精準(zhǔn)扶貧視角下燕山山區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策探析*
——以青龍滿族自治縣陳臺(tái)子村為例

楊立銘，杜茂寶

(河北科技師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，河北秦皇島066004)

貧困地區(qū)人口脫貧致富問題是關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決和我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的瓶頸，黨的十八大提出要針對(duì)貧困地區(qū)尤其是連片的貧困地區(qū)實(shí)施脫貧幫扶，確保貧困人口到2020年如期脫貧［1］。傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)內(nèi)容主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式對(duì)于減緩或消除貧困的效果已不再明顯。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是以農(nóng)村自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、風(fēng)土人情、人文遺跡、農(nóng)民生活及生態(tài)環(huán)境為旅游資源，以城鄉(xiāng)居民為目標(biāo)市場(chǎng)，以滿足旅游者休閑、觀光、娛樂、體驗(yàn)、度假等需求的新興旅游活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游是將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等“三農(nóng)問題”有機(jī)結(jié)合起來(lái)的有效途徑，是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段，同時(shí)也是扶貧開發(fā)的重要載體。鄉(xiāng)村旅游業(yè)本身就是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以產(chǎn)生大量就業(yè)機(jī)會(huì)，開發(fā)難度小，見效較快，風(fēng)險(xiǎn)較小，其發(fā)展還能拉動(dòng)地方餐飲、娛樂、商業(yè)、交通等行業(yè)的發(fā)展，將鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，在具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困地區(qū)，把旅游扶貧開發(fā)模式作為一種精準(zhǔn)扶貧的途徑是非常有效的［2］。

精準(zhǔn)扶貧是在精確識(shí)別貧困地區(qū)、貧困村和貧困人口的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行聯(lián)動(dòng)幫扶，并根據(jù)不同的需求制定有針對(duì)性的策略開展的扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧視角下的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧指的是在具有旅游資源的貧困地區(qū)通過(guò)政府、職能部門、企業(yè)、高校、科研單位、媒體、民眾等的綜合力量科學(xué)合理的發(fā)展旅游業(yè)，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展［3］。國(guó)內(nèi)研究者在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略研究、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的參與元素等方面開展了一些研究，王穎等分析了中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧旅游的 PPT戰(zhàn)略［4］。?；埯悘纳鐓^(qū)居民參與扶貧的模式分析了旅游扶貧的特征和問題［5］。李燕琴認(rèn)為尊重居民的發(fā)展意愿有助于打破扶貧旅游發(fā)展瓶頸［6］。鄧維杰認(rèn)為精準(zhǔn)旅游扶貧對(duì)貧困戶的認(rèn)定不精準(zhǔn)且排斥特困戶群體參與旅游發(fā)展不能達(dá)真正的扶貧目的［7］。毛峰探索了扶貧旅游的開發(fā)模式與策略［8］。綜上所述，學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)問題進(jìn)行了一些有益的探討。

一、青龍縣大巫嵐鎮(zhèn)陳臺(tái)子村概況及調(diào)查研究結(jié)果

(一)陳臺(tái)子村概況

陳臺(tái)子村地處燕山腹地的青龍滿族自治縣大巫嵐鎮(zhèn)，是“十三五”期間貧困村。距秦皇島市100 km左右，有承秦高速、335省道相連，干路交通較便捷。全村共260戶880人，共11個(gè)村民小組，其中貧困戶215戶565人，貧困人口占總?cè)丝诘?4．2%，其中建檔立卡貧困戶186戶478人，低保戶23戶56人，五保戶11戶11人，整體來(lái)看，該村的貧困程度比較嚴(yán)重，見表1。

表1 青龍滿族自治縣大巫嵐鎮(zhèn)陳臺(tái)子村村況分析

全村總面積 1 400hm2，其中山場(chǎng)面積1 300hm2，山場(chǎng)面積是耕地面積的30倍，山野、林木資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。村民收入來(lái)源以傳統(tǒng)種植業(yè)、林果業(yè)、外出務(wù)工為主，2015年底全村人均收入2 400元，沒有明顯的立村產(chǎn)業(yè)。該村文化底蘊(yùn)深厚，自然環(huán)境優(yōu)良，旅游資源豐富，可以用“紅、綠、水”三個(gè)字來(lái)概括?！凹t”指陳臺(tái)子是革命老區(qū)，是冀東抗日根據(jù)地的一部分，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間一直有黨領(lǐng)導(dǎo)下游擊隊(duì)活動(dòng)，長(zhǎng)期有臨撫凌青綏四總區(qū)區(qū)長(zhǎng)海瑞祥領(lǐng)導(dǎo)的周子峰游擊隊(duì)、李杰游擊隊(duì)、陳清抗日?qǐng)?bào)國(guó)隊(duì)活動(dòng)，并留下了燕山游擊隊(duì)暴動(dòng)遺址、八路軍藏身洞、藏槍洞、藏糧洞、消息樹、救命石等遺址，全村曾參加八路軍5人，有八路軍關(guān)系人29人，留下很多紅色遺產(chǎn)?！熬G”指陳臺(tái)子村是典型的燕山腹地，與祖山、花場(chǎng)峪、花果山都屬于燕山山脈，植被覆蓋率達(dá)70%以上，生態(tài)環(huán)境良好，空氣清新，負(fù)氧離子豐富，野菜、野生動(dòng)物資源豐富。“水”指陳臺(tái)子水資源豐富，村所屬水泉溝、牛車溝、陳臺(tái)子三個(gè)大的人居溝域，溝溝有水，很多山谷均有水源，一年四季長(zhǎng)流不止，形成了特有的溝域水系景觀。整體來(lái)說(shuō)，陳臺(tái)子村可依托的旅游資源豐富且有特色，見表2。

