貫徹十九大精神、完善甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

■王文行，張瑞宇

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

在黨的十九大報(bào)告的第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”之“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中，明確提出要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”，指明了我國(guó)如何解決好“三農(nóng)”問題具體的路徑。甘肅是一個(gè)“三農(nóng)”問題比較突出，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中相對(duì)比重較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)、發(fā)展不充分不平衡的西部省份，貫徹落實(shí)好黨的十九大精神，構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，逐步形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，具有十分重要的意義。

一、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是指能夠不斷吸收、及時(shí)融合各種最新技術(shù)、組織形式、工藝和管理方式的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，該體系是農(nóng)產(chǎn)品供給、功能趨于多元、支撐體系健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集合。為了構(gòu)建甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

（一）通過有效的制度安排，確保農(nóng)村地區(qū)基本農(nóng)產(chǎn)品自給

由于近幾年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的邊際收益不高，部分甘肅農(nóng)村地區(qū)耕地閑置，農(nóng)村居民基本口糧、蔬菜、水果、油料等基本農(nóng)產(chǎn)品需要購買的現(xiàn)象并不少見，傳統(tǒng)的“自給自足、豐年貯備節(jié)余、彌補(bǔ)欠年不足”的自保模式基本瓦解。一旦農(nóng)民外出務(wù)工收入下降或自己經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域出現(xiàn)困難，部分農(nóng)戶的生活馬上陷入困境，少數(shù)農(nóng)戶甚至短期依賴借貸購買糧食和蔬菜等最基本的農(nóng)產(chǎn)品的狀況。對(duì)于耕地不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍極為脆弱的甘肅農(nóng)村來說，利用好現(xiàn)有耕地、保證基本農(nóng)產(chǎn)品自給尤為重要。為此，應(yīng)該在現(xiàn)有鼓勵(lì)農(nóng)民種田制度的基礎(chǔ)上，制定和完善制度體系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民特別是農(nóng)村閑置勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力種田的積極性，在確保基本農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，藏糧于民。為此，一是要提高糧食直補(bǔ)的額度、改善發(fā)放形式?？梢钥紤]在政府財(cái)力能夠承受的范圍內(nèi)，根據(jù)不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品的類型，在現(xiàn)有直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，逐步增加補(bǔ)助數(shù)量，使農(nóng)民感受到種糧有利可圖；同時(shí)，基層政府部門應(yīng)該認(rèn)真履責(zé)，將直補(bǔ)真正發(fā)到種糧者的手中。二是要繼續(xù)降低農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格?？梢钥紤]適度增加財(cái)政補(bǔ)貼或者降低稅率的形式，降低農(nóng)電、涉農(nóng)柴（汽）油、農(nóng)藥、化肥及農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)的邊際成本，從而降低農(nóng)戶購買價(jià)格。

（二）逐步形成多功能產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)甘肅各地的環(huán)境和資源稟賦條件，做好中長(zhǎng)期規(guī)劃、配套好政策，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和特色農(nóng)耕文化傳承的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展四大功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：一是循環(huán)農(nóng)業(yè)。以種植、養(yǎng)殖業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物為原料，通過沼氣發(fā)酵、生產(chǎn)農(nóng)村居民生活用氣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥；建設(shè)基本的生活污水無害化處理、再循環(huán)系統(tǒng)和復(fù)式農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，使生活污水得到充分利用；加大廢舊農(nóng)膜等的回收力度、增加生活垃圾分類利用設(shè)施，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，增加對(duì)廢棄物的再利用。二是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。甘肅各地都有其獨(dú)特氣候和人文環(huán)境長(zhǎng)期積淀形成的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大體上形成了河西走廊、甘南、臨夏、中部、隴南和隴東等六類特色產(chǎn)業(yè)體系及十多種亞特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮不同地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，可以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)上下游及關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在交通相對(duì)便利、農(nóng)產(chǎn)品有特色、環(huán)境整潔、氣候適宜且與其他地區(qū)互補(bǔ)的農(nóng)村，通過進(jìn)一步的交通道路改造、環(huán)境建設(shè)及對(duì)農(nóng)戶餐飲、娛樂和服務(wù)能力提升的幫扶，加大宣傳力度，吸引城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村旅游度假，帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)、提高農(nóng)戶收入。四是發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)。選擇一些具有顯著地域地標(biāo)特點(diǎn)的領(lǐng)域，采取有效的扶持措施，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭(zhēng)形成一批檔次較高、有品牌效應(yīng)、以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的產(chǎn)品，延長(zhǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)戶和地方收入。

