狂增軍費(fèi)為哪般？—透析美國2018財年國防預(yù)算申請

高春惠

2017年5月23日，美國國防部正式公布2018財年國防預(yù)算申請?zhí)岚福舜螄李A(yù)算申請，作為重建美軍“三步走”進(jìn)程中的第二步，也是特朗普就任美國總統(tǒng)后提交的第一份全面預(yù)算申請，主要根據(jù)特朗普“重建美國軍事力量”的指示，提出了“獲得戰(zhàn)備”“獲得平衡”“獲得更大的規(guī)模和更強(qiáng)的殺傷力”三大建軍目標(biāo)，意欲通過持續(xù)地增加國防資金投入，盡快恢復(fù)美軍全譜作戰(zhàn)能力，捍衛(wèi)美國的全球“霸主地位”。這份國防預(yù)算申請雖然尚未得到國會批準(zhǔn)，但是從中我們已然可以看出美軍未來的投資重點(diǎn)及發(fā)展趨勢。

推行“軍事優(yōu)先”，捍衛(wèi)“霸主地位”

競選期間，特朗普就把重建軍隊(duì)作為重點(diǎn)，特朗普上臺當(dāng)天，白宮網(wǎng)站公布的新政府六大議題之一就是“強(qiáng)軍”。上次美國軍費(fèi)大幅增長還是近10年前的事，2007年國防預(yù)算增加12%，2008年增加10%，當(dāng)時美國還是一個“處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的國家”。此次軍費(fèi)“歷史性”上漲，不僅體現(xiàn)了他此前提出的“美國第一”主張和“保護(hù)美國人安全”的承諾，也符合特朗普及其幕僚們推崇的所謂“力量促和平”戰(zhàn)略思想。特朗普上臺后極力推行“美國優(yōu)先”外交政策，認(rèn)為“軍事優(yōu)先”是實(shí)現(xiàn)“美國優(yōu)先”的實(shí)力基礎(chǔ)，“讓美軍再次強(qiáng)大”是“讓美國再次偉大”的重要前提。不難看出，重建的背后更多體現(xiàn)的是美國“深入骨髓”的霸權(quán)主義思想。

維護(hù)霸權(quán)地位 任何一個霸權(quán)，無論是區(qū)域的還是全球性的，都有一個深刻的恐懼，那就是，哪一天自己會被另一國家所取代，美國也如此。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入大國競爭的新時代，美國面臨的威脅變得日益多元化。特朗普新官上任，雄心勃勃，意欲通過擴(kuò)軍備戰(zhàn)增強(qiáng)實(shí)力，確保美國在世界上“第一把交椅”的地位，根本目的是要維護(hù)美國的全球“霸主地位”。正如俄聯(lián)邦議會上院國防與安全委員會主席奧澤羅夫所說的，特朗普狂增軍費(fèi)的目的是“像從前那樣維持自己世界霸權(quán)的野心”。

增強(qiáng)威懾能力 特朗普認(rèn)為美軍在奧巴馬執(zhí)政時期遭到嚴(yán)重削弱，從規(guī)模、裝備、士氣到威懾力都大不如前。美軍領(lǐng)導(dǎo)人也一再強(qiáng)調(diào)，軍費(fèi)的削減迫使他們以犧牲現(xiàn)代化等其他重要事項(xiàng)為代價，來滿足當(dāng)前戰(zhàn)備經(jīng)費(fèi)的需求。綽號“瘋狗”和“武僧”的國防部長詹姆斯·馬蒂斯在參議院做陳述時表示：“我認(rèn)為，經(jīng)過多年高強(qiáng)度使用軍備之后，我們有待恢復(fù)原有水平?！彼f：“這種恢復(fù)一直沒能進(jìn)行，我們現(xiàn)在還存在維護(hù)保養(yǎng)問題，一些軍艦在海上停留太長時間，因?yàn)橐犹嫠鼈兊能娕炆形礈?zhǔn)備好。”實(shí)際上，雖然美國在全球范圍內(nèi)的影響力正在下降，但是美國實(shí)力依然強(qiáng)大，美國多年來軍費(fèi)開支都是全球第一，軍費(fèi)總額超過排名其后的前10個國家的軍費(fèi)總和。所謂的“恢復(fù)原有水平”和“增強(qiáng)軍備”其實(shí)質(zhì)是要恢復(fù)美國主導(dǎo)國際事務(wù)的地位和增強(qiáng)美軍全球軍事威懾的能力。

拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展 特朗普上臺后在經(jīng)濟(jì)上一直強(qiáng)調(diào)要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重新振興制造業(yè)，降低失業(yè)率，為民眾提供更多的就業(yè)機(jī)會。作為一個久經(jīng)沙場的成功商人，特朗普當(dāng)然清楚在與國防相關(guān)的產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施上投資所產(chǎn)生的積極效果。而且希望通過擴(kuò)軍備戰(zhàn)，促進(jìn)工業(yè)活動和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，每一項(xiàng)重大的軍事活動，不論是生產(chǎn)新型武器系統(tǒng)、維護(hù)現(xiàn)有系統(tǒng)或是擴(kuò)大部隊(duì)規(guī)模，都將融入經(jīng)濟(jì)活動這張大網(wǎng)之中，并且支持著大量企業(yè)，不僅包括大型軍工承包商，還有許多中小型企業(yè)，重建美軍所支出的每一分錢都將自下而上地滲透到整個美國經(jīng)濟(jì)中。

無視法律限制，肆意增加軍費(fèi)

此前美國總統(tǒng)特朗普在向國會提交的政府預(yù)算中，就曾經(jīng)“目無法律”“歷史性”地提高國防預(yù)算，增幅達(dá)近10%，約為540億美元，總額達(dá)到6030億美元，并且宣稱要終結(jié)國防“自動減赤”機(jī)制。而此次國防預(yù)算申請，更加無視《預(yù)算控制法案》的存在，大幅增加軍費(fèi)，全面擴(kuò)軍備戰(zhàn)。

國防預(yù)算申請總體情況 美國2018財年國防預(yù)算申請總額為6391億美元，比眾議院批準(zhǔn)的2017財年國防預(yù)算案高出612億美元，比當(dāng)前美國國防部2018財年國防預(yù)算控制法案上限高出522億美元。其中，保障軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的國防基礎(chǔ)預(yù)算為5745億美元，較2017財年執(zhí)行預(yù)算增加584億美元，增幅11.3%；保障反恐作戰(zhàn)、軍援等的海外應(yīng)急行動預(yù)算為646億美元，較2017財年執(zhí)行預(yù)算增加28億美元，增幅4.5%。

國防預(yù)算申請分配情況 從傳統(tǒng)的預(yù)算類別分配來看，美國2018財年國防預(yù)算申請總額中，研究、開發(fā)、試驗(yàn)與鑒定費(fèi)為833億美元（同比增長16%）；采購費(fèi)為1252億美元（同比增長11.7%）；使用與維護(hù)費(fèi)為2719億美元（同比增長（8.4%）；軍事人員費(fèi)為1460億美元（同比增長5.2%）；軍事工程建設(shè)費(fèi)、軍人家庭住房費(fèi)及其他費(fèi)用共計(jì)127億美元（同比增長67%）。從軍種部門分類來看，空軍部占1830億美元（同比增長9.6%）；海軍部（含海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)預(yù)算）占1800億美元（同比增長9.2%）；陸軍部占1660億美元（同比增長12.2%）；國防部及其直屬機(jī)關(guān)占1101億美元（同比增長7%）。

全面擴(kuò)充軍隊(duì)，加快恢復(fù)備戰(zhàn)

恢復(fù)各軍種的全譜戰(zhàn)備始終是美軍重建的第一要務(wù)，美軍認(rèn)為由于其他軍事強(qiáng)國加強(qiáng)了對國防資金的投入，美軍正在逐漸失去以往的優(yōu)勢，2018財年美國國防預(yù)算將加大對擴(kuò)軍備戰(zhàn)的資金投入。

