阿根廷和巴西種子認(rèn)證管理考察報(bào)告

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(1.全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心， 北京 100125； 2.農(nóng)業(yè)部谷物品質(zhì)監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心， 北京 100744)

2017年11月20—28日，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組團(tuán)赴阿根廷和巴西進(jìn)行了考察交流，旨在借鑒南美農(nóng)業(yè)大國(guó)種子認(rèn)證管理制度、模式和經(jīng)驗(yàn)，以加快推動(dòng)我國(guó)種子認(rèn)證工作的開(kāi)展?？疾靾F(tuán)先后與阿根廷農(nóng)業(yè)部種子局(INASE)和巴西農(nóng)業(yè)部種子種苗協(xié)調(diào)局(CSM)負(fù)責(zé)種子認(rèn)證、品種管理等官員進(jìn)行了座談，與巴西種子種苗協(xié)會(huì)(ABRASM)、巴西種子認(rèn)證基金會(huì)(FUNDACAO)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了友好交流，走訪了阿根廷的DONMARIO公司(南美洲最大種子公司GDM在阿根廷的分公司)和巴西的LAGOTA BONITA公司。通過(guò)考察交流，對(duì)阿根廷和巴西種子認(rèn)證的管理與實(shí)施有了比較全面、深入的了解。

1 兩國(guó)農(nóng)業(yè)概況

1.1 阿根廷概況

阿根廷位于南美洲東南部，國(guó)土面積278萬(wàn)hm2，人口4 005萬(wàn)，素有“世界糧倉(cāng)肉庫(kù)”的美譽(yù)，耕地面積約2 600萬(wàn)hm2，人均耕地0.65 hm2，相當(dāng)于我國(guó)人均的7～8倍，土壤肥沃、氣候溫和，農(nóng)業(yè)資源豐富，適合于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，是世界最大的豆粉、豆油、葵花籽油出口國(guó)，也是玉米和高粱的第二大出口國(guó)、大豆的第三大出口國(guó)、小麥和牛肉的第五大出口國(guó)。農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值在200億美元左右，占到國(guó)民年生產(chǎn)總值的近10%。主要農(nóng)作物以大豆、玉米、棉花、小麥、高粱為主，為世界上種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物大國(guó)，玉米、大豆、棉花，基本上全是轉(zhuǎn)基因品種。全國(guó)共有種子企業(yè)2 500家左右，其中，具有育種能力的種子企業(yè)約100家，生產(chǎn)銷售型企業(yè)500家。種子市值10億美元左右，年進(jìn)出口貿(mào)易額3億美元。

1.2 巴西概況

巴西位于南美洲東部,總?cè)丝?.1億，有可耕地1.8億hm2、人均耕地0.86 hm2，相當(dāng)于中國(guó)人均耕地的10倍，還有優(yōu)質(zhì)牧草草場(chǎng)1.6億hm2，主要農(nóng)作物包括大豆、玉米、棉花、小麥、水稻，也是世界上種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物大國(guó)。巴西是農(nóng)業(yè)出口國(guó)，大豆出口居世界首位，出口額超過(guò)世界市場(chǎng)份額的1/3，棉花、玉米、稻米等也具有廣闊的發(fā)展前景。巴西實(shí)行牧草與玉米、大豆間作。農(nóng)業(yè)人口少，可耕地面積大，農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭容^高。巴西國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)份額為4.1億美元，其中大田作物占83%，牧草占11%，蔬菜占6%。在巴西只要從事種子行業(yè)，均需要加入巴西種子協(xié)會(huì)，目前機(jī)構(gòu)和企業(yè)會(huì)員達(dá)到700多家。

2 兩國(guó)種子認(rèn)證情況

2.1 種子認(rèn)證概況

阿根廷農(nóng)作物種子認(rèn)證制度自1973年開(kāi)始，目前參加認(rèn)證的種子公司300多家，每年有2萬(wàn)～2.5萬(wàn)批(次)認(rèn)證申請(qǐng)。包括國(guó)家認(rèn)證和國(guó)際認(rèn)證，國(guó)內(nèi)銷售的主要農(nóng)作物種子需進(jìn)行國(guó)家認(rèn)證，出口種子需進(jìn)行國(guó)際認(rèn)證。巴西自1999年開(kāi)始加入OECD種子認(rèn)證。2014年加入AOSCA種子認(rèn)證。自2002年起至今，已經(jīng)開(kāi)展了19 971 批次的OECD種子認(rèn)證，涉及品種1 462個(gè)。