（三）建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系

甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本身居于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的弱勢(shì)端，缺少發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的科技、信息、范圍經(jīng)濟(jì)的基本要件，為此，應(yīng)該盡快補(bǔ)齊這些短板，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。一是暢通農(nóng)業(yè)科技快速進(jìn)入農(nóng)村的渠道。針對(duì)各區(qū)域種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工的類型，定期組織省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域大專院校、科研院所的教師、科研人員巡回進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；鼓勵(lì)科研人員針對(duì)各地生產(chǎn)實(shí)踐中的難點(diǎn)和重點(diǎn)申報(bào)科研課題，鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到農(nóng)村生產(chǎn)一線就業(yè)；暢通農(nóng)村與大專院校和科研機(jī)構(gòu)之間的科技信息、科研成果雙向流動(dòng)渠道。二是完善農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)。力爭(zhēng)在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中心、在行政村建立分中心，為廣大農(nóng)戶提供科技、文化、培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)，提升農(nóng)戶科技文化素質(zhì)、增加其自主經(jīng)營(yíng)和發(fā)展能力。三是設(shè)法降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門檻。在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)集中的地區(qū)，加大道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)與高速公路入口之間“最后一公里”卡脖子路段，使農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)快捷的進(jìn)入市場(chǎng)，降低農(nóng)產(chǎn)品的自然損耗率；持續(xù)擴(kuò)大收費(fèi)公路農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“綠色通道”的范圍和時(shí)段，降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的物流費(fèi)用。四是繼續(xù)加大農(nóng)村信息化建設(shè)的力度。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有一定人口和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模的農(nóng)村寬帶入村入戶全覆蓋，培訓(xùn)農(nóng)戶上網(wǎng)獲取和發(fā)布信息的能力。五是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)在廣大農(nóng)村發(fā)展保險(xiǎn)代理人，吸引農(nóng)戶積極參加各類保險(xiǎn)，降級(jí)自然災(zāi)害發(fā)生后農(nóng)戶的損失率，增加農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。六是增加特色產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)于一些具有顯著地域特色、在國(guó)際上有一定美譽(yù)度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府相關(guān)部門應(yīng)該在資金、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)流程等方面投入更多的力量，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，增加其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是指種（養(yǎng)）、管和收這三個(gè)基本環(huán)節(jié)的組織形式和管理模式。生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系最顯著的特征是單位投入具有較高產(chǎn)出 “量”和“質(zhì)”。為了最有效的提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)和量、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，應(yīng)該從生產(chǎn)過程、對(duì)象、形式及要素流動(dòng)等方面引入現(xiàn)代化因素。

（一）生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)“四化”

總體上甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程較為落后，甚至部分地區(qū)仍然處于傳統(tǒng)的作業(yè)方式，缺少發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所具備基礎(chǔ)條件。為此，應(yīng)該盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程相對(duì)落后的狀況。一是普及機(jī)械化。在平田整地、耕作、牧養(yǎng)、收獲、加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入和推廣機(jī)械化生產(chǎn)水平，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，把農(nóng)（牧）民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來。二是提高自動(dòng)化程度。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外自動(dòng)化管理的硬件和軟件，廣泛應(yīng)用于種養(yǎng)殖的播種、灌溉、施肥、飼喂等日常管理中，提高科學(xué)性。三是逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。運(yùn)用先進(jìn)的管理模式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力、土地、水、肥料、飼料、種子、農(nóng)藥及其他各類資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)最優(yōu)配比，改變粗放的管理方式，提高資源利用的效率。四是有機(jī)化。倡導(dǎo)少用化肥、多用農(nóng)家肥和生物質(zhì)肥；少用農(nóng)藥，多用生物質(zhì)植保措施，減少農(nóng)殘，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

（二）發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)

