15條“干貨”助力上海產(chǎn)業(yè)工人技能提升工程
——浦東新區(qū)總工會(huì)地方教育附加專項(xiàng)資金規(guī)范、積極使用的做法

◎ 李仕婧

2014年7月，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市財(cái)政局、市總工會(huì)等四部門發(fā)出的滬府辦【2014】70號(hào)文件。文件的出臺(tái)釋放出一系列積極信號(hào)，進(jìn)一步發(fā)揮出政府搭建平臺(tái)的作用，以幫助全市企業(yè)及職工更好將全市每年100億元地方教育附加專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）用于職工職業(yè)技能培訓(xùn)上。

上海市每年可以使用100億元“專項(xiàng)資金”，但應(yīng)當(dāng)如何用、如何管，才能在最大程度上發(fā)揮其效能、效率與效益，使“專項(xiàng)資金”使用能夠切實(shí)服務(wù)于廣大職工的教育培訓(xùn)，為上海建設(shè)一支高素質(zhì)的職工技能人才隊(duì)伍助力？心系這一關(guān)切，在市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，市職工技協(xié)今年7月組建專項(xiàng)課題組進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浦東新區(qū)總工會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作的開展獨(dú)具特色，形成了15條“可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制、可推廣”的基本做法。

為此，本刊對(duì)浦東新區(qū)總工會(huì)的15條做法，進(jìn)行了專門采訪，希望為全市各級(jí)工會(huì)“專項(xiàng)資金”使用管理工作的深入開展，提供可學(xué)習(xí)、可借鑒的重要參照和參考，使全市每年100億元“專項(xiàng)資金”成為上海建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的“薪火”。

認(rèn)識(shí)深刻 思想統(tǒng)一

做法一：把此項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)群團(tuán)改革精神，改變工會(huì)履職方式的重要載體

浦東新區(qū)總工會(huì)在統(tǒng)一思想、排除干擾后，通過(guò)以“抓組織落實(shí)、抓制度建立、抓措施到位”為工作核心，深化工會(huì)組織改革，更好地服務(wù)于企業(yè)全面發(fā)展和勞動(dòng)者素質(zhì)的全面提高。

做法二：把此項(xiàng)工作作為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手

“專項(xiàng)資金”使用管理，成為了工會(huì)積極承擔(dān)職工崗位能力類職業(yè)培訓(xùn)組織和管理，進(jìn)一步完善“培訓(xùn)、練兵、比武、晉級(jí)”的職業(yè)技能發(fā)展機(jī)制重要載體；也成為了積極探索工會(huì)“四項(xiàng)職能”履職，使其同該項(xiàng)工作的開展有機(jī)結(jié)合有效融合的途徑和方式。

做法三：把此項(xiàng)工作作為用好各類社會(huì)資源，更好服務(wù)職工的重要契機(jī)

浦東新區(qū)職工培訓(xùn)需求量大，新區(qū)總工會(huì)擯棄“單打獨(dú)斗”做法，借助和發(fā)掘社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)作用，整合新區(qū)范圍內(nèi)各類高校、科研院所、各大口培訓(xùn)中心、職工技能鑒定站等社會(huì)資源，在具備培訓(xùn)資質(zhì)、符合培訓(xùn)條件并經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)入圍的前提下，承擔(dān)完成相關(guān)培訓(xùn)任務(wù)。

構(gòu)建體系 組織保障

做法四：應(yīng)用政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大“專項(xiàng)資金”新政知曉面

新區(qū)總工會(huì)指導(dǎo)并建立新區(qū)范圍內(nèi)各街鎮(zhèn)共49個(gè)“專項(xiàng)資金”受理服務(wù)的政務(wù)信息平臺(tái)，同時(shí)借助浦東工會(huì)APP、微信公眾號(hào)等新媒體廣泛宣傳“專項(xiàng)資金”相關(guān)政策；新區(qū)總工會(huì)基層工作部深入各直屬工會(huì)開展巡講，走進(jìn)企業(yè)面對(duì)面座談。

做法五：建立項(xiàng)目組，推進(jìn)“專項(xiàng)資金”用于職工職業(yè)培訓(xùn)

明確新區(qū)總工會(huì)基層工作部為該業(yè)務(wù)主管部門，指定直屬事業(yè)單位浦東新區(qū)工人文化宮承接該項(xiàng)目。成立了新區(qū)總工會(huì)職工職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目組，9名人員專職從事職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的咨詢和受理審核工作。

