構(gòu)建“農(nóng)業(yè)三大體系”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵

■李含琳，李 楠＊

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

黨的十九大報(bào)告明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要經(jīng)濟(jì)措施之一。從理論上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系等，集中起來(lái)講，就是在現(xiàn)代化條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的“三大支柱”。產(chǎn)業(yè)體系的核心是資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，生產(chǎn)體系的核心是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率，而經(jīng)營(yíng)體系的核心則在于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。結(jié)合我省農(nóng)村目前的實(shí)際情況和條件，協(xié)調(diào)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)三大體系”的建設(shè)工作，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、構(gòu)建我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場(chǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)形式于一體的綜合系統(tǒng)，是多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的主要標(biāo)志，核心是解決農(nóng)業(yè)資源的市場(chǎng)配置和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給問(wèn)題。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各區(qū)域的資源比較優(yōu)勢(shì)，以糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體為手段，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)資源在空間和時(shí)間上的配置效率。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的最終目標(biāo)，是要打造“良種繁育+高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地+產(chǎn)品深加工+出口+公司運(yùn)作”的新型產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品質(zhì)量低、出口比重低等是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的主要短板。我省是全國(guó)主要的農(nóng)業(yè)大省。2016年，糧食產(chǎn)量達(dá)到1100萬(wàn)t，各種特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到3200萬(wàn)畝，占農(nóng)業(yè)耕作面積的46%，全省農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值996億元，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重為14%。在馬鈴薯、中藥材、玉米制種、釀酒原料、蘋果產(chǎn)業(yè)、草食畜牧業(yè)等方面，已經(jīng)在全國(guó)或者局部獲得一定的優(yōu)勢(shì)。但是，總體而言，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)比較小，雖然農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)到1億噸，但是，得到初級(jí)加工的農(nóng)產(chǎn)品只占15%，能夠達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品只占10%。根據(jù)調(diào)查，在我省農(nóng)村的大多數(shù)地方，由于農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)低下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、對(duì)農(nóng)業(yè)收入的貢獻(xiàn)都比較小。農(nóng)業(yè)大省并沒(méi)有完全形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大省、農(nóng)產(chǎn)品商品率大省、農(nóng)產(chǎn)品加工大省、農(nóng)業(yè)出口大省，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的收入貢獻(xiàn)率普遍比較低。

因此，要采取如下措施：一是要完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度。堅(jiān)定落實(shí)生態(tài)紅線、耕地紅線、糧食安全和其他農(nóng)業(yè)保護(hù)政策、優(yōu)惠政策和扶持政策。二是要加快培育和提升特色的發(fā)展層次，念好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“四經(jīng)”，即“種世界上最好的、養(yǎng)世界上最好的、加工世界上最優(yōu)的、出口世界上最快的”。三是把提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)影響力作為重點(diǎn)，不斷提高我省特色農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)份額、消費(fèi)信譽(yù)、品牌影響和出口能力，把瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、對(duì)接市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)作為主攻方向。四是深入挖掘各地農(nóng)業(yè)資源的發(fā)展?jié)摿?，在現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上做好優(yōu)選和結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)能夠充分反映資源優(yōu)勢(shì)。要認(rèn)真做好政府主導(dǎo)的農(nóng)村生產(chǎn)力空間布局工作，創(chuàng)新區(qū)劃思路，高效配置資源。五是必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以滿足市場(chǎng)需求為目的，以擴(kuò)大出口為方向、以壯大產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，著力培育有市場(chǎng)需求、有出口能力、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)品品質(zhì)高的產(chǎn)業(yè)體系。六是各地選擇農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持差異性、互補(bǔ)性、循環(huán)性的原則，盡量降低結(jié)構(gòu)雷同帶領(lǐng)的副作用。為了引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，還需要培育一大批農(nóng)業(yè)企業(yè)家，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能人和合作社經(jīng)營(yíng)者向企業(yè)家的轉(zhuǎn)型提升。

二、構(gòu)建我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的對(duì)策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)過(guò)程的有機(jī)結(jié)合，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的主要標(biāo)志，核心是解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力問(wèn)題。主要是通過(guò)延長(zhǎng)大力運(yùn)用生物手段、全面實(shí)施良種化、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、工廠化加工、儲(chǔ)藏包裝、流通和銷售等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，發(fā)展高層次農(nóng)產(chǎn)品，壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。創(chuàng)新和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的關(guān)鍵是要有一大批農(nóng)業(yè)實(shí)體，同時(shí)，實(shí)施規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和技術(shù)同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。

目前，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建面臨三大制約因素。一是體制因素。在許多情況下，決策農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么、干什么等，主要是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示、傳統(tǒng)習(xí)慣、民族特點(diǎn)和地理資源條件等，而不是根據(jù)市場(chǎng)需求，不太考慮市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)變化。許多幫扶干部本身就不太懂市場(chǎng)，幫扶工作偏重于多種、多養(yǎng)、多干。結(jié)果，許多地方出現(xiàn)供給側(cè)矛盾。二是規(guī)模因素。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)規(guī)?；沂∞r(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平非常低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體只有17799個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積547.7萬(wàn)畝，只占耕地總面積的10%。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累達(dá)到1093.42萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率只有22.5%。大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)單位是以農(nóng)戶為主，受農(nóng)民素質(zhì)、技能和管理經(jīng)驗(yàn)不足的影響，難以在整體上適應(yīng)市場(chǎng)、應(yīng)變市場(chǎng)。三是實(shí)體因素。從根本上說(shuō)，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須靠企業(yè)和公司，也就是需要一大批高水平的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而我省目前農(nóng)村的實(shí)體成長(zhǎng)比較慢，實(shí)力普遍比較弱。目前，全省只有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2783個(gè)，其中國(guó)家級(jí)27家，省級(jí)432家。銷售收入10億元以上的6家，1億元以上的106家。全省有各種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)3627個(gè)，經(jīng)營(yíng)土地面積只有92.3萬(wàn)畝。全省農(nóng)民合作社有4.33萬(wàn)多家。黨的十八屆三中全會(huì)就提出要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)工商資本到農(nóng)村發(fā)展，但是，我省在這方面比較滯后，我省極度缺乏大中型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司。