擴(kuò)充各軍種的規(guī)模 2018財年美海軍將保持38.69萬人的規(guī)模，其中現(xiàn)役部隊(duì)32.79萬人，預(yù)備役部隊(duì)5.9萬人。美海軍總員額比2017財年增加0.58萬人，其中現(xiàn)役部隊(duì)增加0.57萬人，預(yù)備役部隊(duì)增加0.01萬人。美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將保持22.35萬人的規(guī)模，其中現(xiàn)役部隊(duì)18.5萬人，預(yù)備役部隊(duì)3.85萬人。美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)總員額比2017財年增加0.3萬人，其中現(xiàn)役部隊(duì)增加0.3萬人，預(yù)備役部隊(duì)員額沒有改變。美空軍將保持50.15萬人的規(guī)模，其中現(xiàn)役部隊(duì)32.51萬人，預(yù)備役部隊(duì)6.98萬人，國民警衛(wèi)隊(duì)10.66萬人。美空軍總員額比2017財年增加0.96萬人，其中現(xiàn)役部隊(duì)增加0.81萬人，預(yù)備役部隊(duì)增加0.06萬人，國民警衛(wèi)隊(duì)增加0.09萬人。美陸軍將保持101.8萬人的規(guī)模，其中現(xiàn)役部隊(duì)47.6萬人，預(yù)備役部隊(duì)19.9萬人，國民警衛(wèi)隊(duì)34.3萬人。美陸軍總員額比2017財年增加3.8萬人，其中現(xiàn)役部隊(duì)增加2.6萬人，預(yù)備役部隊(duì)增加0.4萬人，國民警衛(wèi)隊(duì)增加0.8萬人。endprint

全面恢復(fù)全譜戰(zhàn)備能力 在2018財年，美國國防預(yù)算的一條貫穿始終的主線就是要恢復(fù)各個軍種的全譜戰(zhàn)備能力。其中，陸軍將執(zhí)行新的訓(xùn)練計(jì)劃，通過增加部隊(duì)人員，調(diào)整部隊(duì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)本土訓(xùn)練等方式來提升作戰(zhàn)能力，根據(jù)當(dāng)前戰(zhàn)略環(huán)境需求，陸軍將把備戰(zhàn)重點(diǎn)由全球反恐作戰(zhàn)轉(zhuǎn)移到應(yīng)對更大威脅的聯(lián)合作戰(zhàn)行動上，充分利用作戰(zhàn)訓(xùn)練中心提高實(shí)戰(zhàn)能力，計(jì)劃將陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)訓(xùn)練中心輪訓(xùn)次數(shù)從2次增加至4次。海軍將減少針對長期的維護(hù)保養(yǎng)儲備，繼續(xù)執(zhí)行“優(yōu)化艦隊(duì)反應(yīng)計(jì)劃”，盡最大努力來平衡關(guān)鍵的維護(hù)保養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)部隊(duì)訓(xùn)練最大化的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步提升當(dāng)前及較長期的戰(zhàn)備能力。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將繼續(xù)加大對軍種一級訓(xùn)練演習(xí)的資金支持，尤其是要加強(qiáng)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)陸空特遣隊(duì)全要素的“一體化訓(xùn)練演習(xí)”的資金投入，通過實(shí)戰(zhàn)化演訓(xùn)提高戰(zhàn)備能力?？哲妼⒅饕獓@飛行小時計(jì)劃、武器系統(tǒng)供應(yīng)與維護(hù)、訓(xùn)練資源的有效利用、關(guān)鍵技術(shù)的獲得、平衡部署力量與駐止力量比例等5個方面進(jìn)行重點(diǎn)投資，恢復(fù)空軍的全譜戰(zhàn)備能力。

研發(fā)采購裝備，提升軍事實(shí)力

美軍認(rèn)為嚴(yán)格的預(yù)算控制極大地限制了美軍各軍種戰(zhàn)備的恢復(fù)和戰(zhàn)斗力的生成，2018財年美國國防預(yù)算將支持各軍種，加快對現(xiàn)有裝備的現(xiàn)代化升級改造和新裝備的研發(fā)采購，提高威懾和擊敗潛在對手的能力。

加快海軍裝備的研發(fā)采購 2018財年美海軍艦艇將增加至292艘（同比增加1.7%），其中包括11艘航空母艦和32艘大型兩棲艦艇。2018財年美海軍將新采購6艘艦船和91架各型飛機(jī)以及彈藥，具體投資計(jì)劃包括：耗資55億美元，采購2艘弗吉尼亞級攻擊型核潛艇；耗資40億美元，采購2艘DDG-51型阿利·伯克級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦；耗資12億美元，采購1艘LCS濱海戰(zhàn)斗艦；耗資46億美元，采購1艘CVN-78福特級航空母艦；耗資17億美元，繼續(xù)研發(fā)LHA-6兩棲攻擊艦；耗資18億美元，升級改造哥倫比亞級核潛艇等。