做法六：建立“專項(xiàng)資金”使用申請(qǐng)流程管理機(jī)制，規(guī)范便捷服務(wù)企業(yè)職工

項(xiàng)目組成立以來(lái)，制定了崗位職責(zé)及工作規(guī)程，逐步形成了“專項(xiàng)資金”管理使用監(jiān)督審核的每周例會(huì)、保密、績(jī)效考核、責(zé)任追究工作機(jī)制和制度體系。同時(shí)，重點(diǎn)做好審查企業(yè)職工培訓(xùn)計(jì)劃制定、培訓(xùn)實(shí)施方案落實(shí)、補(bǔ)貼資金使用是否符合民主管理的要求，“專項(xiàng)資金”是否用于一線職工等工作。結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定企業(yè)對(duì)“專項(xiàng)資金”的申請(qǐng)流程制度。

建章立制 嚴(yán)格審核

做法七：頂層設(shè)計(jì)職工技能提升體系，源頭參與政策文件制定

新區(qū)總工會(huì)與區(qū)人保、財(cái)政、教育等“專項(xiàng)資金”小組成員單位結(jié)合新區(qū)實(shí)際和特點(diǎn)，參與并制定《浦東新區(qū)使用地方教育附加專項(xiàng)資金開展職工職業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)施辦法》等4個(gè)文件；結(jié)合自身定位，根據(jù)統(tǒng)籌資金使用特點(diǎn)，專門制定了《區(qū)職工創(chuàng)新基地建設(shè)項(xiàng)目操作辦法》等3個(gè)制度，對(duì)企業(yè)自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)工作要求作出了明確規(guī)定。

做法八：建立“專項(xiàng)資金”審核責(zé)任制，推進(jìn)企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)

項(xiàng)目組設(shè)初審、復(fù)審、雙人雙崗、交叉審核，并形成審核記錄。每名審核員對(duì)各自的審核環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，組長(zhǎng)對(duì)審核組的審核結(jié)果負(fù)責(zé)。審核結(jié)果向區(qū)總工會(huì)黨組會(huì)議匯報(bào)通過(guò)后遞交區(qū)協(xié)調(diào)小組復(fù)審。對(duì)承諾建立職代會(huì)制度的企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，動(dòng)員并指導(dǎo)建立職代會(huì)制度。職工培訓(xùn)計(jì)劃須經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)，“專項(xiàng)資金”使用情況須向職代會(huì)報(bào)告并接受審查監(jiān)督。

做法九：加強(qiáng)“專項(xiàng)資金”監(jiān)管，惠及更多一線職工技能培訓(xùn)

新區(qū)總工會(huì)主動(dòng)向區(qū)協(xié)調(diào)小組提出加大“專項(xiàng)資金”的監(jiān)管建議，并組織力量對(duì)2014年度已撥付補(bǔ)貼企業(yè)按5%比例進(jìn)行抽查，重點(diǎn)核查培訓(xùn)計(jì)劃的合理性、執(zhí)行情況、職代會(huì)履職、培訓(xùn)工作開展和一線職工是否得益等情況。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、建議等形成書面報(bào)告呈區(qū)協(xié)調(diào)小組。

準(zhǔn)確定位 合力推進(jìn)

做法十：編制培訓(xùn)指南，招標(biāo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)職工崗位能力培訓(xùn)項(xiàng)目管理

一是設(shè)立窗口對(duì)接服務(wù)。新區(qū)總工會(huì)在各開發(fā)區(qū)、招商主體服務(wù)平臺(tái)和鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所等設(shè)立“專項(xiàng)資金”服務(wù)受理窗口，符合條件的企業(yè)向受理窗口提出職工職業(yè)培訓(xùn)的申請(qǐng)，申請(qǐng)受理后，分別由區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門、教育部門、總工會(huì)按各自職責(zé)進(jìn)行分類審核，區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門匯總分類審核金額后，在年度補(bǔ)貼資金（扣除統(tǒng)籌部分）的總額度內(nèi)，由區(qū)工作協(xié)調(diào)小組進(jìn)行審定，對(duì)申報(bào)材料符合要求、培訓(xùn)計(jì)劃系統(tǒng)完整的培訓(xùn)項(xiàng)目予以補(bǔ)貼。

