地緣政治催生伊朗石油新政

□ 馬 宏

伊朗抓住西方國(guó)家制裁緩解的機(jī)遇，盡快恢復(fù)石油生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)復(fù)興。

伊朗竭力恢復(fù)石油大國(guó)地位和影響。李曉東 供圖

2017年9月21日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言。針對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普指責(zé)伊朗并未遵守伊核協(xié)議，并聲稱美國(guó)無法遵守一份為伊朗發(fā)展核武器“提供掩護(hù)”的協(xié)議，魯哈尼用平和的聲調(diào)表示，伊核問題協(xié)議歷經(jīng)各方多年談判而成，獲得了包括聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在內(nèi)的全球支持，其命運(yùn)不能由“一兩個(gè)國(guó)家”決定。魯哈尼鄭重承諾，伊朗將維持遵守協(xié)議，“伊朗從未尋求利用核武器來威懾別國(guó)，伊朗將繼續(xù)遵守伊核協(xié)議，伊朗也不會(huì)首先違反協(xié)議，但如果有一方違反這項(xiàng)向伊朗放寬制裁換取德黑蘭遏制核計(jì)劃的協(xié)議，伊朗會(huì)果斷堅(jiān)決地作出回應(yīng)?！?與此同時(shí)，面對(duì)包括西方盟國(guó)在內(nèi)的各國(guó)紛紛指責(zé)特朗普毫無節(jié)制的“嘴炮”，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表黑莉稱，這只是表明特朗普不喜歡這份協(xié)議，并不意味著美國(guó)準(zhǔn)備退出。

針對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普指責(zé)伊朗并未遵守伊核協(xié)議，包括西方盟國(guó)在內(nèi)的各國(guó)紛紛指責(zé)特朗普毫無節(jié)制的“嘴炮”。李曉東 供圖

面臨地緣政治挑戰(zhàn)

美伊兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)講壇上的口水戰(zhàn)傳出的是關(guān)于伊核協(xié)議的利好信息?？梢詳喽ǎ磥硪粋€(gè)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是集中力量解決更為急迫的朝鮮半島危機(jī)，不會(huì)主動(dòng)廢棄伊核協(xié)議；而伊朗選民剛剛用選票給予了內(nèi)外政策較為溫和的魯哈尼第二個(gè)總統(tǒng)任期，表明伊朗方面也將遵守該協(xié)議，努力尋求協(xié)議框架下的伊朗復(fù)興。

但是，除了伊核協(xié)議可能得以維持這一利好消息之外，魯哈尼新的總統(tǒng)任期所面臨的其他地緣政治挑戰(zhàn)卻都是頗為嚴(yán)峻的。首先，9月25日，伊拉克北部的庫(kù)爾德人不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)，如期舉行了獨(dú)立公投，向著裂土分疆獨(dú)立建國(guó)目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。庫(kù)爾德獨(dú)立對(duì)伊朗的特殊威脅在于，庫(kù)爾德人的祖先是伊朗人，源起于逃避苛政移居山區(qū)的古代波斯人，所以現(xiàn)代庫(kù)爾德人與伊朗人之間存在著最為密切的血緣、語(yǔ)言、文化等方面聯(lián)系，一旦庫(kù)爾德獨(dú)立，勢(shì)必引發(fā)伊朗境內(nèi)庫(kù)爾德人的分離主義傾向高漲，威脅伊朗的安全穩(wěn)定。此外，庫(kù)爾德人屬于遜尼派穆斯林，庫(kù)爾德獨(dú)立將分裂伊拉克領(lǐng)土，打破伊朗苦心經(jīng)營(yíng)的伊朗-伊拉克-敘利亞什葉派新月戰(zhàn)略帶，必將嚴(yán)重惡化伊朗在中東地區(qū)的地緣政治環(huán)境。

其次，敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)近日進(jìn)入收尾階段，極端組織IS殘余勢(shì)力及其占領(lǐng)區(qū)已所剩無幾，得到俄羅斯及伊朗支持的敘利亞政府軍已收復(fù)了大半國(guó)土。但是，勝利來臨之際，敘利亞政府軍和庫(kù)爾德人的敘利亞民主軍之間爭(zhēng)搶勝利果實(shí)的矛盾與沖突也日趨激烈。為使戰(zhàn)后敘利亞局勢(shì)向有利于以色列的方向轉(zhuǎn)化，以色列最近頻繁出手，在國(guó)際上唯一一個(gè)支持庫(kù)爾德人獨(dú)立公投，并多次動(dòng)用空軍及導(dǎo)彈，襲擊敘利亞境內(nèi)的政府軍目標(biāo)。未來，土耳其、伊朗、以色列軍事卷入敘利亞沖突的可能性在明顯增大。而且長(zhǎng)期來看，俄羅斯與美國(guó)為了各自的中東利益，也不會(huì)對(duì)敘利亞沖突置身事外、袖手旁觀。毫無疑問，敘利亞在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是中東地區(qū)最大的火藥桶。

