山丹縣加快推進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)代化的調(diào)研報(bào)告

■張 瑛

（甘肅省山丹縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，甘肅 山丹 734100）

一、小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

山丹縣轄8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），115個(gè)行政村，742個(gè)村民小組，2017年播種面積59.5萬畝。

目前山丹縣形成三種小農(nóng)生產(chǎn)模式：一是分散的小規(guī)模農(nóng)戶型，全縣分散的小規(guī)模農(nóng)戶播種面積29.6萬畝，占播種面積49.7%，戶均耕種在20畝～50畝。這部分農(nóng)戶大部分集中在一類地區(qū)，因?yàn)榈厣儆址稚ⅲ瑹o法連片種植。二是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)型，全縣有家庭農(nóng)場(chǎng)1383戶，合作社1179戶，這些經(jīng)營(yíng)主體以種植、種養(yǎng)結(jié)合的方式成為山丹縣小農(nóng)生產(chǎn)主力軍，2017年家庭農(nóng)場(chǎng)，合作社，企業(yè)流轉(zhuǎn)土地面積29.9萬畝，占總播種面積的50.3%。其中出租282041畝，轉(zhuǎn)包14780畝，入股2412畝，流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶27908戶，流轉(zhuǎn)土地用于種植馬鈴薯48892畝，制種23450畝，啤酒大麥29746畝，小麥66773畝，高原夏菜10344畝，中藥材18448畝，豆類飼草等其它作物101580畝。三是企業(yè)基地型，水投公司、潤(rùn)牧飼草、芋興粉業(yè)、永興面業(yè)、高原圣果、脫水蔬菜等“農(nóng)”字號(hào)企業(yè)為建立原料基地，委托種植大戶承包土地，形成“企業(yè)+基地+種植大戶”的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。為保證企業(yè)生產(chǎn)的需要，由企業(yè)同種植大戶和村社簽訂訂單合同，發(fā)展企業(yè)原料生產(chǎn)基地。這既保證了企業(yè)的原料供應(yīng)，又解決了種植戶銷售困難的問題，達(dá)到了雙贏的目的。

二、扶持小農(nóng)生產(chǎn)的做法

（一）營(yíng)造環(huán)境

通過“兩帶三引”，積極營(yíng)造小農(nóng)生產(chǎn)環(huán)境?！皟蓭А本褪谴迳绺刹繋А⑵髽I(yè)扶持帶，發(fā)動(dòng)黨員干部和能人做典型，領(lǐng)著群眾干，做給群眾看，促進(jìn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)?！叭本褪强啃v政策引、典型示范引、對(duì)比效益引。

（二）落實(shí)政策

為了扶持小農(nóng)生產(chǎn)，山丹縣出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《山丹縣促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)扶持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列優(yōu)惠政策，全力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)加強(qiáng)小農(nóng)生產(chǎn)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)做得好的村和種植規(guī)模在1000畝以上的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）規(guī)范程序

為了保證小農(nóng)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，做到“三個(gè)到位”。一是組織機(jī)構(gòu)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和以經(jīng)管站為主的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村上成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)。服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)有專人負(fù)責(zé)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。二是合同簽訂到位。統(tǒng)一使用縣經(jīng)管局下發(fā)的合同樣本，并根據(jù)各地塊和種植作物的情況補(bǔ)充注意事項(xiàng)，并督查雙方履行職責(zé)，及時(shí)化解小農(nóng)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。三是資料建檔備案到位。所有簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同均為一式三份，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案一份，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)站并對(duì)流轉(zhuǎn)大戶基本信息建檔立卡。

（四）能人帶動(dòng)

注重發(fā)揮能人眾多的比較優(yōu)勢(shì)，積極搭建能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，充分發(fā)揮致富能人連接外部市場(chǎng)廣、信息靈的優(yōu)勢(shì)，積極與外地客商簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同，發(fā)展小農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模種植。

三、小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)揮的作用

（一）推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

小農(nóng)生產(chǎn)加快了傳統(tǒng)單一種植農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代規(guī)模高效農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，成為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及種植結(jié)構(gòu)的重要抓手。例如山丹縣清泉鎮(zhèn)祁店村以每畝700元的價(jià)格流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)330畝土地10年，合作社、農(nóng)戶和村委會(huì)按5：3：2的比例參與分紅；2016年實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)發(fā)展，股份比例調(diào)整為4：4：2，并輻射帶動(dòng)周邊村社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)發(fā)展觀光園區(qū)，園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來，完成投資800多萬元，修建田間道2.5km，新建鋼架拱棚65座，修建觀光葡萄長(zhǎng)廊960m。采用果蔬立體栽培技術(shù)，引進(jìn)種植優(yōu)質(zhì)水晶杏220畝、紅桃30畝、早酥梨76畝、葡萄24畝。林下套種以荷蘭豆為主的高原夏菜，實(shí)行工廠化種植、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。投資720多萬元，修建1.3萬t山體恒溫保鮮庫1座，為農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)銷、加工提供保障。投資130多萬元，新建占地面積1.5萬m2“美麗鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”，硬化停車場(chǎng)4000m2，建成休閑垂釣園1處、觀光亭1處。