2.2 種子認(rèn)證管理模式與機(jī)構(gòu)設(shè)置

阿根廷和巴西都是由國(guó)家農(nóng)業(yè)部門設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)種子認(rèn)證管理和實(shí)施，但具體模式略有不同，認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)置也有差異。

2.2.1 阿根廷管理模式

阿根廷的種子認(rèn)證由隸屬于農(nóng)業(yè)部的國(guó)家種子所(INASE)負(fù)責(zé)管理。INASE作為國(guó)家的種子管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)品種審定、新品種保護(hù)、種子認(rèn)證和市場(chǎng)監(jiān)管等工作，設(shè)有種子認(rèn)證與控制部門，專門負(fù)責(zé)種子認(rèn)證管理。

INASE是阿根廷全國(guó)唯一的種子認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)。種子認(rèn)證過(guò)程中，INASE安排田間檢驗(yàn)員開(kāi)展田間檢驗(yàn)，田間檢驗(yàn)員必須經(jīng)過(guò)INASE統(tǒng)一培訓(xùn)和考核合格后，方可持證開(kāi)展田間檢驗(yàn)工作。種子的扦樣和室內(nèi)檢驗(yàn)工作，由INASE委托各省設(shè)立的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須通過(guò)INASE的定期考核。

2.2.2 巴西管理模式

巴西的種子認(rèn)證由巴西農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)投入品檢查局下設(shè)的種子和種苗協(xié)調(diào)處(CSM)負(fù)責(zé)管理。CSM作為巴西的國(guó)家種子管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)種子種苗管理、轉(zhuǎn)基因監(jiān)管和品種審定(登記)、種子認(rèn)證管理。

CSM自2008年起正式成為種子認(rèn)證的官方機(jī)構(gòu)。起初，CSM為全國(guó)唯一的種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，后來(lái)CSM也授權(quán)其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展種子認(rèn)證。但其他種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)只能開(kāi)展用于國(guó)內(nèi)貿(mào)易的認(rèn)證活動(dòng)，所有出口的種子都必須通過(guò)CSM的認(rèn)證。另外，對(duì)于信譽(yù)好、技術(shù)條件具備的少數(shù)企業(yè)，經(jīng)CSM能力考評(píng)合格后，也可自行開(kāi)展種子認(rèn)證。但所有的認(rèn)證活動(dòng)都必須接受農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督和檢查。

種子認(rèn)證過(guò)程中，種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)派出扦樣員和田間檢驗(yàn)員開(kāi)展抽樣和田間檢驗(yàn)。扦樣員和田間檢驗(yàn)員都必須參加技術(shù)培訓(xùn)，取得農(nóng)業(yè)部資格證書后才能開(kāi)展工作。

2.3 種子認(rèn)證類型

阿根廷和巴西都是種子出口型的國(guó)家，都分為國(guó)內(nèi)認(rèn)證和國(guó)際認(rèn)證2種類型。2個(gè)國(guó)家都參加了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)種子認(rèn)證，也都是北美官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)(AOSCA)的成員。

不同認(rèn)證類型采用不同認(rèn)證方案，因此，2個(gè)國(guó)家都是根據(jù)種子貿(mào)易目的區(qū)域的不同而選擇都采用不同的認(rèn)證方案。出口到OECD種子認(rèn)證成員國(guó)的，采用OECD種子認(rèn)證方案；出口到北美國(guó)家的，采用AOSCA種子認(rèn)證方案。阿根廷國(guó)內(nèi)還有單獨(dú)的種子認(rèn)證方案，稱為DEE，作為出口到其他國(guó)家或地區(qū)的認(rèn)證依據(jù)。巴西正在申請(qǐng)歐盟(EU)種子認(rèn)證的授權(quán)，擬將采用EU種子認(rèn)證方案，用于出口到歐盟國(guó)家。