再次，伊朗在海灣地區(qū)的夙敵沙特也一直沒有閑著，近期從兩個(gè)方向加大了對(duì)伊朗的圍攻。一是發(fā)起了“群毆”卡塔爾的斷交行動(dòng)，對(duì)與伊朗交往的卡塔爾不僅斷絕外交關(guān)系，而且掐斷卡塔爾與外界的一切政治、經(jīng)濟(jì)、交通聯(lián)系，逼迫卡塔爾疏遠(yuǎn)伊朗，壓縮伊朗在海灣地區(qū)的活動(dòng)空間。二是沙特為首的國(guó)際聯(lián)軍對(duì)伊朗支持的也門境內(nèi)胡賽武裝的軍事行動(dòng)突然升級(jí)。本來，沙特對(duì)胡賽武裝的行動(dòng)僅限于邊境地區(qū)和空中打擊，但8月25日，大批沙特裝甲部隊(duì)突然出現(xiàn)在地處也門腹地的臨時(shí)首都亞丁，與此同時(shí)，胡賽武裝的坦克也攻入了亞丁中心城區(qū)。外界認(rèn)為，這表明沙特在前期行動(dòng)沒有奏效情況下，大幅升級(jí)了對(duì)也門的軍事干涉，力圖盡快擊敗胡賽武裝，清除阿拉伯半島地區(qū)的伊朗勢(shì)力。由此看來，目前中東地區(qū)的熱點(diǎn)，都與伊朗有直接關(guān)聯(lián)。

解除國(guó)際制裁之后，伊朗重返國(guó)際石油市場(chǎng)。李曉東 供圖

竭力恢復(fù)石油大國(guó)地位

對(duì)于自己新的總統(tǒng)任期面臨的地緣政治挑戰(zhàn)，魯哈尼心知肚明。他的對(duì)策也簡(jiǎn)單明了：抓住西方制裁緩解的機(jī)遇，盡快恢復(fù)伊朗石油生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)伊朗的復(fù)興。為此，伊朗政府與伊朗國(guó)家石油公司近期出臺(tái)了一系列新舉措，竭力恢復(fù)伊朗的石油大國(guó)地位和影響。解除制裁后，伊朗立即開足馬力恢復(fù)石油生產(chǎn)，強(qiáng)勢(shì)回歸世界石油市場(chǎng)。2015年，伊核問題達(dá)成全面協(xié)議并于當(dāng)年10月生效實(shí)施之際，伊朗重回國(guó)際原油市場(chǎng)的時(shí)機(jī)可以說是倒霉透頂——國(guó)際油價(jià)持續(xù)在50美元/桶上下的低位徘徊，全球原油需求也是萎靡不振。但長(zhǎng)期缺血的伊朗經(jīng)濟(jì)迫切期待石油的回歸，恢復(fù)石油生產(chǎn)、提高石油出口是伊朗的唯一出路。因此，2015年7月14日在維也納達(dá)成伊核最終協(xié)議的同一天，伊朗國(guó)家石油公司立即宣布，要以最大產(chǎn)能回歸國(guó)際原油市場(chǎng)。為了奪回受制裁期間失去的國(guó)際原油市場(chǎng)份額，伊朗在歐佩克討論凍產(chǎn)（限產(chǎn)）時(shí)，多次明確拒絕了對(duì)伊朗石油產(chǎn)量或出口額進(jìn)行任何限制的意圖。伊朗回歸石油市場(chǎng)，恰逢沙特為首的歐佩克成員國(guó)堅(jiān)持不減產(chǎn)，維持高產(chǎn)、捍衛(wèi)市場(chǎng)份額的局面。伊朗為了從沙特、俄羅斯手中奪回亞洲市場(chǎng)份額，甚至不惜以低于市場(chǎng)行情的價(jià)格出售原油（曾經(jīng)有伊朗國(guó)家石油公司高層表示，目前伊朗原油生產(chǎn)成本僅有10美元/桶），或采取“以油換貨”的方式來推銷本國(guó)原油。經(jīng)過多方努力，伊朗石油日產(chǎn)量回升到380萬桶，尚未達(dá)到制裁前的最高水平，但其原油日出口量220萬桶以上，已經(jīng)超出制裁前的最大出口額。這是因?yàn)橐晾蕦?duì)外傾銷的原油中一部分是被制裁期間滯留在超級(jí)油輪中的庫(kù)存油。伊朗由此基本上奪回了過去數(shù)年制裁失去的油市份額。

