瀘溪縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

符 興 鐵

（瀘溪縣農(nóng)業(yè)局，湖南瀘溪416100）

瀘溪縣地處湖南省西部，湘西州的東南方，是武陵山脈向雪峰山脈過(guò)渡地帶，其地貌自東向西南排成“川”字形狀，西高東低，由西向東傾斜，是“八山半水一分田，半分道路和村莊”的山區(qū)縣。全縣共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，134個(gè)行政村（社區(qū)居委會(huì)），總面積1565.5 km2。全縣總?cè)丝?1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口26萬(wàn)人，耕地總面積14 533 hm2，其中水田面積10 400 hm2。境內(nèi)氣候?qū)儆谥衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)氣候，四季分明，年均氣溫17.4℃，無(wú)霜期278 d，日照1432 h，降水量1465.3 mm，十分有利于包括水稻在內(nèi)的糧食作物生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)在全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要位置，是瀘溪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)，是決定社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障［1］。

1 糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)面積持續(xù)穩(wěn)定

根據(jù)調(diào)查及瀘溪縣統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，自2004年根據(jù)國(guó)務(wù)院提出“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，我縣糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制得到全面落實(shí)。十多年來(lái)糧食種植面積保持穩(wěn)定，全縣糧食種植面積在14 400～15 000 hm2之間，2017播種面積14 667 hm2，其中水稻種植面積10 400 hm2。常年的糧食生產(chǎn)面積的穩(wěn)定，為我縣糧食的安全奠定了基礎(chǔ)。

1.2 糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)

從2004年國(guó)務(wù)院提出“米袋子”工程以來(lái)，全縣糧食實(shí)現(xiàn)了13連增，近幾年來(lái)全縣的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在72 000 t左右，其中稻谷產(chǎn)量在63 000 t左右，2017年糧食產(chǎn)量達(dá)到74 300 t，水稻達(dá)到63 800 t。這是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策及相關(guān)技術(shù)的落實(shí)提高了單產(chǎn)，從而增加了總產(chǎn)。

1.3 生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升

由于各級(jí)政府多年來(lái)高度重視糧食生產(chǎn)，加大糧食生產(chǎn)的資金投入，推進(jìn)各項(xiàng)高產(chǎn)高效栽培技術(shù)措施的落實(shí)，促進(jìn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特別是從2010年來(lái)通過(guò)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范及做優(yōu)做強(qiáng)湘米產(chǎn)業(yè)工程、測(cè)土配方、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等相關(guān)科技項(xiàng)目的實(shí)施，有效的提高了種植戶的生產(chǎn)水平，大多數(shù)農(nóng)戶種植的單產(chǎn)從以前的7200 kg/hm2左右，提高到現(xiàn)在的8000 kg/hm2以上，全縣的糧食產(chǎn)量從2010年前的71 000 t左右，提高到2017年的74 300 t，接近歷史最高產(chǎn)量，水稻單產(chǎn)由2010年5970 kg/hm2提高到現(xiàn)在的6375 kg/hm2。

1.4 規(guī)模生產(chǎn)初步形成

從2015年“三項(xiàng)”補(bǔ)貼改革，加大力量支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼以來(lái)，我縣已形成了一批種糧大戶、以種糧為主的家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)組織。據(jù)調(diào)查，到2017年全縣以水稻為主的規(guī)?；N植面積達(dá)827.3 hm2，共127戶，占全縣水稻種植面積的8%，有效的穩(wěn)定了全縣的糧食生產(chǎn)。

1.5 品牌建設(shè)初顯成效

為進(jìn)一步提質(zhì)增效，助推品牌效應(yīng)，自2012年利用湖南省“做大做強(qiáng)湘米產(chǎn)業(yè)工程”的大好時(shí)機(jī)，開(kāi)始發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻，逐步引進(jìn)玉針香、兆優(yōu)5455、兆優(yōu)5431等優(yōu)質(zhì)稻品種，并注冊(cè)了瀘溪縣佤鄉(xiāng)米米業(yè)有限公司。該公司現(xiàn)擁有種植基地667 hm2，年生產(chǎn)加工2000 t稻谷，對(duì)基地所生產(chǎn)稻谷高于市場(chǎng)價(jià)0.6元/kg進(jìn)行收購(gòu)，并進(jìn)行了精深加工包裝，贏得了本地及大湘西地區(qū)市場(chǎng)的認(rèn)可。