2.4 種子認(rèn)證范圍

阿根廷和巴西兩國(guó)均采用認(rèn)證目錄的形式確定種子認(rèn)證范圍。

2.4.1 阿根廷種子認(rèn)證范圍

阿根廷根據(jù)是否需要種子監(jiān)管將所有作物分為兩類。不需種子監(jiān)管的作物又分為需要標(biāo)注和不需要標(biāo)注兩類；需要種子監(jiān)管的作物，政府要對(duì)其種子的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控，即開(kāi)展認(rèn)證。種子認(rèn)證目錄主要包括大豆、玉米、小麥、柑橘類、苜蓿、棉花、大麥、土豆、小麥、南瓜、高粱等作物品種。開(kāi)展認(rèn)證種子包括基礎(chǔ)種子、認(rèn)證一代種子、認(rèn)證N代種子(有代數(shù)限制)和雜交種。

2.4.2 巴西種子認(rèn)證范圍

巴西規(guī)定主要農(nóng)作物實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證，包括棉花、豆類、水稻、玉米和小麥等；其他作物自愿認(rèn)證。目前認(rèn)證的目錄包括29種作物。認(rèn)證種子類別包括原原種、原種、認(rèn)證一代種子和認(rèn)證二代種子。

2.5 種子認(rèn)證程序

2.5.1 阿根廷種子認(rèn)證程序

第一步：文件申請(qǐng)。種子公司通過(guò)正式文件向INASE提出認(rèn)證申請(qǐng)。

第二步：開(kāi)展檢查。INASE受理認(rèn)證申請(qǐng)后，將派出田間檢驗(yàn)員分別于前期檢查隔離情況、花期開(kāi)展田間檢驗(yàn)。

第三步：信息登記。種子企業(yè)將品種及種子生產(chǎn)詳細(xì)信息提交，并經(jīng)INASE確認(rèn)。

第四步：申請(qǐng)標(biāo)簽。種子生產(chǎn)加工活動(dòng)結(jié)束后，種子公司向INASE提出申請(qǐng)，根據(jù)符合認(rèn)證要求種子的數(shù)量，申請(qǐng)種子認(rèn)證標(biāo)簽，同時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)支付認(rèn)證費(fèi)用。

第五步：發(fā)放證書標(biāo)簽。INASE確認(rèn)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果并核實(shí)申請(qǐng)后，向種子公司發(fā)放種子認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)簽。

由于阿根廷的認(rèn)證活動(dòng)中，種子檢驗(yàn)工作主要委托所在地種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，所以其種子認(rèn)證程序中并未將檢驗(yàn)環(huán)節(jié)列入其中。

2.5.2 巴西種子認(rèn)證程序

第一步：生產(chǎn)者申請(qǐng)。申請(qǐng)OECD或AOSCA認(rèn)證的，種子公司向農(nóng)業(yè)部GSM提出申請(qǐng)；用于國(guó)內(nèi)貿(mào)易的，種子公司與種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)聯(lián)系，申請(qǐng)認(rèn)證服務(wù)。

第二步：生產(chǎn)田信息登記。申請(qǐng)確認(rèn)后，種子公司將種子生產(chǎn)田塊信息上報(bào)GSM。種子公司要提交生產(chǎn)者、品種、品種類型、生產(chǎn)田面積、種子田坐標(biāo)等信息，農(nóng)業(yè)部的檢查管理系統(tǒng)(SIGEF)可將種子公司提交的生產(chǎn)田信息自動(dòng)生成表格，并可完成在線檢查。

第三步：開(kāi)展田間檢驗(yàn)。按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的各作物田間檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，由田間檢驗(yàn)員開(kāi)展。田間檢驗(yàn)一般開(kāi)展兩次，每次都要記錄并雙方簽字。申請(qǐng)OECD或AOSCA認(rèn)證的，必須由GSM派駐在各州的田間檢驗(yàn)員開(kāi)展。

