新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方略

■董向東

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義非凡

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期的戰(zhàn)略安排

實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，短板在農(nóng)村，難點(diǎn)是農(nóng)村貧困人口脫貧。實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，短板也在農(nóng)村，難點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，否則會(huì)拖全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的后腿。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略達(dá)到顯著縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民生活更加富裕。這是要打通全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必經(jīng)之路。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)村的具體體現(xiàn)

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要保證。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下提出來(lái)的，其總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保婕暗疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會(huì)治理、農(nóng)民生活等“三農(nóng)”問(wèn)題的方方面面，是農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)行等方面的全面提升，它們之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，共同構(gòu)成了一個(gè)一致性、融合性、協(xié)同性的有機(jī)整體，是多元一體化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合建設(shè)，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)村工作的具體體現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的治本之策

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既體現(xiàn)了我黨堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的工作思路，又繼承了我們黨一直重視“三農(nóng)”問(wèn)題、把1號(hào)工程放在更加重要位置的優(yōu)良傳統(tǒng)，也體現(xiàn)了黨中央要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心和信心。

通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕；更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧美麗。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的迫切需要

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，最大的社會(huì)矛盾是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分。也就是說(shuō)“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和不充分的主要表現(xiàn)，是我國(guó)新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾，迫切需要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展更平衡、更充分，更好地滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)新頗多

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與以往的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不同，包含了一系列新理念、新思想，處處體現(xiàn)著改革創(chuàng)新精神，是我們黨“三農(nóng)”理論發(fā)展的最新成果。

（一）創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的再升級(jí)，在內(nèi)容上更加豐富和充實(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)上更加細(xì)化和提高。如，把生產(chǎn)發(fā)展改為產(chǎn)業(yè)興旺，由生產(chǎn)到產(chǎn)業(yè)，范圍擴(kuò)大了，由發(fā)展到興旺，要求更高了，并且提出要促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；把村容整潔改為生態(tài)宜居，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要美麗，還要適宜居住；把管理民主改為治理有效，管理民主側(cè)重的是政府作為主體的民主，而治理有效則是由政府、社會(huì)組織、村民個(gè)人等多元主體進(jìn)行共同治理；把生活寬裕改為生活富裕，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民收入要更快的增長(zhǎng)，消費(fèi)水平要顯著提高，生活要更加富裕。

（二）提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的新思想

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本方針。體現(xiàn)了我們黨對(duì)“三農(nóng)”工作的重視程度進(jìn)一步提高了，把農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展擺在更加突出位置；體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的短板，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，如果不及早惡補(bǔ)，會(huì)拖國(guó)家現(xiàn)代化的后腿。因此強(qiáng)調(diào)要在干部配備上、財(cái)政投入優(yōu)先考慮農(nóng)村，要在要素配置上優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)，在公共服務(wù)上優(yōu)先保障農(nóng)民。

（三）提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思想

針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相對(duì)傳統(tǒng)、落后，城市相對(duì)現(xiàn)代、發(fā)達(dá)，而且城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)、教育、醫(yī)療、社保等方面的差距還在進(jìn)一步拉大。為此，黨的十九大提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思想，就是要徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（四）提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新思想

這是一個(gè)區(qū)域現(xiàn)代化的概念，既包含經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等多方面內(nèi)容，又具有綜合現(xiàn)代化的特征。這一創(chuàng)新思想的重大意義在于把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化納入到社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)體系當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化，使現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵更全面、更豐富、更科學(xué)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義。

（五）提出實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的新思想

當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)戶是小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)，投入多、產(chǎn)出少、成本高、效率低，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和大型農(nóng)機(jī)農(nóng)具裝備的廣泛推廣使用，不能有效實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外開(kāi)放大市場(chǎng)的有效對(duì)接。因此，黨的十九大報(bào)告提出，要將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接起來(lái)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使用大型農(nóng)機(jī)裝備，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、規(guī)?；?。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)互助隊(duì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有效實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，不斷提高農(nóng)村規(guī)?；N養(yǎng)殖、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理水平，大幅度提升農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（六）提出了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新思想

