淺談成縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策及建議

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（甘肅省成縣多種經(jīng)營管理站，甘肅 成縣 742500）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是一個國家和地區(qū)公共安全的重要組成部分，又是為廣大消費者提供高質(zhì)安全食品的基礎(chǔ)工作，因此，抓好食品安全工作就成為各級政府的工作重點，社會關(guān)注的大眾焦點，百姓關(guān)注的生活熱點。民以食為天，食以安為先，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和有效供給是重大民生問題。如何讓廣大消費者吃上營養(yǎng)健康、放心安全的農(nóng)畜產(chǎn)品，是我國各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測部門應履行的重要職責。盡管近些年成縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化進程不斷加快，無公害、綠色、有機食品認證的生產(chǎn)種類不斷增加，面積和數(shù)量不斷擴大，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上升，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素以及隱患問題有所下降。但實事求是地講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門工作抓得緊，這一段時間農(nóng)產(chǎn)品的安全問題就少，生產(chǎn)者就不用或少用違禁藥品，嚴格遵循“三品一標”生產(chǎn)規(guī)程。俗話說：道高一尺，魔高一丈，如果一段時間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作一旦有所放松，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和提供者也就乘虛而入，違規(guī)使用違禁藥品就會時有發(fā)生，因此當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨的形勢總體是穩(wěn)中向好，但存在的問題不容樂觀。從近些年國內(nèi)先后發(fā)生的大肉、雞蛋、奶粉、蔬菜中檢測出來的“瘦肉精”“恩諾沙星”“三聚氰胺”“甲醛”等動植物性食品衛(wèi)生安全事件來看，依法加強農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理工作，確保廣大人民群眾用得放心、吃得安心，是農(nóng)業(yè)技術(shù)指導和行政執(zhí)法部門一項長期而艱巨的任務。在今后的工作中，一定要把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為當前和今后推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進社會和諧發(fā)展的重大課題來抓緊抓好抓實抓細。

一、成縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題及成因

（一）生產(chǎn)經(jīng)營管理方式不適應時代需求

自八十年代我國改革開放以來，為了有效快速解決農(nóng)民吃不飽飯、市場農(nóng)產(chǎn)品匱乏、農(nóng)村經(jīng)濟活力不足的問題，成縣農(nóng)村山區(qū)在尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上實行了包產(chǎn)到戶的農(nóng)村土地經(jīng)營方式。從當時的時代背景來看應該是不錯的政策措施，因為這一政策的實施，在短時間內(nèi)有效解決了農(nóng)民的溫飽和農(nóng)村的社會穩(wěn)定問題。時代發(fā)展至今，成縣農(nóng)村大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊延續(xù)的是一家一戶分散式經(jīng)營管理模式，集約化、規(guī)?；藴驶潭炔桓?。尤其是在糧食果品蔬菜種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)上基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、生產(chǎn)方式落后、環(huán)境條件不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品在整個生產(chǎn)過程中處于自生自滅態(tài)勢，監(jiān)管很難到位，質(zhì)量安全難以保障。在養(yǎng)殖方面，雖然通過災后重建項目建設(shè)幾個大型養(yǎng)殖場，但養(yǎng)殖數(shù)量較小，圈舍簡陋、衛(wèi)生條件差、飼養(yǎng)管理粗放，容易導致畜禽疫病、疾病的發(fā)生，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全性差，滿足不了市場需求。

（二）動、植物疫病安全防控實現(xiàn)無死角全覆蓋還有很大難度

成縣大多數(shù)農(nóng)戶在種養(yǎng)業(yè)中普遍存在著靠天吃飯的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，按照時令下種，出現(xiàn)病蟲施藥，至于該用什么藥、什么時間用藥、用藥量多大，幾乎很少有人專門研究應運，可以說大多數(shù)生產(chǎn)者缺乏安全生產(chǎn)意識。特別是在養(yǎng)殖方面，一些養(yǎng)殖散戶不積極不主動地接受動物疫病的免疫，不配合動物疫病的防控工作，一旦爆發(fā)傳染病，法律觀念不強的養(yǎng)殖戶甚至宰殺、出售或食用病死畜禽，進而導致動物疫病免疫密度與免疫質(zhì)量達不到要求，產(chǎn)生動物疫病人畜共患。