第四步：扦樣檢測(cè)。兩次田間檢驗(yàn)都合格的，收獲并加工入庫(kù)后，扦樣員對(duì)應(yīng)批次劃分開(kāi)展扦樣，然后送指定的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。對(duì)于實(shí)施OECD或AOSCA種子認(rèn)證的，必須由農(nóng)業(yè)部的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)；僅用于國(guó)內(nèi)認(rèn)證的，可由任意經(jīng)農(nóng)業(yè)部授權(quán)的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。

第五步：發(fā)放證書標(biāo)簽。田間檢驗(yàn)合格、種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格以及其它也符合認(rèn)證要求的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放認(rèn)證證書，并準(zhǔn)予種子企業(yè)按照要求使用認(rèn)證標(biāo)簽。申請(qǐng)OECD認(rèn)證的，發(fā)放OECD種子認(rèn)證證書。

2.5.3 兩國(guó)種子認(rèn)證程序共同點(diǎn)

阿根廷和巴西在種子認(rèn)證中，種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)都重點(diǎn)監(jiān)控以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：生產(chǎn)田隔離檢查、2次以上的田間檢驗(yàn)、種子檢驗(yàn)(發(fā)芽率、凈度等)、標(biāo)簽使用(粘貼或騎縫封口)、后控(認(rèn)證后抽樣檢測(cè)、監(jiān)控銷售目標(biāo)區(qū)域等)。2個(gè)國(guó)家都非常重視后控管理，對(duì)發(fā)放認(rèn)證證書的種子批扦樣，開(kāi)展田間小區(qū)種植鑒定，以確認(rèn)品種純度符合要求。在阿根廷，如果認(rèn)證種子銷售達(dá)不到銷售目標(biāo)區(qū)域的要求，則INASE給予警告，甚至提起訴訟。

2.6 種子認(rèn)證標(biāo)識(shí)

阿根廷和巴西都發(fā)放認(rèn)證證書，都采用專門的認(rèn)證標(biāo)簽。阿根廷是統(tǒng)一的樣式，巴西則由認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行決定，但OECD種子認(rèn)證的標(biāo)簽是統(tǒng)一的。

阿根廷認(rèn)證種子標(biāo)簽經(jīng)歷了3次更改，2004年以后采用的第二版認(rèn)證標(biāo)簽需要加蓋INASE官方公章，安全度更高。2014年修改之后采用的第三版認(rèn)證標(biāo)簽，增加了二維碼標(biāo)識(shí)，同時(shí)種子處理和轉(zhuǎn)基因采用紅色水印進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。認(rèn)證標(biāo)簽顏色不同，代表不同代數(shù)，但與OECD種子認(rèn)證的規(guī)定不相同。白色代表原種，紅色代表認(rèn)證一代種子；藍(lán)色代表認(rèn)證N代種子。標(biāo)注內(nèi)容要符合種子法20.247.art10的要求，標(biāo)簽必須標(biāo)注法律依據(jù)、公司名稱、公司地址、生產(chǎn)登記號(hào)、品種名稱、種子類別、作物種類、發(fā)芽率、純度、凈含量、收獲時(shí)間、產(chǎn)地等信息，轉(zhuǎn)基因品種、包衣的種子都應(yīng)醒目標(biāo)注。

巴西種子認(rèn)證沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)識(shí)，標(biāo)注內(nèi)容也不一定相同。一般公司為了多銷售種子，會(huì)進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí)，包裝上都有二維碼信息。對(duì)于OECD種子認(rèn)證，如果種子生產(chǎn)和種子認(rèn)證都在巴西國(guó)內(nèi)完成，則稱為完全認(rèn)證，用藍(lán)色標(biāo)簽；如果種子生產(chǎn)在巴西國(guó)內(nèi)，但種子認(rèn)證在目的地國(guó)家完成，則稱為不完全認(rèn)證，則用灰色標(biāo)簽。

3 兩國(guó)種子認(rèn)證管理主要經(jīng)驗(yàn)

