我國政府購買基本公共體育服務(wù)研究進(jìn)展

馬曉平

（阜陽師范學(xué)院體育學(xué)院，安徽阜陽 236032）

近年來,隨著在公共服務(wù)領(lǐng)域提出購買服務(wù)的概念,眾多研究者也開始逐漸重視購買公共體育服務(wù)領(lǐng)域問題,雖然目前單獨(dú)對(duì)政府購買基本公共體育服務(wù)進(jìn)行研究的成果相對(duì)不多,但是在對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行整體研究的過程中,大都涉及該問題研究取得了一些重要進(jìn)展。

1 我國政府購買公共體育服務(wù)的研究進(jìn)展

1.1 政府購買公共體育服務(wù)內(nèi)涵及意義

要進(jìn)行政府購買基本公共體育服務(wù)的研究,首先必須理解其意義和內(nèi)涵，當(dāng)前關(guān)于這一問題的研究成果是較多的。從研究意義來看,劉玉等研究者認(rèn)為政府購買基本公共體育服務(wù)能夠在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用;能夠促進(jìn)人權(quán)的發(fā)展和民主社會(huì)的構(gòu)建;能夠促進(jìn)我國社會(huì)體育的科學(xué)發(fā)展;能夠體現(xiàn)黨和各級(jí)政府維護(hù)公平正義的決心;能夠促進(jìn)體育管理體制改革;促進(jìn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變[1]。從對(duì)政府購買基本公共體育服務(wù)的內(nèi)涵研究來看,當(dāng)前關(guān)于政府購買基本公共體育服務(wù)的內(nèi)涵沒有一個(gè)統(tǒng)一的看法,不同的研究者從不同的視角和研究需要出發(fā),提出了不同的見解。當(dāng)前主要有以下幾種觀點(diǎn):一是我國體育在現(xiàn)階段的主要任務(wù)是滿足人們的體育需求,政府在體育領(lǐng)域的中心任務(wù)就是不斷提高公共體育服務(wù)發(fā)展水平,政府購買基本公共體育服務(wù)就是在這一過程中通過市場保證所有公眾都享有盡可能好的公共體育服務(wù)。二是從當(dāng)前對(duì)政府的職能研究出發(fā),認(rèn)為政府具有四大職能，其中公共服務(wù)是其中最為重要的一部分，通過政府購買公共服務(wù)的發(fā)展可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)合作,共同提高公共體育服務(wù)水平,給公眾提供應(yīng)有的公共體育服務(wù),滿足人們的體育公共需求。三是從公共體育服務(wù)的概念入手,既重視公共體育服務(wù)的特點(diǎn),又重視公共體育服務(wù)的動(dòng)態(tài)變化,對(duì)政府購買基本公共體育服務(wù)的一些特點(diǎn)進(jìn)行分析。首先,認(rèn)為購買雖然屬于經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)于公共體育服務(wù)而言，公益性依然排在首位,在購買過程中,公共體育服務(wù)的供給必須是以滿足公眾需求為主要目的,公共體育服務(wù)的購買過程能夠體現(xiàn)黨和政府對(duì)人民的關(guān)懷,有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第二是公平性。這是政府購買基本公共體育服務(wù)的核心特點(diǎn),這就要求我們在進(jìn)行公共體育服務(wù)的購買時(shí),盡可能使不同區(qū)域的公眾、城鄉(xiāng)居民能夠享受基本均衡的服務(wù),只有均衡,才能保證全體公眾或絕大部分公眾能平等享有大致相當(dāng)?shù)墓搀w育服務(wù),失去了均衡發(fā)展，其公平程度會(huì)大大降低。第三是廣泛性。這個(gè)廣泛性有兩方面的內(nèi)容:供給主體廣泛和供給內(nèi)容廣泛,公共體育服務(wù)由市場、社會(huì)供給,不能出現(xiàn)壟斷,供給內(nèi)容主要根據(jù)公眾的需求而不斷發(fā)展,要豐富多樣,能滿足不同對(duì)象的需求。第四是長久性。政府購買公共體育服務(wù)不是一蹴而就的,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的較低現(xiàn)實(shí)下,我們只有首先從基本公共服務(wù)購買做起,等到我國整體發(fā)展到一定程度，再全方位的實(shí)行政府購買公共體育服務(wù)[2]。