（二）促進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)

小農(nóng)生產(chǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，土地逐漸向種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社集中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局更加清晰，專業(yè)生產(chǎn)相對(duì)集中。同時(shí)也解決了農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化，農(nóng)村土地?zé)o人耕作的格局。例如霍城鎮(zhèn)形成了以上片劉莊等5個(gè)村為主打造油菜種植、牛羊養(yǎng)殖片區(qū)；以中片東關(guān)等6個(gè)村為主打造馬鈴薯、啤酒大麥種植片區(qū)，以下片雙湖等5個(gè)村為主打造食用菌、山杏種植片區(qū)。建成油菜節(jié)水灌溉高產(chǎn)創(chuàng)建百畝核心攻關(guān)田、千畝示范片2個(gè)。落實(shí)油菜地膜穴播新品種（6個(gè)），對(duì)比示范500畝，油菜地膜穴播栽培不同密度（行比）試驗(yàn)1項(xiàng)。

（三）增加了農(nóng)民收入

小農(nóng)生產(chǎn)有效拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道，農(nóng)民不僅可以獲得穩(wěn)定的土地租賃費(fèi)，還可以外出從事二、三產(chǎn)業(yè)或在流轉(zhuǎn)土地的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社賺取勞務(wù)收入。以土地流轉(zhuǎn)為主的小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)一步解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，使更多的農(nóng)村青壯勞力從土地中解脫出來，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育了新的創(chuàng)業(yè)群體和勞務(wù)大軍，農(nóng)戶增收致富能力進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，在2010年前，農(nóng)民出租耕地幾乎不要租金，甚至個(gè)別農(nóng)戶為使耕地不拋荒倒貼化肥讓人代耕。通過近幾年的宣傳、推動(dòng)，現(xiàn)在每畝土地流轉(zhuǎn)能增加農(nóng)民土地租金收入150元～500元不等，且定期上漲，增加了土地收益。

（四）推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

小農(nóng)生產(chǎn)把農(nóng)民從土地上解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了勞動(dòng)力，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)集聚力和輻射力。城市資本、生產(chǎn)企業(yè)逐步進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，逐步形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，助推了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

四、小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題

（一）融資難問題

由于受銀行安全、效益等信貸經(jīng)營(yíng)原則的限制，以及信貸人員的素質(zhì)和企業(yè)的資信狀況的影響，信貸資金投入規(guī)模較小。一些中小型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶由于沒有資產(chǎn)抵押，農(nóng)業(yè)用地、臨時(shí)性農(nóng)業(yè)設(shè)施又不能抵押，這些主體從銀行融資非常困難。大多家庭農(nóng)場(chǎng)，合作社在春種和秋收兩季向民間高息借貸。資金短缺已成為制約小農(nóng)生產(chǎn)深入發(fā)展的“瓶頸”。

（二）小農(nóng)生產(chǎn)保障體系還比較脆弱

目前，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等小農(nóng)生產(chǎn)主體雖然有了較快的發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較弱，一旦發(fā)生動(dòng)植物重大疫病、自然災(zāi)害、意外風(fēng)險(xiǎn)等情況，就會(huì)造成意想不到的損害。幾年致富、一災(zāi)返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各類疫病、災(zāi)害已嚴(yán)重制約著小農(nóng)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。例如前幾年五月份的一場(chǎng)大雪給許多小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體帶來了致命的打擊。甚至有的家庭農(nóng)場(chǎng)把幾年的收入都賠了進(jìn)去，家庭陷入困難的境地。

（三）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全

農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面，過去由政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系，如今已大大弱化，大部分基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)“線斷網(wǎng)破”，難以繼續(xù)承擔(dān)農(nóng)技服務(wù)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力有限，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)育遲緩，市場(chǎng)化的服務(wù)體系尚未健全。金融服務(wù)方面，由于商業(yè)銀行的趨利本性，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有享受到良好的金融服務(wù)；信息服務(wù)方面，有關(guān)部門辦網(wǎng)站、開通農(nóng)民信箱，做了很多工作，但還有待提高。