（三）農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范不嚴格

大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營者的科技文化素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)效益低、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價、農(nóng)業(yè)補貼不足等因素導致多數(shù)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不主動也不愿意把握正確使用各種投入品。一方面普遍存在著小麥、玉米、蔬菜等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)話費超量施用的問題，不僅造成肥料浪費、增加成本，而且導致土地物理結(jié)構(gòu)逐年下降并長遠影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)品質(zhì)；另一方面生豬、蛋（肉）雞等畜產(chǎn)品養(yǎng)殖存在著超量使用添加劑、獸藥和抗生素的問題，在防控畜禽疫病上，大部分養(yǎng)殖戶都采取過量投放藥品的方式，進而導致畜產(chǎn)品抗生素等藥物殘留超標。

（四）農(nóng)用藥品銷售管理存隱患

成縣盡管在2014年已按照省市要求及時成立了縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，承擔著全縣農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營的監(jiān)管工作，在近幾年對遍布全縣城鄉(xiāng)的農(nóng)資市場開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理的實踐活動中取得了一定的成績，進一步強化了農(nóng)用物資行業(yè)的管理力度，但由于該縣農(nóng)資市場零散，未經(jīng)登記的個體經(jīng)營戶東躲西藏兜售藥品，個別農(nóng)資門店依然經(jīng)銷著國家明令禁止的各類劇毒、高毒農(nóng)用藥品，如滴滴涕、除草醚、砷類、毒鼠強、氟乙酸鈉、毒鼠硅，百草枯水劑，胺苯磺隆復配制劑，三氯殺螨醇，磷化鋅、磷化鋁、毒鼠強等。這些違禁或限制使用的藥品一經(jīng)流入大田生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不可避免造成農(nóng)產(chǎn)品中含有影響人體健康的有害成分，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，極易引發(fā)群體性食品中毒事件。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系不夠健全

農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)椴妥朗称罚?jīng)歷從大田生產(chǎn)、農(nóng)戶管理收獲到市場技工再上到餐桌，周期長、環(huán)節(jié)多，整個過程十分復雜，監(jiān)管難度大。因此，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測及監(jiān)管體系是確保農(nóng)產(chǎn)品安全進入市場的最為迫切的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但就目前來說，該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機構(gòu)、技術(shù)隊伍、設(shè)施設(shè)備等體系建設(shè)方面還很薄弱，缺少先進實用的檢驗檢測儀器和設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)建設(shè)功能不完善，縣級檢測技術(shù)人員少，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，同時缺乏專項監(jiān)管工作經(jīng)費，導致對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品不能實現(xiàn)及時科學的檢疫檢驗，不可避免造成不安全不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場，很難保證廣大消費者真正買到放心農(nóng)產(chǎn)品。

二、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議和對策

（一）嚴格防控動植物重大疫情

縣級植保站、動物檢疫所要按照農(nóng)時季節(jié)、平時和特殊時期的要求，進一步加強對動物疫情和植物病蟲、雜草、鼠害的監(jiān)測、預警、發(fā)布、防治，積極探索物理防治辦法。落實安全養(yǎng)殖措施，加強春秋兩季重大動物疫病集中強制免疫工作，強化對新補欄、散養(yǎng)和養(yǎng)殖密集區(qū)的畜產(chǎn)品全覆蓋無死角免疫；加強免疫效果監(jiān)測，對免疫抗體不合格的動物要及時進行補免，確保免疫密度和質(zhì)量；不斷加強生豬養(yǎng)殖密集區(qū)、屠宰場、交易市場和種畜禽場疫情監(jiān)測工作，進一步加大監(jiān)測力度，擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測數(shù)量和頻次，對病原學監(jiān)測陽性動物要按規(guī)定及時果斷處置，集中或分散深埋，及時消除疫情隱患。落實農(nóng)作物安全生產(chǎn)措施，切實加強常見病蟲草鼠害的防治，重點搞好瓜類和大白菜霜霉病、茄果類疫病、豆類潛蠅、小麥吸漿蟲、玉米螟、油菜蚜蟲等危害大、傳播快、難控制疫情的監(jiān)測、預報、防控工作，切實加強動植物疫病的科學防控。