二是編制培訓(xùn)補(bǔ)貼指南。制定了本區(qū)地方教育附加專項(xiàng)資金崗位能力培訓(xùn)指南，向社會(huì)公示和發(fā)布《職工職業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)須知》，詳盡告知企業(yè)“專項(xiàng)資金”補(bǔ)貼的項(xiàng)目范圍、申請(qǐng)?zhí)峤坏染唧w要求。

三是引入市場(chǎng)機(jī)制，招標(biāo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)入圍入選社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格遵守市場(chǎng)化原則，采用招標(biāo)投標(biāo)方式設(shè)立門檻；按照職工職業(yè)培訓(xùn)要求與現(xiàn)有社會(huì)資源相匹配的原則，招標(biāo)確定崗位能力類培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過(guò)委托第三方平臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)要求入網(wǎng)的培訓(xùn)單位設(shè)定資質(zhì)、資歷等門檻，由中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，經(jīng)專家評(píng)審，社會(huì)公示。

做法十一：運(yùn)用審核平臺(tái)，履行好3.3億“專項(xiàng)資金”主管主審職責(zé)

建立由新區(qū)總工會(huì)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、教育等相關(guān)職能部門組成的企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)小組，并建立聯(lián)合審核制度，協(xié)調(diào)小組以聯(lián)席會(huì)議方式，按照相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合審定，定期召開聯(lián)合審核會(huì)議，并形成對(duì)“專項(xiàng)資金”使用管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。2017年，新區(qū)財(cái)政局及協(xié)調(diào)小組成員單位明確并核定區(qū)總工會(huì)在“專項(xiàng)資金”中可以主導(dǎo)主審的金額為3.3億元，主要用于企業(yè)自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)的直接補(bǔ)貼。

做法十二：在“專項(xiàng)資金”中推出由新區(qū)總工會(huì)主導(dǎo)考核使用的“統(tǒng)籌金”項(xiàng)目

經(jīng)新區(qū)總工會(huì)與區(qū)財(cái)政協(xié)商確定，對(duì)由區(qū)總工會(huì)主導(dǎo)主審的3.3億元“專項(xiàng)資金”中，10%用于“統(tǒng)籌”項(xiàng)目。在這項(xiàng)工作推進(jìn)中，新區(qū)總工會(huì)始終及時(shí)與政府有關(guān)職能部門協(xié)作配合，通報(bào)相關(guān)情況、建立資源信息共享、形成工作合力，對(duì)此項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)發(fā)揮了重要作用。

做法十三：“統(tǒng)籌金”用于職工創(chuàng)新基地建設(shè)

對(duì)在創(chuàng)新發(fā)展中開展了相關(guān)培訓(xùn)、有創(chuàng)新成果，經(jīng)申報(bào)、審核并予以授牌的企業(yè)，每年給予5～10萬(wàn)元基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)補(bǔ)貼，另可享受不超過(guò)直接培訓(xùn)費(fèi)用80%補(bǔ)貼。

做法十四：“統(tǒng)籌金”用于勞模工作室創(chuàng)新發(fā)明

對(duì)有勞模領(lǐng)銜、有創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、有攻關(guān)項(xiàng)目、有創(chuàng)新成果，得到有關(guān)方面認(rèn)可認(rèn)定，產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，經(jīng)申報(bào)、審核的勞模創(chuàng)新工作室給予每年不超過(guò)4萬(wàn)元的一次性開辦費(fèi)補(bǔ)貼，給予每年不超過(guò)5萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)費(fèi)補(bǔ)貼，另可享受不超過(guò)直接培訓(xùn)費(fèi)用80%的補(bǔ)貼。

做法十五：“統(tǒng)籌金”用于職工勞動(dòng)競(jìng)賽的推廣和提升

對(duì)區(qū)內(nèi)具備承辦勞動(dòng)競(jìng)賽資質(zhì)、競(jìng)賽項(xiàng)目?jī)?nèi)容以提升職工職業(yè)技能需求為主，服務(wù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有完整的勞動(dòng)競(jìng)賽運(yùn)作方案，經(jīng)申報(bào)、審核的區(qū)級(jí)勞動(dòng)競(jìng)賽項(xiàng)目承辦單位，根據(jù)直接費(fèi)用的100%予以補(bǔ)貼；街道、開發(fā)區(qū)組織開展的行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)競(jìng)賽，根據(jù)直接費(fèi)用的80%予以補(bǔ)貼；單位自行開展勞動(dòng)競(jìng)賽的，根據(jù)直接費(fèi)用的60%予以補(bǔ)貼。