阿根廷和巴西兩國(guó)種子認(rèn)證工作開(kāi)展的比較早，并參加了OECD、AOSCA等國(guó)際組織的種子認(rèn)證，既積累了比較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，又能很好的與國(guó)際接軌，兩國(guó)很多做法和經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

3.1 高度重視種子認(rèn)證工作，種子認(rèn)證作為質(zhì)量管理的核心制度

種子認(rèn)證是國(guó)際種子貿(mào)易的基本制度，也是很多國(guó)家質(zhì)量管理的重要制度。阿根廷、巴西兩國(guó)作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，都突出了種子認(rèn)證在種子貿(mào)易、質(zhì)量管理方面的重要作用，種子認(rèn)證是與品種審定、品種保護(hù)、轉(zhuǎn)基因管理同等重要的種子管理制度，是種子質(zhì)量管理的核心制度。我國(guó)也要高度重視種子認(rèn)證工作，將種子認(rèn)證放到與品種審定、品種登記、品種保護(hù)等同等重要的地位上，作為我國(guó)種子質(zhì)量提升的重要制度。

3.2 實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，全國(guó)種子認(rèn)證統(tǒng)一管理

阿根廷、巴西兩國(guó)都有規(guī)范、健全的種子認(rèn)證管理制度，國(guó)家對(duì)種子認(rèn)證實(shí)行統(tǒng)一管理，由農(nóng)業(yè)部的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)認(rèn)證工作，并直接負(fù)責(zé)出口種子的認(rèn)證；實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證機(jī)構(gòu)考核和人員資質(zhì)認(rèn)定，持續(xù)開(kāi)展人員培訓(xùn)，確保了認(rèn)證工作質(zhì)量和有效管理。扦樣員和田間檢驗(yàn)員不管是屬于農(nóng)業(yè)部、種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)、種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還是不屬于任何機(jī)構(gòu)，都必須取得農(nóng)業(yè)部專門機(jī)構(gòu)發(fā)放的資質(zhì)證書后方可從事相關(guān)工作。我國(guó)要借鑒這種管理模式，建立全國(guó)統(tǒng)一的種子認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)管全國(guó)的種子認(rèn)證工作，并且加強(qiáng)對(duì)出口種子的認(rèn)證；同時(shí)，要對(duì)種子扦樣員、田間檢驗(yàn)員開(kāi)展考核，并定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，以提高技術(shù)能力，確保認(rèn)證效果。

3.3 實(shí)行分類管理方式，采用種子認(rèn)證目錄調(diào)控認(rèn)證范圍

阿根廷和巴西兩國(guó)均對(duì)農(nóng)作物種子實(shí)行分類管理，主要分為強(qiáng)制認(rèn)證管理與非強(qiáng)制認(rèn)證管理兩大類。重點(diǎn)作物實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證，其它作物實(shí)行自愿認(rèn)證，均以種子認(rèn)證目錄的方式明確。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，可對(duì)種子認(rèn)證目錄進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)現(xiàn)行的是自愿性認(rèn)證制度，也要采用目錄管理的做法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、綠色種業(yè)發(fā)展、種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，按照因勢(shì)利導(dǎo)、循序漸進(jìn)、輕重緩急的原則，分批發(fā)布種子認(rèn)證目錄，逐步擴(kuò)大種子認(rèn)證范圍。

3.4 積極參加國(guó)際組織，與國(guó)際種子認(rèn)證規(guī)則完全接軌

兩國(guó)均加入了OECD和AOSCA的種子認(rèn)證，出口到OECD種子認(rèn)證成員國(guó)的，完全采用OECD種子認(rèn)證方案；出口到AOSCA成員國(guó)的，完全采用AOSCA種子認(rèn)證規(guī)則。巴西還積極爭(zhēng)取歐盟(EU)種子認(rèn)證的要求，出口到歐盟國(guó)家的種子還將同時(shí)符合OECD和EU種子認(rèn)證的要求。我國(guó)日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，不僅要與國(guó)際規(guī)則接軌，更要爭(zhēng)取成為國(guó)際規(guī)則制定的參與者。