因此，要采取如下措施：一是做好新型經(jīng)營(yíng)主體的培育工作。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要在深化農(nóng)村“三權(quán)”分置改革的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、城鎮(zhèn)工商資本投資農(nóng)村的公司等。二是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民指有文化知識(shí)、技能水平高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、收入以工資為主要形式的農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵是要解決“兼業(yè)化、老齡化、低文化”的現(xiàn)象，同時(shí)，要用優(yōu)惠政策支持農(nóng)民工、職業(yè)院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員、電商人才等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中去。三是加快培育標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。要以農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、合作社、公司+、互聯(lián)網(wǎng)+、服務(wù)公司等為主要平臺(tái)，全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化和組織化。爭(zhēng)取到2020年我省大部分農(nóng)產(chǎn)品能夠達(dá)到國(guó)標(biāo)、相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。四是堅(jiān)持實(shí)施適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的經(jīng)營(yíng)厚度，重點(diǎn)是要培育一批大中型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司。五是要準(zhǔn)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、國(guó)際大市場(chǎng)、出口農(nóng)業(yè)和外貿(mào)商品率，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用、電商“四位一體”的綜合合作關(guān)系。六是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的徹底轉(zhuǎn)型，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量增長(zhǎng)模式，打造質(zhì)量型、效率型、外向型、商品型和生態(tài)型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

三、構(gòu)建我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的對(duì)策

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的有機(jī)組合，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化、社會(huì)化、市場(chǎng)化程度的主要標(biāo)志。主要涉及專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等。在當(dāng)前構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要集中解決好五大問(wèn)題：一是必須以市場(chǎng)體制為導(dǎo)向，經(jīng)營(yíng)體系打造必須圍繞市場(chǎng)進(jìn)行；二是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)方式必須公司化，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式需要向企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變；三是農(nóng)民要向職業(yè)化方向發(fā)展，把農(nóng)民培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)工人的一部分；四是堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)成本；五是建立社會(huì)化服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系實(shí)際上就是要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。

當(dāng)前，我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)初見(jiàn)成效，有了一定的基礎(chǔ)。到2016年底，全省主要農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)已經(jīng)實(shí)行商品化、專業(yè)化和市場(chǎng)化。全省建成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)11個(gè)，縣鄉(xiāng)便民市場(chǎng)300個(gè)，商品配送中心270個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心71個(gè)，農(nóng)家店22597個(gè)。全省有經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織6130家，從業(yè)人員15.5萬(wàn)人，全省有出口業(yè)績(jī)的農(nóng)業(yè)企業(yè)130家。全省80%以上的蘋果、50%以上的馬鈴薯、35%以上的蔬菜、60%以上中藥材等銷往省外市場(chǎng)。主要出口農(nóng)產(chǎn)品有蔬菜種子、鮮蘋果、果汁、番茄醬、切片番茄、脫水蔬菜、瓜子、堅(jiān)果、洋蔥、干酪素、紫蘇、腸衣、菊粉、甜玉米等。農(nóng)產(chǎn)品出口量約有4億美元左右，約占全省出口總額的10%。但是，經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)圍繞小、品牌打造少、出口比重低等，仍然是比較明顯的短板。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貴在經(jīng)營(yíng)和打理。一是要加快培育農(nóng)村現(xiàn)代資本運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。在發(fā)展農(nóng)村國(guó)有、集體和股份制融資機(jī)構(gòu)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)范化的民營(yíng)融資機(jī)構(gòu)，全面實(shí)踐國(guó)家關(guān)于“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革。二是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)富裕資本和企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，用工業(yè)資本改造和武裝農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，切實(shí)加快土地流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)農(nóng)民向工資和職業(yè)型的農(nóng)民轉(zhuǎn)型。三是創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”模式，在“公司+基地+農(nóng)戶”、“超市+基地+農(nóng)戶”、“科技公司+基地+合作社”等方面做更多的嘗試。四是培育新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售和出口通道層次，特別是要圍繞國(guó)家“一帶一路”倡議，把外向發(fā)展和經(jīng)營(yíng)作為新的戰(zhàn)略重點(diǎn)，按照國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需要和特點(diǎn)，打造出口型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口基地、出口加工區(qū)、出口貿(mào)易區(qū)等，有條件的可以直接到國(guó)外辦農(nóng)業(yè)公司，進(jìn)行就地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。五是加快培育社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。培育金融、信息、農(nóng)機(jī)和技術(shù)服務(wù)等服務(wù)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的專業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體之間的橫向合作，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的綜合效益。六是要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，積極推進(jìn)“三變改革”，增強(qiáng)資本資源運(yùn)作功能，防范產(chǎn)能過(guò)剩，利用信息網(wǎng)站和信息手段，及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)民的決策、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、調(diào)節(jié)等行為，降低風(fēng)險(xiǎn)成本。