加快空軍裝備的研發(fā)采購 2018財年，美空軍將耗資80億美元，采購46架F-35A戰(zhàn)斗機(jī)；耗資31億美元，采購15架KC-46A型飛馬空中加油機(jī)；耗資19億美元，采購3枚改進(jìn)型一次性運(yùn)載火箭；耗資20億美元，繼續(xù)研發(fā)B-21遠(yuǎn)程打擊轟炸機(jī)。耗資2億美元，繼續(xù)研發(fā)APKWS先進(jìn)精確殺傷武器系統(tǒng)；耗資14億美元，繼續(xù)研發(fā)SBIRS天基紅外系統(tǒng)；耗資4億美元，采購5039枚小口徑炸彈；耗資1億美元，采購1397枚地獄火導(dǎo)彈；耗資4億美元，采購12822枚杰達(dá)姆聯(lián)合攻擊炸彈。2018財年，空軍將加快研發(fā)B-21遠(yuǎn)程打擊轟炸機(jī)、對B-52和B-2轟炸機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代化的升級改造、對F-35A戰(zhàn)斗機(jī)的作戰(zhàn)能力進(jìn)行提升、未來將用KC-46A型飛馬空中加油機(jī)替換當(dāng)前陳舊的空中加油機(jī)編隊(duì)。總之，美空軍通過資本重組和現(xiàn)代化改造，未來美空軍飛機(jī)性能和作戰(zhàn)能力將得到極大地改善和提高。

加快陸軍裝備的研發(fā)采購 2018財年，陸軍用于現(xiàn)代化建設(shè)的資金約為297億美元，將耗資22億美元，用于支持艾布拉姆斯坦克、斯特瑞克裝甲車輛、布雷德利戰(zhàn)車、多功能裝甲車輛和自行榴彈炮等陸軍戰(zhàn)斗車輛現(xiàn)代化改造戰(zhàn)略計(jì)劃；耗資41億美元，用于增強(qiáng)陸軍航空兵應(yīng)對近期危險的能力和提高整個航空兵的戰(zhàn)場生存能力。2018財年，陸軍將耗資22億美元，用于加快改進(jìn)和生產(chǎn)陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)和制導(dǎo)多管火箭炮發(fā)射系統(tǒng)，提高陸軍“一體化防空反導(dǎo)系統(tǒng)”的穩(wěn)定性和殺傷性。耗資31億美元，用于改進(jìn)彈藥生產(chǎn)工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高彈藥的生產(chǎn)量和性能；耗資13億美元，用于采購各種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮平臺等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力；耗資4.3億美元，用于采購各種單兵武器系統(tǒng)；耗資7億美元，采購4458枚GMLRS制導(dǎo)型多管火箭發(fā)射系統(tǒng)火箭彈；耗資14億美元，繼續(xù)研發(fā)地基中段防御系統(tǒng)等。

開展科技創(chuàng)新，確保跨代優(yōu)勢

美軍認(rèn)為在技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的投資，對于其提高技術(shù)優(yōu)勢以應(yīng)對正在出現(xiàn)的新威脅至關(guān)重要。為了推進(jìn)國防科技創(chuàng)新，保持軍事技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢，2018財年美國防部將投資132億美元用于科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域，約占2018財年國防基礎(chǔ)預(yù)算的2.3%，比2017財年國防預(yù)算的“科學(xué)與技術(shù)”經(jīng)費(fèi)增加5.6%。按支出項(xiàng)目劃分：基礎(chǔ)研究22億美元，應(yīng)用研究50億美元，先進(jìn)技術(shù)發(fā)展60億美元?？萍紕?chuàng)新投資的重點(diǎn)內(nèi)容包括：國防高級研究計(jì)劃局投資31億美元，用于研究革命性技術(shù)和高回報值的軍事能力；為國防部牽頭的8個制造創(chuàng)新研究所提供1.15億美元的資金，用于支持國防生產(chǎn)工業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃和國防經(jīng)濟(jì)委員會的工業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)；為戰(zhàn)略能力研究辦公室提供12億美元的資金，用于支持跨域聯(lián)通系統(tǒng)建設(shè)、有人和無人自動化系統(tǒng)編組研究、商業(yè)設(shè)計(jì)和技術(shù)的軍事利用等領(lǐng)域的研發(fā)；為空軍和國防高級研究計(jì)劃局投資2.3億美元，用于高速打擊武器；為空軍提供5.93億美元，用于研究高效率的渦輪式發(fā)動機(jī)，可以提高25%的燃料利用率，極大地增加推進(jìn)力；為陸軍提供0.42億美元和為空軍提供0.6億美元，用于研究激光武器系統(tǒng)；為國防創(chuàng)新試驗(yàn)小組提供0.54億美元，用于推進(jìn)國防部與高科技創(chuàng)新企業(yè)在前沿知識和創(chuàng)新技術(shù)方面的交流。