表2 青龍滿族自治縣大巫嵐鎮(zhèn)陳臺(tái)子村特色鄉(xiāng)村旅游資源

(二)陳臺(tái)子村抽樣調(diào)查對(duì)象概況

陳臺(tái)子村雖然擁有豐富的旅游資源，但由于各種原因旅游產(chǎn)業(yè)一直沒有發(fā)展起來(lái)，有些農(nóng)戶應(yīng)一些驢友、攝影愛好者的要求被動(dòng)做起民宿和農(nóng)家飯服務(wù)行業(yè)，尚未形成規(guī)模且并不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。陳臺(tái)子村一直沒有支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘利用陳臺(tái)子村的特色旅游資源，立足“一村一特色”的理念發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)是完全可行的，并且逐步把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)培育成為陳臺(tái)子村支柱產(chǎn)業(yè)也是可行的。通過(guò)對(duì)村民的入戶訪談和調(diào)查，目前當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的極少，被抽樣調(diào)查者均有參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的意愿，并且大多數(shù)被調(diào)查者參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的意愿非常強(qiáng)烈，見表3，但限于該村的經(jīng)濟(jì)狀況，限制發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的問題比較多，瓶頸問題主要是資金問題。

表3 部分被扶貧戶(人口)參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)意愿狀況

二、陳臺(tái)子村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要制約因素及發(fā)展對(duì)策

(一)主要制約因素

1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下

陳臺(tái)子村地處燕山腹地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，道路建設(shè)尤其落后，除了附近的省道和主干道較為便利，其他道路路況較差。村干路路邊的垃圾和堆放的雜物比較多多，影響交通情況;此外，村民居住條件較差，很多房屋年久失修，從入戶調(diào)查的情況來(lái)看，很多被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“房屋條件差”是影響發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的一個(gè)制約因素。

2．現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單薄

陳臺(tái)子村自然環(huán)境優(yōu)美，吸引了周邊地區(qū)的一些“驢友”、攝影愛好者、騎行愛好者前來(lái)采風(fēng)、游玩，部分頭腦靈活的村民形成了以家庭為單位的初具雛形的“農(nóng)家樂”接待來(lái)客餐飲和住宿，但接待能力極為有限，并且接待質(zhì)量也有待于提高，受游客數(shù)量、服務(wù)能力等因素影響收入不穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施較差，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一，管理不規(guī)范，旅游行業(yè)從業(yè)人員服務(wù)水平較低等問題。

3．現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目與周邊地區(qū)“同質(zhì)化”問題突出

近年來(lái)隨著燕山山區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式都趨同于“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋”的模式，游客已經(jīng)不僅僅滿足于這一低端型需求，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤⑴c、體驗(yàn)為主題的高端休閑度假新需求。另外，陳臺(tái)子村現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象突出，沒有與臨近區(qū)域(如青龍花果山村、遷安白羊峪村等)形成錯(cuò)位發(fā)展，旅游產(chǎn)品缺乏特色和新鮮度，對(duì)游客吸引力不強(qiáng)，沒有突出自己的“紅色文化”，沒有形成自己的特色。

4．個(gè)別精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)確等問題

個(gè)別貧困對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)確，有的存在對(duì)貧困對(duì)象的貧困程度、貧困原因分析不透徹，精準(zhǔn)扶貧針對(duì)性不強(qiáng)等情況。在鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的選定和實(shí)施過(guò)程中存在貧困人口素質(zhì)偏低，不能滿足旅游行業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì)要求等問題。

(二)發(fā)展對(duì)策

1．以“綠色資源+紅色資源+水資源”為依托，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度在很大程度上看是否有自己的特色和亮點(diǎn)，陳臺(tái)子自然環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，同時(shí)擁有“紅色資源、綠色資源、水資源”。這些旅游資源的同時(shí)擁有使得陳臺(tái)子村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如果結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的理念加以開發(fā)，一定能夠?yàn)樵摯搴椭苓咁愃频纳絽^(qū)提供新的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為該村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。該村具體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，見圖1。

2．以農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)為抓手，提升貧困人口綜合素質(zhì)