自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新思想的提出，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了從以前的民主管理農(nóng)村到有效治理鄉(xiāng)村的跨越。通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用；健全完善村民自治制度，發(fā)揮社會(huì)各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用；加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)學(xué)法、知法、守法、用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益；大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成尊老愛(ài)幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)、互幫互助的新風(fēng)尚，不斷培育文明的鄉(xiāng)風(fēng)、良好的家風(fēng)、淳樸的民風(fēng)。

（七）提出培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵要素是人才隊(duì)伍建設(shè)。就是要努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)的高水平科技隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，研發(fā)更多的先進(jìn)的實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)武裝農(nóng)民和新型農(nóng)戶，指導(dǎo)他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平；就是要努力打造一支愛(ài)農(nóng)村的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部工作服務(wù)隊(duì)伍，有力地組織廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富；還要努力打造一支愛(ài)農(nóng)民、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，通過(guò)興辦農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民互助隊(duì)以及市場(chǎng)中介組織將分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶有機(jī)的銜接起來(lái)，進(jìn)行適度規(guī)模化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，科學(xué)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，不斷地增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方略

中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要同“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)。到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村要與全國(guó)同步建成小康社會(huì)；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

人口外出、產(chǎn)業(yè)空虛、農(nóng)村落敗等一系列鄉(xiāng)村凋敝社會(huì)現(xiàn)象是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民幸福感提升的“傷口”，導(dǎo)致了大量社會(huì)問(wèn)題，比如留守兒童、空巢老人、土地撂荒等問(wèn)題。欲求鄉(xiāng)村振興，一定要找出鄉(xiāng)村凋敝的根源。因此，我們要堅(jiān)持以資源貧乏問(wèn)題為導(dǎo)向，但我們還必須清晰地認(rèn)識(shí)到，資源并不僅限于基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、水電、通信、教育、醫(yī)療、文化、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等，還包括制度、體制、人才、技術(shù)、資金等要素。

（二）統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃先行

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不同以前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也不是搞大開(kāi)發(fā)，而是在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)背景下的鄉(xiāng)村振興，一定要統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃先行，絕對(duì)不能千篇一律，而是因地制宜，一村一規(guī)劃，一村一特色，風(fēng)格各異，多規(guī)協(xié)調(diào)、相互融合。

（三）激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)

激活主體就是要在承包土地的“三權(quán)分置”上下功夫，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變的前提下，使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上要充分放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。激活要素就是探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和實(shí)現(xiàn)方式，通過(guò)進(jìn)一步明晰集體產(chǎn)權(quán)，充分盤活集體資產(chǎn)，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，很好地保障農(nóng)民各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，不斷地增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。激活市場(chǎng)要通過(guò)深化農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)藏、價(jià)格形成等方面的機(jī)制改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”工作的創(chuàng)新，破除一切束縛農(nóng)民手腳的限制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)市場(chǎng)活力，挖掘市場(chǎng)潛力。

（四）實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

探索多種發(fā)展形式，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，把規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散的小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道。建立以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的多元化服務(wù)體系；提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信息等全方面的服務(wù)；把服務(wù)貫穿到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)的始終。

（五）建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制

建立自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村善治之路。走鄉(xiāng)村文化興盛的德治之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。使農(nóng)村居民的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)不斷提高，精神生活更加充實(shí)，生活品味不斷提升。走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的法治之路，著力解決突出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居，嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕，健全耕地草原休養(yǎng)生息制度，加大農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。

（六）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要用新技術(shù)武裝“新農(nóng)民”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新。積極促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷、貿(mào)一體化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，融入供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，讓農(nóng)民更多地分享到二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值和收益，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感。

（七）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一步就是到2020年必須確保按照我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這是我們黨莊嚴(yán)承諾，要讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。