加強(qiáng)反恐合作，支持海外應(yīng)急行動

鑒于恐怖主義的蔓延特別是“伊斯蘭國”向其他國家的迅速擴(kuò)散和演變，反恐作戰(zhàn)仍將是美軍的重要使命之一，2018財年美國國防部將繼續(xù)加大對反恐資金和兵力的投入。具體投資內(nèi)容包括：耗資459億美元，用于支持在阿富汗的“自由哨兵行動”及相關(guān)軍事任務(wù)，其中49億美元用于支持阿富汗安全部隊(duì)建設(shè)；耗資130億美元，用于支持在伊拉克和敘利亞打擊“伊斯蘭國”的“內(nèi)在決心行動”及相關(guān)軍事任務(wù)，其中0.42億美元用于支持與伊拉克安全部隊(duì)建立長期伙伴關(guān)系的伊拉克安全合作辦公室，18億美元作為在伊拉克和敘利亞打擊“伊斯蘭國”的訓(xùn)練和裝備資金，13億美元作為伊拉克反恐的訓(xùn)練和裝備資金，5億美元作為敘利亞反恐的訓(xùn)練和裝備資金；耗資48億美元，用于支持“歐洲安全保證倡議”，確保歐洲盟國能夠威懾外來進(jìn)攻和進(jìn)行全球反恐作戰(zhàn)，其中17億美元作為兵力部署經(jīng)費(fèi)，2.2億美元用于演習(xí)和訓(xùn)練，3.4億美元用于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，22億美元用于在歐洲預(yù)置更多的作戰(zhàn)裝備和保障設(shè)施等，3億美元用于建立伙伴能力；耗資9億美元，用于支持國際安全合作項(xiàng)目。此外，2018財年美國計(jì)劃在阿富汗保持8448人的駐軍、在伊拉克和敘利亞維持5765人的軍事部署，支持海外應(yīng)急行動的戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)將達(dá)到56310人，用于美國本土以及其他應(yīng)急行動的部隊(duì)達(dá)16611人。

聚焦導(dǎo)彈防御，增強(qiáng)本土和地區(qū)防御能力

2018財年美國國防預(yù)算將投資99億美元用于導(dǎo)彈防御領(lǐng)域，其中導(dǎo)彈防御局將獲得79億美元的投資，較2017財年增長3.79%。2018財年國防預(yù)算將繼續(xù)支持美國防部與國際盟友共同建立區(qū)域一體化導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以提高前沿部署部隊(duì)、盟國和國際伙伴應(yīng)對短程彈道導(dǎo)彈、中程彈道導(dǎo)彈和遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈的能力，投資重點(diǎn)具體包括：在國土防御方面，國防部將耗資8.3億美元，在2017年底確保共計(jì)部署44個地基攔截彈；耗資4.7億美元，用于研發(fā)“改進(jìn)型殺傷器”，以應(yīng)對變化的威脅和提高殺傷器的穩(wěn)定性；耗資3.6億美元，用于部署遠(yuǎn)程識別雷達(dá)，以提高彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的識別能力和陸基攔截器的自我保護(hù)能力；耗資0.21億美元，用于在夏威夷部署國土防御雷達(dá)，以提供持續(xù)的跟蹤和識別能力；耗資0.6億美元，用于部署于波蘭的宙斯盾系統(tǒng)；耗資8.5億美元，用于開展宙斯盾彈道導(dǎo)彈防御活動；耗資4.3億美元，用于采購34枚宙斯盾標(biāo)準(zhǔn)-3 Block IB導(dǎo)彈；耗資2.3億美元，用于進(jìn)一步研發(fā)薩德末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)，將其集成至陸軍的一體化防空反導(dǎo)作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)中；耗資0.36億美元，用于開展薩德實(shí)驗(yàn)；耗資4.5億美元，用于采購34枚薩德攔截彈；耗資0.8億美元，作為薩德分隊(duì)的使用和維護(hù)費(fèi)等。

責(zé)任編輯：彭振忠endprint