2 糧食生產(chǎn)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力弱

我縣是典型的山區(qū)縣，自然條件較差，能夠?qū)嵭屑Z食生產(chǎn)全程機(jī)械化的稻田在4200 hm2左右，僅為全縣水稻總面積的40%。糧食種植主要依靠人工，這也直接增加了生產(chǎn)成本，制約了糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。加之大多數(shù)水利及機(jī)耕道路設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，部分已經(jīng)維修好的水庫(kù)、山塘的蓄水量沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)要求，從而嚴(yán)重影響了干旱時(shí)的灌溉。2013、2014年暴發(fā)嚴(yán)重干旱、水災(zāi)、“兩遷”蟲(chóng)害等自然災(zāi)害給種糧農(nóng)戶造成了嚴(yán)重的損失。據(jù)調(diào)查，2013年自6月23日至8月12日降水量為0，此后至9月底期間只下了兩場(chǎng)小雨，且時(shí)間很短，造成了全縣近50%的糧食種植面積遭受了不同程度的受災(zāi)，僅水稻絕收面積達(dá)到2700 hm2，占總面積的26%，特別是給種植大戶造成了嚴(yán)重的損失，嚴(yán)重挫傷了種糧積極性［4］。

2.2 種糧成本持續(xù)上升，種植效益逐年下降

由于糧食種植多年來(lái)單產(chǎn)基本穩(wěn)定，雖然糧食價(jià)格有所提高，但由于種糧成本持續(xù)增加，致使種糧比較效益呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。糧食（稻谷）價(jià)格從2010年97元/50 kg提高到目前的135元/50 kg，提高了39.2%。據(jù)5個(gè)糧食種植大戶統(tǒng)計(jì)，糧食單產(chǎn)由2010年的7312.5 kg/hm2增加到2017年的7780.5 kg/hm2，種糧收入由2010年14 186.25元/hm2增加大2017年的21 007.35元/hm2，增加了48.1%。種糧成本由2010年的10 125元/hm2上升到2017年的15 375元/hm2，增漲51.9%，種糧純收入由2010年的5696.25元/hm2上升到2017年的7132.35元/hm2，增漲25.2%，純收入占總收益的比由2010年的40.1%降到2017年的33.4%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，種植收入的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上種植成本的增加，種植效益比也在逐步下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的積極性，導(dǎo)致許多農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商或外出打工，有一些區(qū)域出現(xiàn)了糧田撂荒的現(xiàn)象，再者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)及其它種植作物利益的增長(zhǎng)而改種其它經(jīng)濟(jì)作物［6］。

2.3 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)難度持續(xù)加大

一是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。全縣多數(shù)農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)多是以口頭協(xié)議，租金也是直接支付，沒(méi)有形成規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)或流轉(zhuǎn)合同，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)、使用關(guān)系混亂，矛盾較多。二是農(nóng)民戀土情結(jié)嚴(yán)重。首先，由于農(nóng)村社會(huì)保障體系沒(méi)有建立起來(lái)，土地社會(huì)保障和就業(yè)功能依然突出，農(nóng)民對(duì)土地很依戀，擁有土地資源依然是許多農(nóng)民的“定心丸”。許多人表示如果外出務(wù)工沒(méi)有“闖出來(lái)”，以后回家依然可以種田養(yǎng)老，因此很多人即使讓自家土地撂荒也不愿放棄土地的使用權(quán)。其次，對(duì)現(xiàn)有流轉(zhuǎn)政策不了解，加上現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在“不愿流轉(zhuǎn)”和“不敢流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)顧慮多，擔(dān)心政策有變，寧愿拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。三是承包地塊分散。承包戶種植的承包田來(lái)源于多個(gè)農(nóng)戶，協(xié)調(diào)整合難度較大，地塊很難集中連片，不方便進(jìn)行管理和機(jī)械化操作，進(jìn)而又增加了承包戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，使農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)收益減少，影響了承包戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性［4］。

