現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題及應(yīng)對措施分析

鄭志平

（浙江省杭州市建德市乾潭鎮(zhèn)政府，浙江杭州 311602）

在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)國家糧食安全方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣起到了重要作用。但是隨著社會城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，人們對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣積極性不高，相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門對該方面工作的重視程度也不夠。面對這種情況，需要相關(guān)的工作人員行動起來，積極宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要性，使農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1 我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題

1.1 缺乏高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力

我國農(nóng)業(yè)勞動力主體的文化教育程度普遍較低，農(nóng)村受過較高教育、年富力強(qiáng)的“精英”大多外出就業(yè)，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為文化素質(zhì)較低的婦女和老人。由于缺乏文化知識，他們接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力較差，“谷（果）賤傷農(nóng)”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。由于缺乏科技知識，一些高新技術(shù)成果難以推廣和運(yùn)用，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化[2,3]。低素質(zhì)、低技能農(nóng)業(yè)勞動力過剩，高素質(zhì)、高技能勞動力短缺，農(nóng)業(yè)向高端升級遭遇障礙。技術(shù)推廣者和技術(shù)推廣主體觀念落后給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作帶來了極大的阻力。

1.2 投入經(jīng)費(fèi)不足

目前，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是以政府建立的各級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主體,組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施各種農(nóng)業(yè)推廣工作。政府制定有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣的政策,直接負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目計(jì)劃并組織實(shí)施,對農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物進(jìn)行管理，推廣經(jīng)費(fèi)依賴于國家財(cái)政[3]。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，因而在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的時(shí)候，都需要工作人員親力親為，因而導(dǎo)致相關(guān)的工作人員積極性不高。此外，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，科研機(jī)構(gòu)還面臨推廣人員的待遇偏低、基礎(chǔ)條件不完善、科研儀器陳舊、科研設(shè)施落后以及科研手段嚴(yán)重滯后等問題，推廣人員的積極性也受到一定影響，導(dǎo)致很多推廣工作都難以落實(shí)，這些都在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的建設(shè)。

1.3 管理體制不順暢

各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)既受農(nóng)業(yè)行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又受上級推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),而且由于行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)大于上級推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能較弱。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的工作較多地圍繞農(nóng)業(yè)行政部門的工作來開展,對行政領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)[4]。在現(xiàn)行的體制下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，因此在實(shí)際的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，政府機(jī)關(guān)經(jīng)常會干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，進(jìn)而使得上級的農(nóng)技推廣部門不能很好地指導(dǎo)下級的農(nóng)業(yè)推廣部門，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順暢進(jìn)行。

1.4 組織體系不夠健全

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系，特別是基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，人員的素質(zhì)參差不齊，缺少專業(yè)院校畢業(yè)的農(nóng)技員。即使有也比較分散，難以形成系統(tǒng)化的組織，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作難以系統(tǒng)地進(jìn)行。

2 我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的策略

2.1 對現(xiàn)有的體制進(jìn)行改革和完善

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有很多不適應(yīng)的地方。最典型的就是現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的架構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)，并不能很好地保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有序進(jìn)行。因此要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的性質(zhì)特征，科學(xué)的設(shè)置農(nóng)業(yè)推廣部門的架構(gòu)，將基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門、農(nóng)技推廣部門等相關(guān)部門進(jìn)行整合，把縣以下的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理權(quán)收歸縣農(nóng)業(yè)主管部門，這是理順農(nóng)技推廣管理體制的核心內(nèi)容，能夠保證農(nóng)業(yè)技術(shù)性服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)“三位一體”[5]。一切以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的成效為出發(fā)點(diǎn)。在工作模式上采用條塊結(jié)合，以具體的業(yè)務(wù)執(zhí)行部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為輔的模式。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的隊(duì)伍建設(shè)

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中專業(yè)人才匱乏的局面，政府應(yīng)該采取必要的措施，給予那些愿意深入基層工作的專業(yè)人才一些政策上的支持，以便幫助基層的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)吸引更多的人才。除此之外，有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門還要將現(xiàn)有的人才定期組織起來進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，以加強(qiáng)其專業(yè)素質(zhì)水平。為了提高培訓(xùn)的實(shí)際效果，可以給予那些進(jìn)步明顯的人員一定的獎勵。除了組織內(nèi)的培訓(xùn)之外，還可以選拔出一些平時(shí)工作表現(xiàn)比較突出的人員，外派到相關(guān)的專業(yè)院校學(xué)習(xí)，以壯大機(jī)構(gòu)自身的實(shí)力。

2.3 加大資金支持

面對資金不足的現(xiàn)狀，地方政府機(jī)構(gòu)可以針對基層的農(nóng)業(yè)推廣工作成立專門的基金，加大對基層的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的資金支持。技術(shù)的推廣離不開資金的投入，許多技術(shù)的實(shí)施都需要借助一定的器械和設(shè)備，只有設(shè)備具備的情況下，技術(shù)的效果才能夠得以更好的呈現(xiàn)。當(dāng)基層的農(nóng)民真正地看到了技術(shù)給他們帶來的好處，才能夠參與到技術(shù)推廣中來，積極配合，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形成一種良性循環(huán)。因此，必要的資金投入，不僅可以幫助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)吸引來更多的高素質(zhì)人才，而且還可以加強(qiáng)其內(nèi)部硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

總之，做好基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是一件利國利民的大事。相關(guān)的工作人員應(yīng)該重視這一問題，加大對農(nóng)業(yè)推廣工作的資金投入，想辦法吸引到更多的高素質(zhì)人才，并且改善現(xiàn)行的體制模式，以使得農(nóng)業(yè)推廣工作更加高效的運(yùn)行。