甘肅多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭為單位的生產(chǎn)單元，主要經(jīng)營(yíng)自己的承包田或草場(chǎng)，規(guī)模化程度非常低，多數(shù)農(nóng)區(qū)的戶均耕地不超過10畝、牧區(qū)的戶均草場(chǎng)不足超過千畝，勞均產(chǎn)出非常低。應(yīng)該考慮在家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，探索新型土地流轉(zhuǎn)形式，如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化、補(bǔ)貼租賃、入股等方式，使短期經(jīng)營(yíng)權(quán)兼并，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（三）倡導(dǎo)專業(yè)化生產(chǎn)

根據(jù)各地的地理、氣候、水資源、土壤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的要素稟賦，倡導(dǎo)專業(yè)化生產(chǎn)。為此，一是倡導(dǎo)區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化。政府有意識(shí)的根據(jù)各地的特色農(nóng)業(yè)，扶持“一區(qū)一品”、“一鄉(xiāng)一品”或者“一村一品”。二是農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化。鼓勵(lì)和支持有種養(yǎng)才能和條件的農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)面積，形成一大批“種糧大戶”、“養(yǎng)殖大戶”，通過他們的引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。

（四）生產(chǎn)要素市場(chǎng)化

按照政府創(chuàng)造條件，農(nóng)戶或企業(yè)自主決策的思路，進(jìn)一步完善生產(chǎn)要素合理、自由流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，提高要素的合理收益。一是鼓勵(lì)耕地、草場(chǎng)的部分經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶之間的合理流轉(zhuǎn)，交易雙方按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)所交易的耕地或草場(chǎng)支付和取得收益；二是探索有經(jīng)營(yíng)權(quán)的金融企業(yè)到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)，按照市場(chǎng)認(rèn)可的利率吸納閑散資金和放貸；三是鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)組建一些大型的農(nóng)機(jī)具租賃市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格租賃給農(nóng)戶；四是繼續(xù)支持勞動(dòng)力在不同區(qū)域、行業(yè)的自由流動(dòng)。

三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

廣義的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體、經(jīng)營(yíng)的對(duì)象、經(jīng)營(yíng)的方式等經(jīng)營(yíng)基本要素的集合；黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”是指對(duì)構(gòu)成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)對(duì)象及經(jīng)營(yíng)方式等諸基本要素進(jìn)行現(xiàn)代化的改進(jìn)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系能夠高效、快捷、低成本的運(yùn)行。甘肅農(nóng)村普遍是家庭承包經(jīng)營(yíng)制，以家庭為單元的農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)具有一些明顯的不足，如信息相對(duì)閉塞、生產(chǎn)調(diào)整的周期長(zhǎng)、農(nóng)戶資金相對(duì)短缺、知識(shí)不足、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、多數(shù)農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的歷練等。為此，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在保證農(nóng)村土地家庭承包制基本原則不變的提前下，鼓勵(lì)和支持一些有價(jià)值的新經(jīng)營(yíng)模式，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

（一）鼓勵(lì)公司+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式

政府通過財(cái)政和稅收專項(xiàng)支持的方式，鼓勵(lì)涉農(nóng)公司和涉農(nóng)項(xiàng)目公司到農(nóng)村發(fā)展，支持農(nóng)戶以土地、現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具入股、勞動(dòng)力在企業(yè)合同制就業(yè)的形式加入相關(guān)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)公司在信息、技術(shù)、品牌和銷售渠道等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保障和增加農(nóng)戶的收入。

（二）支持新型農(nóng)民專業(yè)合作社

繼續(xù)采用補(bǔ)貼的形式，激勵(lì)農(nóng)戶組建或加入專業(yè)合作社，發(fā)揮集體在資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、信息、渠道和品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村的整體經(jīng)營(yíng)能力、增加農(nóng)戶的收入。

（三）利用好專業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售機(jī)構(gòu)和平臺(tái)

緊跟當(dāng)前國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)銷售如火如荼快速發(fā)展的潮流，鼓勵(lì)組建一些小微型地方性的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步利用好國(guó)內(nèi)外各大專業(yè)網(wǎng)絡(luò)售購公司提供的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)戶普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和電商技能，扶持微電商快速發(fā)展，支持各大物流企業(yè)入駐農(nóng)村或在農(nóng)村發(fā)展代理商，逐步化解特色農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問題。