“扶貧先扶智”“教育扶貧”是扶貧工作的有效途徑之一［9］。地處燕山腹地的陳臺(tái)子村村民長(zhǎng)期從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)知識(shí)陳舊且落后。陳臺(tái)子村自然資源優(yōu)良，適合開展特色雜糧種植、木耳食用菌種植、中藥材種植;養(yǎng)殖業(yè)也可以將傳統(tǒng)的年豬養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖項(xiàng)目拓展為特種養(yǎng)殖業(yè)，如山蠶養(yǎng)殖、林蛙養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖等等;這些項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，地方政府要與高校、職業(yè)院校、農(nóng)技推廣部門結(jié)合起來(lái)對(duì)貧困人口進(jìn)行多種形式培訓(xùn)，通過(guò)“扶貧先扶智”的途徑使貧困人口提高致富的綜合素質(zhì)，確保貧困群眾都能夠掌握一門可以持續(xù)致富的實(shí)用技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

圖1 青龍滿族自治縣陳臺(tái)子村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

3．充分挖掘“紅色資源”，打造“紅色旅游”特色產(chǎn)業(yè)

陳臺(tái)子村是革命老區(qū)，擁有很多“紅色資源”，如冀東抗日救國(guó)隊(duì)成立遺址，抗日小道，小東溝八路軍藏糧藏槍洞，抗日英雄周子峰、張百策大木溝居住洞等遺址(物)或遺跡。充分挖掘開發(fā)這些“紅色資源”建立紅色文化紀(jì)念園發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，冀東抗日根據(jù)地陳臺(tái)子紀(jì)念館、陳臺(tái)子紅色遺址，打造本地區(qū)旅游業(yè)的特色亮點(diǎn)——“紅色旅游”，打造“陳臺(tái)子村兩日游”精品項(xiàng)目，讓游客即能夠親近大自然的綠色資源，又能接受愛國(guó)主義的紅色教育。

4．精準(zhǔn)識(shí)別，多措并舉進(jìn)行對(duì)口精準(zhǔn)扶貧

要達(dá)到“真扶貧”“扶真貧”的目的，就要對(duì)貧困人口的個(gè)體情況、經(jīng)濟(jì)條件、致貧原因等進(jìn)行精準(zhǔn)細(xì)致分析，制定相應(yīng)的扶貧方案［9］。如根據(jù)致貧原因可以分為:無(wú)致富技術(shù)、文化素質(zhì)差致貧;先天殘疾致貧或因病致貧;供養(yǎng)子女讀書負(fù)擔(dān)重致貧等。根據(jù)具體致貧原因制定扶貧方案，按照“一戶一策、一人一計(jì)”宗旨進(jìn)行，如因供養(yǎng)子女讀書致貧可以協(xié)調(diào)有關(guān)教育職能部門申請(qǐng)減免學(xué)費(fèi)或勤工助學(xué)等方式解決，對(duì)因缺少致富技術(shù)的貧困群眾進(jìn)行致富技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)因病或身體殘疾致貧的群眾通過(guò)協(xié)調(diào)社保部門解決有關(guān)問題。最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)扶貧、致富的方案是產(chǎn)業(yè)扶貧，在陳臺(tái)子村最現(xiàn)實(shí)的就是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。陳臺(tái)子村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，見圖2。

圖2 青龍滿族自治縣大巫嵐鎮(zhèn)陳臺(tái)子村特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式

結(jié) 語(yǔ)

旅游扶貧是邊遠(yuǎn)山區(qū)扶貧的有效途徑之一，國(guó)家越來(lái)越重視充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在扶貧中的作用。燕山山區(qū)位于燕山腹地，革命老區(qū)，旅游資源豐富，是環(huán)首都生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，在河北省全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省和社會(huì)主義新農(nóng)村中具有不容忽視的重要地位［10］。近年來(lái)，燕山山區(qū)很多貧困村落抓住了時(shí)機(jī)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，如青龍花果山村、遷安白羊峪村等通過(guò)“山間民宿”“農(nóng)家樂”等各種形式的鄉(xiāng)村旅游脫貧致富，鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為燕山山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。針對(duì)燕山山區(qū)不同地區(qū)的資源稟賦繼續(xù)做好該區(qū)域鄉(xiāng)村旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)調(diào)整該區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村留守剩余勞動(dòng)力再就業(yè)以及推進(jìn)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面均具有重要意義。本研究基于精準(zhǔn)扶貧的視角以燕山山區(qū)陳臺(tái)子村為例對(duì)燕山山區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了分析，僅為一隅之見，不能以偏概全，各地應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況積極探索旅游扶貧新模式，以精準(zhǔn)識(shí)別為前提，以旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，有針對(duì)性的打造具有本地區(qū)特色的品質(zhì)化、品牌化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式，真正達(dá)到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、為民富民的目的。

致謝:本文中部分資料數(shù)據(jù)由河北科技師范學(xué)院駐青龍滿族自治縣大巫嵐鎮(zhèn)陳臺(tái)子村精準(zhǔn)扶貧工作組提供，在此表示感謝!

［1］習(xí)近平．在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(2017年6月23日)［J］．求是，2017(17):3－9．

［2］張笑蕓，唐燕．創(chuàng)新扶貧方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧［J］．資源開發(fā)與市場(chǎng)，2014(9):15－21．

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［4］王穎．中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)旅游扶貧PPT(Pro-Poor Tourism)戰(zhàn)略研究［D］．上海:上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，2006．

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［9］楊新華．習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧基本方略闡析［J］．長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016(5):122－126．

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