山西省扶貧攻堅(jiān)造林合作社運(yùn)行調(diào)研

張繩順 周長(zhǎng)東 張夏妍

（1山西省造林局，山西 太原 030012；2華東師范大學(xué)，上海 200241）

1 召開座談會(huì)

組織林業(yè)、扶貧、工商、稅務(wù)、農(nóng)經(jīng)、郵儲(chǔ)銀行、合作社代表等召開座談會(huì)，了解合作社運(yùn)行中存在的困難和問題。深入實(shí)地調(diào)查了解，采取座談問詢、查閱資料、查看工程等，掌握合作社運(yùn)行第一手資料。

2 合作社運(yùn)行情況

離石區(qū)合作社辦理72家、社員1515人（貧困社員963人）。2017年春季造林由30家合作社承擔(dān)，完成投資2603.1萬元，造林583.24hm2，人均0.88hm2、40696元造林工程。臨縣合作社辦理271家，社員1.3萬人（貧困人口1.14萬）。2017年造林1.633萬hm2，由258個(gè)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社完成，人均1.207hm2、13756元造林工程。嵐縣組建合作社102個(gè)，社員2162人（貧困戶1872人）。上半年造林6580hm2，有102個(gè)扶貧造林專業(yè)合作社參與，合作社人均2.73hm2、2.911萬元造林工程。離石、嵐縣超過山西省“一人入社造林、全家年度脫貧”人均2.8萬元標(biāo)準(zhǔn)，臨縣略低。

3 合作社運(yùn)行中存在的問題

貧困人口參與率低。離市區(qū)15個(gè)合作社實(shí)際參與造林653人，其中社內(nèi)人員229人（貧困戶128人），社外人員424人（貧困戶97人）。社內(nèi)貧困勞力參與人數(shù)占到總社員人數(shù)的42.6%，低于省廳60%的要求。社內(nèi)社外貧困勞力參與總?cè)藬?shù)225人，占到參加造林總?cè)藬?shù)的34.5%。實(shí)際造林天數(shù)36天，貧困戶平均造林33天，貧困戶出勤率92%。貧困勞力參與率低的原因，一是建時(shí)對(duì)政策把握不清、選人不準(zhǔn)，吸收了沒有勞動(dòng)能力的貧困人口。二是春季施工時(shí)間較短，迫于進(jìn)度要求貧困人口未達(dá)要求。三是造林時(shí)間與農(nóng)時(shí)重疊，導(dǎo)致社員造林時(shí)間減少，加之合作社約束不強(qiáng)，有些社員被其他高工資吸引。

貧困人勞務(wù)收入占比低。離市區(qū)15家抽查合作社2017年承攬工程1218.4萬元，產(chǎn)生勞務(wù)費(fèi)用525.4萬元，占總投資的43%，其中貧困戶勞務(wù)181.5萬元，占總勞務(wù)34.6%，低于貧困戶勞務(wù)占比60%標(biāo)準(zhǔn)。臨縣20家抽查合作社2017年承攬工程費(fèi)用1641萬元，所產(chǎn)生勞務(wù)費(fèi)用722.2萬元，占總投資的44%，其中貧困戶勞務(wù)405.1萬元，占總勞務(wù)的56%，略低于貧困戶勞務(wù)占比60%標(biāo)準(zhǔn)。嵐縣20家抽查合作社2017年承攬工程費(fèi)用1080萬元，所產(chǎn)生勞務(wù)費(fèi)用571.8萬元，占總投資的52.9%，其中貧困戶勞務(wù)302萬元，占總勞務(wù)收入的52.8%。略低于貧困戶勞務(wù)占總勞務(wù)60%的標(biāo)準(zhǔn)。

勞務(wù)費(fèi)支付不規(guī)范。離石區(qū)15個(gè)合作社已支付貧困戶勞務(wù)費(fèi)96.5萬元，占到貧困戶總勞務(wù)費(fèi)的53%。臨縣20個(gè)合作社目前已支付貧困戶勞務(wù)費(fèi)143.3萬元，占到貧困戶總勞務(wù)費(fèi)的35%。嵐縣20個(gè)合作社目前已支付貧困戶勞務(wù)費(fèi)118.3萬元，占到貧困戶總勞務(wù)費(fèi)的39.2%。三縣在勞務(wù)費(fèi)支出中全部采用現(xiàn)金支付，沒有實(shí)行一卡通支付，難以監(jiān)管貧困戶收入情況。

4 議標(biāo)政策沒有真正落實(shí)

2018年春季3縣區(qū)均出臺(tái)扶貧攻堅(jiān)造林合作社造林議標(biāo)辦法，但在實(shí)際操作過程中，各縣依然堅(jiān)持過去那一套，要求每個(gè)標(biāo)段必須有3個(gè)以上合作社競(jìng)爭(zhēng)，形成了事實(shí)上的競(jìng)爭(zhēng)性談判，人為提高了管理成本。同一標(biāo)段3家以上合作社都在制作標(biāo)書，在做大量重復(fù)勞動(dòng)。

5 內(nèi)部管理不健全

一是發(fā)現(xiàn)許多合作社沒有建立規(guī)范的社員勞務(wù)臺(tái)賬；沒有懸掛合作社牌子，辦公室沒有張貼合作社章程和相關(guān)制度，勞務(wù)臺(tái)賬不健全，只有手工逐日記工本。二是對(duì)社員入社條件掌握不嚴(yán)，部分不能參加造林的人員也加入到合作社；所有合作社目前還沒有把外雇的貧困勞力吸收入社。三是大量使用社外勞動(dòng)力，造林時(shí)間緊、任務(wù)重，許多合作社為及時(shí)完成任務(wù)，大量使用了社外勞力，合作社帶動(dòng)社員脫貧的目標(biāo)效益不明顯。

6 整改建議

一是規(guī)范議標(biāo)程序。簡(jiǎn)化程序，禁止采用競(jìng)爭(zhēng)性談判。二是精準(zhǔn)安排任務(wù)，嚴(yán)格按貧困社員2.33hm2任務(wù)安排造林。三是建立入退社機(jī)制。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)參與率、出工率低的社員進(jìn)行勸退，并及時(shí)吸納有意愿、有能力的貧困人員入社。四是保證勞務(wù)費(fèi)用占比。確保合作社社員勞務(wù)費(fèi)占到工程總投資的45%以上，貧困社員勞務(wù)費(fèi)占總勞務(wù)費(fèi)的60%以上。春季貧困戶勞務(wù)占比低的在雨季造林中突出使用合作社貧困勞力。五是規(guī)范勞務(wù)支付。建立合作社賬戶與社員個(gè)人勞務(wù)臺(tái)賬，將勞務(wù)工資全部通過轉(zhuǎn)賬方式直付到社員的銀行賬戶，不得使用現(xiàn)金。六是加大合作社培訓(xùn)。就國(guó)家政策預(yù)期、合作社運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)報(bào)賬、支付管理、社員進(jìn)退管理、造林技術(shù)等方面系統(tǒng)培訓(xùn)。