算砍掉2.85億美元。盡管在美國(guó)宣布削減經(jīng)費(fèi)之前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯也曾提議將聯(lián)合國(guó)兩年期預(yù)算減少2億美元，但美國(guó)提出大幅削減預(yù)算，還是對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)務(wù)造成一定沖擊。美國(guó)不僅削減了聯(lián)合國(guó)未來(lái)的預(yù)算，要知道，美國(guó)現(xiàn)在還欠著一大筆聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)尚未繳納，可謂是聯(lián)合國(guó)里的“老賴”。

不滿聯(lián)合國(guó)，美國(guó)宣布削減預(yù)算

2017年12月24日，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使黑莉宣布將對(duì)聯(lián)合國(guó)兩年期運(yùn)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行“歷史性刪減”，要求聯(lián)合國(guó)在未來(lái)兩年的運(yùn)營(yíng)預(yù)算減掉2.85億美元。對(duì)于美國(guó)削減聯(lián)合國(guó)預(yù)算的做法，黑莉表示，這是因?yàn)槁?lián)合國(guó)“效率低下”又“財(cái)務(wù)超支”，美國(guó)不會(huì)再讓美國(guó)人民的慷慨被利用，或任其繼續(xù)泛濫。她認(rèn)為，削減預(yù)算有助于聯(lián)合國(guó)“向著高效、負(fù)責(zé)的正確方向邁進(jìn)一大步”。

據(jù)了解，目前聯(lián)合國(guó)的預(yù)算以兩年為期，新的兩年運(yùn)營(yíng)預(yù)算將從2018年1月開(kāi)始。對(duì)于此次削減聯(lián)合國(guó)預(yù)算，媒體普遍認(rèn)為主要源于特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策以及近期美國(guó)宣布承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都被聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議否決。2017年12月21日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以128票贊成、9票反對(duì)和35票棄權(quán)的結(jié)果通過(guò)一項(xiàng)決議，認(rèn)定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動(dòng)“無(wú)效”。這一決議惹惱了承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的美國(guó)總統(tǒng)特朗普，特朗普甚至威脅將對(duì)投贊成票的國(guó)家切斷資金援助。

另外也有評(píng)論認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)該項(xiàng)協(xié)議只是美國(guó)削減聯(lián)合國(guó)預(yù)算的導(dǎo)火索而已。美國(guó)削減聯(lián)合國(guó)經(jīng)費(fèi)的深層原因還在于“美國(guó)優(yōu)先”政策。自從特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始大幅度削減了對(duì)外的各項(xiàng)開(kāi)支以保證資源為自己所用。在特朗普看來(lái)，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)成為反對(duì)美國(guó)立場(chǎng)的舞臺(tái)，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何利益。商人出身的特朗普更強(qiáng)調(diào)的是獲得利益，而不是所謂的國(guó)際義務(wù)或軟實(shí)力。不僅僅是針對(duì)聯(lián)合國(guó)，美國(guó)對(duì)于其他國(guó)際組織也是同樣態(tài)度。在“美國(guó)優(yōu)先”的推動(dòng)下，美國(guó)對(duì)國(guó)際多邊組織削減經(jīng)費(fèi)、減少工作人員，甚至威脅退出，并且已經(jīng)宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。

“老賴”美國(guó)還欠著聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)

美國(guó)不僅削減了聯(lián)合國(guó)未來(lái)的支出，甚至還欠著聯(lián)合國(guó)巨額會(huì)費(fèi)尚未繳納。聯(lián)合國(guó)官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月13日，共有144個(gè)成員國(guó)繳納了2017年的經(jīng)常預(yù)算攤款，但其中沒(méi)有美國(guó)的名字。據(jù)路透社的報(bào)道，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)已達(dá)8.96億美元。聯(lián)合國(guó)2016至2017年度核心預(yù)算是54億美元，而美國(guó)的拖欠額就達(dá)到了近9億美元。巨額的欠款已經(jīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)的運(yùn)行造成了一定影響。早在2017年3月，對(duì)于美國(guó)的欠款和削減聯(lián)合國(guó)維和經(jīng)費(fèi)的行為，法國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表德拉特就指出，美國(guó)逃避自身責(zé)任以及單邊主義的做法可能在國(guó)際局勢(shì)中“引發(fā)更多不穩(wěn)定因素”。

事實(shí)上，歷史上美國(guó)曾多次拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。1986年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《卡薩巴姆修正案》，單方面規(guī)定美國(guó)支付的聯(lián)合國(guó)及其特設(shè)機(jī)構(gòu)的會(huì)費(fèi)不得超過(guò)總額的20%。自此，美國(guó)變成了聯(lián)合國(guó)的“欠費(fèi)大戶”。到里根任期結(jié)束時(shí)，美國(guó)的欠費(fèi)占到聯(lián)合國(guó)正常預(yù)算欠款的78%。1988年老布什上臺(tái)，之后在美國(guó)發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)給予了放行，美國(guó)跟聯(lián)合國(guó)進(jìn)入蜜月期，于是在1992年還清所有欠款。但隨后三年美國(guó)又開(kāi)始了拖欠會(huì)費(fèi)。到1995年10月，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)正常會(huì)費(fèi)和維和經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到14.3億美元，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)的財(cái)政狀況惡化。2015年10月，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)拖欠的常規(guī)預(yù)算費(fèi)用超過(guò)9.5億美元，其中美國(guó)拖欠8億美元。前任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南和潘基文都曾親自向美國(guó)催討過(guò)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。

除了拖欠聯(lián)合國(guó)的正常會(huì)費(fèi)之外，美國(guó)宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織時(shí)，也還欠著該組織超過(guò)5億美元。不過(guò)隨著美國(guó)退出，這5億多美元恐怕也不會(huì)再繳納了。

美國(guó)與聯(lián)合國(guó)的裂痕或進(jìn)一步加深

聯(lián)合國(guó)建立初期，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的話語(yǔ)權(quán)很大，但隨著亞非拉民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)后各國(guó)紛紛加入聯(lián)合國(guó)，美國(guó)的話語(yǔ)權(quán)在一定程度上被削弱。從那時(shí)開(kāi)始，對(duì)于聯(lián)合國(guó)的不滿逐漸成為美國(guó)的常態(tài)。特朗普上臺(tái)并實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”政策之后，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的不滿情緒更是進(jìn)一步高漲。盡管幾年前聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤呀?jīng)進(jìn)行了改革，美國(guó)的繳納數(shù)量已經(jīng)有所下降，但因?yàn)槿允锹?lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的最大來(lái)源，美國(guó)對(duì)于聯(lián)合國(guó)的不滿還是在加劇。美國(guó)認(rèn)為自己為聯(lián)合國(guó)付出了巨額的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該獲得聯(lián)合國(guó)更多的支持，但是聯(lián)合國(guó)的多邊機(jī)制不容一向我行我素的美國(guó)橫行。因此，美國(guó)與聯(lián)合國(guó)的裂痕開(kāi)始不斷突顯。2011年巴勒斯坦加入聯(lián)合國(guó)教科文組織，2015年巴勒斯坦首次在聯(lián)合國(guó)總部升起國(guó)旗，都引發(fā)了美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，前者還成為了美國(guó)決心退出聯(lián)合國(guó)教科文組織的原因之一。隨著特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”策略進(jìn)一步貫徹以及美國(guó)一貫的單邊主義政策的持續(xù)，美國(guó)和聯(lián)合國(guó)之間的裂痕可能會(huì)進(jìn)一步加深。也許，到時(shí)候就不僅僅是拖欠會(huì)費(fèi)、削減經(jīng)費(fèi)了。？笏（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）endprint