（四）資源、環(huán)境的制約日趨嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化，已嚴(yán)重制約了小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的空間，也影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)用地減少，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，建設(shè)用地剛性增加，農(nóng)業(yè)用地逐年減少。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、陳舊，農(nóng)田水利設(shè)施隱患較多，部分農(nóng)業(yè)水利設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，洪澇干旱災(zāi)害的威脅依然嚴(yán)重，保障能力不高。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱，工業(yè)“三廢”污染農(nóng)業(yè)事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)本身的面源污染也日趨嚴(yán)重。

五、推進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)的意見建議

（一）尊重小農(nóng)主體地位

從尊重小農(nóng)主體地位著眼，從提升小農(nóng)自我發(fā)展能力著手，立足該縣區(qū)域、氣候等特點(diǎn)，在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)上做文章。來推動(dòng)小農(nóng)聯(lián)合聯(lián)營(yíng)，以生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品的特色化、營(yíng)銷的品牌化為重點(diǎn)，讓小農(nóng)融入 “一鄉(xiāng)一品”“一村一品”的創(chuàng)立和發(fā)展，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

（二）發(fā)展信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合

在生產(chǎn)方面，通過發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場(chǎng)，把分散的小農(nóng)聯(lián)合起來，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提高小農(nóng)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、科技化水平。在經(jīng)營(yíng)方面，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，組織小農(nóng)對(duì)接多元市場(chǎng)需求，通過互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品、手工制品走向全國(guó)甚至走出國(guó)門。還可以創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)上營(yíng)銷模式，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、民俗旅游等分享經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建各種業(yè)態(tài)的地理品牌。在服務(wù)方面，通過信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，為小農(nóng)提供及時(shí)的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技推廣、市場(chǎng)價(jià)格等信息服務(wù)，幫助小農(nóng)利用移動(dòng)終端增強(qiáng)發(fā)展生產(chǎn)、便捷生活、增收致富的能力，融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者的聯(lián)合與協(xié)作，然后連接商業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)有效對(duì)接，最后連接產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依靠信息化推進(jìn)小農(nóng)現(xiàn)代化，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村信息化和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好小農(nóng)現(xiàn)代化線上線下規(guī)劃，提升小農(nóng)應(yīng)用信息化技術(shù)的能力。接入互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑小農(nóng)大聯(lián)合基礎(chǔ)。加快建設(shè)全面覆蓋鄉(xiāng)村的信息高速公路，積極鼓勵(lì)和加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“云”“網(wǎng)”“端”建設(shè)，率先突破“網(wǎng)”和“端”的瓶頸制約。推動(dòng)“寬帶鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略在農(nóng)村深入實(shí)施，讓小農(nóng)隨時(shí)隨地能接入互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)同一地域、同一品種的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上集聚、生產(chǎn)者在網(wǎng)上聯(lián)合，以線上規(guī)模效應(yīng)引領(lǐng)線下分散化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。連上大市場(chǎng)，推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。加大信息進(jìn)村入戶工程實(shí)施力度。開發(fā)針對(duì)小農(nóng)的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)資下行和農(nóng)產(chǎn)品上行同步推進(jìn)的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。建立健全農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)和大市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，讓小農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。融入產(chǎn)業(yè)鏈，提高小農(nóng)分享產(chǎn)業(yè)增值的能力。加快建設(shè)能夠有效集聚小農(nóng)生產(chǎn)資源、分布式開放對(duì)接的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)各地立足自身優(yōu)勢(shì)，開發(fā)能夠促進(jìn)小農(nóng)聯(lián)合與協(xié)作的互聯(lián)網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，打造立足小農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)連接小農(nóng)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈合作、提供信息技術(shù)服務(wù)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)交易信息共享，實(shí)現(xiàn)立體式產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)共享，把分散的小農(nóng)匯聚成抱團(tuán)出海的“大航母”。

（三）開發(fā)新技術(shù)，立足小農(nóng)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全流程數(shù)字化生產(chǎn)體系

加快研發(fā)和推廣應(yīng)用適用于小農(nóng)的農(nóng)業(yè)智能裝備，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。規(guī)范發(fā)展線上要素集約、線下精準(zhǔn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融和農(nóng)業(yè)眾籌，讓農(nóng)民足不出戶就能夠享受先進(jìn)的定制化、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。

（四）培育新農(nóng)民，讓小農(nóng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍

各級(jí)政府采用購(gòu)買服務(wù)的方式，面向小農(nóng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用培訓(xùn)。鼓勵(lì)具有互聯(lián)網(wǎng)思維的小農(nóng)因地制宜，圍繞發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快培育一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民。