4 推進(jìn)我國(guó)種子認(rèn)證工作的建議

實(shí)施種子認(rèn)證制度是國(guó)際通行的做法，是種子質(zhì)量管理的重要手段，也是提高種子競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。我國(guó)新修訂《種子法》設(shè)立了自愿性種子認(rèn)證制度，應(yīng)借鑒阿根廷和巴西的成功經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)可行的措施，推動(dòng)我國(guó)種子認(rèn)證工作盡快開(kāi)展。

4.1 構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的種子認(rèn)證制度，提升種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理辦法》，作為《種子法》的配套規(guī)章，對(duì)全國(guó)種子認(rèn)證管理進(jìn)行規(guī)范；發(fā)布統(tǒng)一的種子認(rèn)證目錄，明確種子認(rèn)證范圍；制定統(tǒng)一的種子認(rèn)證方案和實(shí)施規(guī)則，指導(dǎo)認(rèn)證工作開(kāi)展；搭建統(tǒng)一的種子認(rèn)證工作平臺(tái)，推動(dòng)種子認(rèn)證工作信息化，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。通過(guò)建立健全統(tǒng)一的種子認(rèn)證制度，全面快速推進(jìn)種子認(rèn)證工作，引領(lǐng)種子質(zhì)量不斷提升，引導(dǎo)種子企業(yè)規(guī)范質(zhì)量管理、樹(shù)立質(zhì)量品牌，積極參加并逐漸影響OECD等國(guó)際組織的種子認(rèn)證，為提升我國(guó)種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮重要作用。

4.2 建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，確保種子認(rèn)證發(fā)揮實(shí)效

根據(jù)《種子法》和《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定，我國(guó)種子認(rèn)證工作需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可管理部門共同管理。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可管理部門依據(jù)各自職能明確分工，密切合作，共同推動(dòng)種子認(rèn)證制度實(shí)施；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可管理部門應(yīng)聯(lián)合成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)種子認(rèn)證的管理工作，并組成專家組提供技術(shù)支持；要對(duì)全國(guó)種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、合理布局，逐步形成科學(xué)、高效的種子認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)；要加強(qiáng)種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力建設(shè)、專業(yè)人員資格考核和技術(shù)培訓(xùn)；要加強(qiáng)對(duì)種子認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)管，建立暫停業(yè)務(wù)、整改、撤銷資質(zhì)等監(jiān)管制度。種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、認(rèn)證方案、實(shí)施規(guī)則等規(guī)定開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)，確保認(rèn)證過(guò)程可控，確保認(rèn)證結(jié)果可靠，并應(yīng)建立異議復(fù)核、暫停標(biāo)識(shí)使用、撤銷認(rèn)證證書等制度。切實(shí)發(fā)揮種子認(rèn)證的效果，確保通過(guò)認(rèn)證、獲得認(rèn)證標(biāo)簽的種子更安全、更可靠、更高質(zhì)量、更能實(shí)現(xiàn)高效益。

4.3 采取堅(jiān)強(qiáng)有力的保障措施，確保認(rèn)證工作健康發(fā)展

種子認(rèn)證在我國(guó)是新生事物，管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都需要研究，運(yùn)行模式、內(nèi)在規(guī)律都需要探索，認(rèn)證氛圍需要營(yíng)造，認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)需要積累，認(rèn)證技術(shù)需要提升。因此，國(guó)家應(yīng)應(yīng)制定種子認(rèn)證支持政策，為種子認(rèn)證制度的實(shí)施提供條件保障。國(guó)家要設(shè)立種子認(rèn)證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一是用于開(kāi)展認(rèn)證管理、技術(shù)研究、試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)、對(duì)外合作等管理和技術(shù)工作；二是用于種子認(rèn)證活動(dòng)的補(bǔ)助，可以根據(jù)認(rèn)證種子的數(shù)量給予一定比例的補(bǔ)貼。另外，應(yīng)對(duì)種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行免稅政策，對(duì)開(kāi)展種子認(rèn)證的種子企業(yè)給予項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持。通過(guò)一系列支持保障措施，營(yíng)造積極活躍的種子認(rèn)證氛圍，樹(shù)立高水平示范樣板，推動(dòng)種子認(rèn)證制度規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。