全力以赴招商引資，推出條件優(yōu)惠的對(duì)外石油合作新模式，擴(kuò)大石油生產(chǎn)能力。伊朗受到西方的長(zhǎng)期制裁，導(dǎo)致石油鉆井產(chǎn)能萎縮，技術(shù)設(shè)備缺乏更新，要想恢復(fù)產(chǎn)能并進(jìn)一步拓展提升，需要巨量的人力物力財(cái)力投入。伊朗石油部官員阿米爾指出，未來6年中，伊朗的能源領(lǐng)域至少需要1850億美元的投資。核協(xié)議達(dá)成后，伊朗有大約1000億美元的海外資產(chǎn)解凍，隨著石油出口成倍增加，伊朗經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2013年的5.8%，提升至2016年的7%；通脹率從2013年的40%左右降低到2016年的7.5%。但是，最渴望國(guó)際石油公司前來投資的石油開發(fā)領(lǐng)域，卻出現(xiàn)了考察團(tuán)隊(duì)紛至沓來，拍板投資簽訂合同一個(gè)也沒有的尷尬局面。究其原因，一是伊朗面臨的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來的種種政治風(fēng)險(xiǎn)；二是伊朗多年來對(duì)外石油合作一直堅(jiān)持采用的回購(gòu)合同模式，過分限制了外國(guó)企業(yè)的獲利空間。為了突破這一困局，伊朗政府開始規(guī)劃新的石油合同，替代回購(gòu)合同模式。在油價(jià)偏低、制裁解除不徹底的情況下，新石油合同更是承載著伊朗油氣行業(yè)革新的希望。據(jù)報(bào)道，新石油合同模式對(duì)回購(gòu)合同有了重要調(diào)整，諸如合同期有所延長(zhǎng)，開發(fā)商可從增產(chǎn)或高油價(jià)中分享更多收益等等。但目前伊朗議會(huì)和司法審核機(jī)構(gòu)對(duì)新石油合同條款還有不少分歧。有專家分析認(rèn)為，新合同出臺(tái)的曲折過程透露出背后的政策分歧與權(quán)力斗爭(zhēng)。魯哈尼政府偏向改革派，已竭盡全力推動(dòng)新石油合同，但最高領(lǐng)袖、司法系統(tǒng)和深度插手經(jīng)濟(jì)的伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)均屬保守陣營(yíng)。兩個(gè)陣營(yíng)的分歧將阻礙新合同的執(zhí)行，破壞新合同的穩(wěn)定性。所以，新石油合同到底能否重振伊朗油氣行業(yè)，還要看國(guó)際地緣政治演變、國(guó)內(nèi)權(quán)力派系博弈和相關(guān)政策的具體執(zhí)行情況。

重點(diǎn)突破，發(fā)揮道達(dá)爾的典型示范效應(yīng)，擴(kuò)大與俄羅斯合作。為了打破吸引外資應(yīng)者寥寥的局面，伊朗開出特別優(yōu)惠的條件，有重點(diǎn)地向國(guó)際石油巨頭道達(dá)爾公司伸出了橄欖枝。在今年7月3日，伊朗與道達(dá)爾引領(lǐng)的財(cái)團(tuán)簽署了價(jià)值48億美元為期20年的南帕爾斯氣田11期項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議。道達(dá)爾敲定這份期待已久的天然氣田合作開發(fā)協(xié)議，成為伊朗自2016年解除制裁以來首個(gè)對(duì)其再投資的西方石油公司，不僅重新激發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)伊朗投資的信心，也帶動(dòng)了印度等一批石油公司重新來伊朗探路。據(jù)報(bào)道，伊朗方面予以道達(dá)爾的優(yōu)厚回報(bào)，包括讓其在合作談判過程中擁有更多話語(yǔ)權(quán)，甚至達(dá)成了前所未有的有利于國(guó)際石油公司的合作條款。伊朗政府還允許道達(dá)爾下一步進(jìn)入全球第三的Azadegan油田，這有望成為未來10年內(nèi)規(guī)模最大的項(xiàng)目之一。另外，對(duì)于在伊核談判中一直力挺伊朗的俄羅斯，伊朗不僅在政治、外交、軍事方面多有呼應(yīng)，更是在石油領(lǐng)域擴(kuò)大雙方的合作。伊朗給予了俄羅斯在油氣重點(diǎn)部門領(lǐng)域的優(yōu)先投資權(quán)。近期，俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司與伊朗石油工業(yè)工程與建設(shè)公司簽署了一項(xiàng)勘探伊朗油田的合作協(xié)議。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司還獲得了開發(fā)伊朗Farzad B海上天然氣田的投資合同，計(jì)劃向巴基斯坦和印度供應(yīng)天然氣，以提高俄羅斯在地緣政治方面的靈活度。

魯哈尼等務(wù)實(shí)派主導(dǎo)的伊朗政府，從“以油為綱”這一關(guān)鍵入手，抓住放松制裁后的有利時(shí)機(jī)，力圖以恢復(fù)石油大國(guó)地位而實(shí)現(xiàn)伊朗的復(fù)興，推出的一系列石油新政取得了一定成效，給國(guó)際石油產(chǎn)業(yè)界提供了投資獲利的新機(jī)遇，也向正在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的中國(guó)企業(yè)展現(xiàn)了廣闊合作空間，其中特別是油氣合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作潛力巨大，值得關(guān)注。