2.4 農(nóng)村勞力嚴(yán)重缺乏，種糧科技含量較低

從2000年來(lái)全縣外出務(wù)工人員呈井噴式發(fā)展，“黑頭發(fā)打工、白頭發(fā)種田”是目前農(nóng)村的真實(shí)寫(xiě)照。據(jù)對(duì)幾個(gè)村的調(diào)查，本縣長(zhǎng)期從事糧食生產(chǎn)的在60歲以上的占63.5%，婦女占42.3%，初中以下文化的占據(jù)90%以上，外出務(wù)工的絕大多數(shù)都是文化較高、創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)的青壯勞力?，F(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是“386199”部隊(duì)，接受農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的能力較低，嚴(yán)重影響了全縣糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3 發(fā)展糧食生產(chǎn)的措施與建議

3.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御災(zāi)害能力

根據(jù)2018年中央一號(hào)文件精神，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中的指導(dǎo)精神，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合全縣糧油生產(chǎn)功能區(qū)的劃分加大力度對(duì)糧食主要生產(chǎn)地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在浦市鎮(zhèn)至合水鎮(zhèn)、石榴坪鄉(xiāng)，興隆場(chǎng)至白羊溪鄉(xiāng)等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片面積達(dá)10 hm2的主要糧食生產(chǎn)功能區(qū)，以及巖門(mén)溪、龍頭沖、潮地等主要用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)灌溉的病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行加固，并對(duì)干支渠灌溉體系等進(jìn)行修復(fù)，使其暢通，做到水庫(kù)有蓄水、旱能灌、澇能排，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，確保糧食增產(chǎn)增收。

3.2 健全種植扶持政策，提高種糧比較效益

針對(duì)現(xiàn)在從事糧食生產(chǎn)群體面臨的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的現(xiàn)象，要想發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)隊(duì)伍，最有效的辦法就是增加種植效益。一是逐步提高糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)，并建立糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)合理增長(zhǎng)機(jī)制，確保種糧能夠得到穩(wěn)定的收益。二是適當(dāng)提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)扶持措施。將糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)補(bǔ)貼隨著規(guī)模化面積的增加而增加，如：規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積2～6.7 hm2補(bǔ)貼為1500元/hm2，6.7～20 hm2可以提高到 1800元/hm2，20 hm2以上補(bǔ)貼為2250元/hm2。三是加大對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)方面的補(bǔ)貼。近年來(lái)全縣加大了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的大力支持，種糧與“非糧”扶持總體上是“政策待遇一樣”的特征，農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)“劣勢(shì)”較為明顯。要保障糧食生產(chǎn)安全，可以參照近幾年來(lái)我縣發(fā)展烤煙生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策（4500元/hm2）加大對(duì)規(guī)?；a(chǎn)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼，使發(fā)展糧食生產(chǎn)較發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)有一定的政策優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到提高農(nóng)民種糧效益的目的［7］。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)”的總體思路，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是要充分發(fā)揮村支兩委對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的調(diào)配權(quán)，將農(nóng)戶需要租出去的土地由村委集中統(tǒng)一調(diào)配形成規(guī)模流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)（經(jīng)管站）和村支兩委的指導(dǎo)下，組織農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)者在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限和雙方的權(quán)利與義務(wù)，并隨時(shí)監(jiān)督土地使用情況，防止土地改變用途等。

3.4 培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高科技種糧水平

一是逐步調(diào)整以規(guī)?；?jīng)營(yíng)為主要支持對(duì)象的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼方式，建議國(guó)家在現(xiàn)有補(bǔ)貼種類(lèi)基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)貼向糧食新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，按照糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)出量和商品量等形式直接補(bǔ)貼給種糧大戶。同時(shí)增加專(zhuān)門(mén)針對(duì)糧食新型經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼種類(lèi)，直接補(bǔ)貼給新型經(jīng)營(yíng)主體。二是營(yíng)造糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境，大力吸引有生產(chǎn)管理能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等留在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，成為糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要力量，并制定新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食生產(chǎn)中的長(zhǎng)期扶持計(jì)劃。三是在新型農(nóng)民培育項(xiàng)目中，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，逐步培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，從而達(dá)到提高糧食生產(chǎn)科技含量的目的。