（二）密切監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品市場

重點加強農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的市場監(jiān)管，強化農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶的規(guī)范化日?；芾恚鎸嵭袊栏竦男姓徟褪袌鰷嗜胫贫?。要使每一個農(nóng)用藥品經(jīng)營業(yè)戶必須做到持證經(jīng)營，完善登記備案，做好從購入、銷售到使用的全程記錄。強化農(nóng)資銷售者的專業(yè)技術(shù)培訓，不斷提高整體經(jīng)營素質(zhì)。食藥局、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等行政執(zhí)法部門要密切協(xié)作，嚴格落實定期檢查制度，形成監(jiān)管合力。對關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)和農(nóng)資產(chǎn)品實行嚴格管理，重點加大對農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控，定期開展執(zhí)法檢查，嚴厲查處違法銷售禁用藥物和化學物質(zhì)行為，加大對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)用藥品的打擊力度，依法維護市場經(jīng)營秩序。

（三）健全基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系

縣級行政區(qū)域不但是農(nóng)產(chǎn)品的主要出口，而且還是絕大部分農(nóng)產(chǎn)品的供應集散地，可以說，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與否一定程度上與整個國家農(nóng)產(chǎn)品安全息息相關(guān)，其重要意義不言而喻。因此加強縣一級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗檢測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測水品，建立健全落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，倒逼生產(chǎn)者重視農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營者加工者依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營加工，促進該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水品大幅提升?？h級財政要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)投資列入年度預算，進一步配齊完善檢驗檢測設(shè)施設(shè)備，加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)隊伍技術(shù)培訓，提升行政執(zhí)法和服務能力建設(shè)。對農(nóng)產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管機構(gòu)，要根據(jù)農(nóng)藥等有害物質(zhì)快速檢測、定量分析、突發(fā)性事件的應急處理、移動檢測等實際需要，添置必要的儀器設(shè)備。

（四）規(guī)范檢驗監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品

對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)測的常態(tài)化管理，按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，重點抓好產(chǎn)地生產(chǎn)和市場銷售兩個環(huán)節(jié)。一是抓好產(chǎn)地檢驗監(jiān)測。定期對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地水質(zhì)、土壤和污染源等環(huán)境進行監(jiān)測；定期對蔬菜產(chǎn)品開展違禁藥品殘留快速檢測，擴大檢測范圍和頻次；定期深入養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖企業(yè)對畜禽獸藥、添加劑、抗生素使用進行檢測；定期對農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄進行檢查。對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)記錄中不當使用農(nóng)業(yè)投入品或檢驗監(jiān)測不合格的農(nóng)產(chǎn)品及時采取限制措施，落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制；二是抓好市場檢驗監(jiān)測。對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品隨時進行抽樣檢查，按國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準對菜籃子產(chǎn)品重點進行藥品殘留檢測；按照國家動物防疫法和動物檢疫條例有關(guān)規(guī)定，實行畜禽定點屠宰，嚴格控制私屠亂宰。嚴格按照程序?qū)嵭性浊皺z驗、宰后檢疫。對通過檢驗檢測發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品，采取無害化處理，嚴禁不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售。

（五）推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須牢牢抓住建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會這兩個牛鼻子，加快轉(zhuǎn)變高投入、低產(chǎn)出、低效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，努力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化進程，大力推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，積極示范推廣低投入、低消耗、低排放和高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)進程，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶科學用藥、合理施肥，提倡和推進清潔生產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖。支持和引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，積極參與無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和“三品一標”的認證注冊工作，抓好無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，促進無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為廣大消費者提供更多安全、營養(yǎng)、健康的食用農(nóng)產(chǎn)品。

（六）加強農(nóng)業(yè)法律政策信息宣傳工作

要充分利用鄉(xiāng)村集市，通過張貼宣傳品、喇叭播音、發(fā)放傳單等形式，繼續(xù)加大《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，不斷提高農(nóng)業(yè)行政人員的執(zhí)法意識和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全底線和守法意識，增強廣大消費者自我保護意識和社會監(jiān)督責任。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品信息化服務體系建設(shè)，縣級農(nóng)貿(mào)集散批發(fā)市場要建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子報送系統(tǒng)，確保及時、有效傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件、農(nóng)資商品監(jiān)管及明令禁止和限制使用的農(nóng)業(yè)投入品等各類信息，切實轉(zhuǎn)變地方政府的公共服務意識，確保農(nóng)產(chǎn)品供給充足、安全，為構(gòu)建社會和諧發(fā)展貢獻農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人應有的貢獻。