1.2 政府購買基本公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

政府購買基本公共體育服務(wù)現(xiàn)狀是我國公共體育服務(wù)事業(yè)的直接反映,可以為未來的相關(guān)決策提供重要的支持。當(dāng)前關(guān)于這一問題的研究是較多的,且取得了許多重要成果。第一,我國公共體育服務(wù)水平快速發(fā)展,但是政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展速度和規(guī)模不夠[3]。首先,由于政治體制中存在城鄉(xiāng)二元體制,所以在公共體育服務(wù)供給中也存在二元體制,二元體制的存在導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)呈現(xiàn)二元化發(fā)展,城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差距不斷加大,在購買公共體育服務(wù)中同樣出現(xiàn)這一問題。其次,我國公眾階層差異較大，不同的階層從各個(gè)方面看都有比較大的差異。另外,由于我國中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。地方政府的購買能力存在較大的差距,導(dǎo)致中西部與東部地區(qū)公共體育服務(wù)水平差距較大。第二,在我國公共體育服務(wù)購買中,不同政府購買能力存在嚴(yán)重不均，尤其是上級(jí)政府的購買能力一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過下級(jí)政府，對(duì)于農(nóng)村基層政府，基本沒有購買能力。三是在實(shí)際的公共體育服務(wù)購買中,管理體制改革存在問題。政府在公共體育服務(wù)發(fā)展中的地位并沒有厘清，在具體的政策執(zhí)行中,體育管理部門一家獨(dú)大,缺乏有效的監(jiān)督,體育發(fā)展策略不適應(yīng)現(xiàn)階段的要求,經(jīng)常出現(xiàn)過于重視表象,忽視社會(huì)體育發(fā)展需求的問題。四是與發(fā)達(dá)國家相比,明顯存在體育非營利性組織數(shù)量不足,質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí),無法承擔(dān)政府購買基本公共體育服務(wù)要求的具體任務(wù)。關(guān)于政府購買基本公共體育服務(wù)的成因,眾多研究者在以下幾個(gè)方面達(dá)成共識(shí):從財(cái)政視角看,現(xiàn)存財(cái)政體制改革滯后是主要問題，沒有建立現(xiàn)代政府購買公共服務(wù)的財(cái)政體系，也就是說地方政府財(cái)政能力的強(qiáng)弱決定了當(dāng)?shù)氐墓搀w育服務(wù)水平。與城市相比,農(nóng)村基層政府無疑財(cái)政收入較低,與東部相比,中西部政府財(cái)政收入無疑較低,這是造成我國公共體育服務(wù)購買能力非均等化的最直接的原因。從政治的視角看,主要是由于我國在公共體育服務(wù)組織中,由于存在著經(jīng)濟(jì)投入嚴(yán)重不足的問題,所以效率就成了公共體育服務(wù)購買中關(guān)鍵的重點(diǎn),而公平問題則被有意無意的忽略,農(nóng)民等弱勢群體的公共體育服務(wù)利益在政府購買公共體育服務(wù)中受到極大的侵犯[4]。三從文化視角出發(fā),認(rèn)為在傳統(tǒng)文化觀念的影響下,我國公眾尤其是弱勢群體對(duì)公共體育服務(wù)權(quán)利重視不夠,缺乏主動(dòng)追求的意識(shí),這也是我國政府購買公共體育服務(wù)非均等化的重要原因。四是購買總量嚴(yán)重不足,投入不夠。社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各級(jí)政府都是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心,如果在公共體育服務(wù)方面投入過大，必然會(huì)影響教育、交通等方面的發(fā)展,由于缺乏各級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制,各級(jí)政府都不愿把有限的財(cái)政收入過多的投入公共體育服務(wù)領(lǐng)域,能少投一點(diǎn),就少投一點(diǎn),成為大多數(shù)基層政府的選擇。雖然近年來市場、社會(huì)廣泛參與,但由于缺乏有效的政策支持,從整體上看,我國公共體育服務(wù)發(fā)展中資金不足的現(xiàn)狀并沒有根本改變。

1.3 促進(jìn)政府購買基本公共體育服務(wù)發(fā)展

對(duì)如何解決我國公共體育服務(wù)非均衡發(fā)展的研究是當(dāng)前研究的重點(diǎn),研究者從不同的視角出發(fā),得出不同的結(jié)論,但在以下幾個(gè)方面大家的認(rèn)識(shí)是基本一致的。一是政府購買基本公共體育服務(wù)的發(fā)展必須依賴于財(cái)政體制改革,中央政府要在公共體育服務(wù)供給中承擔(dān)更多的責(zé)任,尤其是一些投資大、收效慢的基礎(chǔ)性的公共體育服務(wù)投資主要由中央政府來完成，推進(jìn)政府購買基本公共體育服務(wù)不斷發(fā)展。二是現(xiàn)階段必須加大利益補(bǔ)償力度,盡快把公共體育服務(wù)利益補(bǔ)償制度化。雖然大家都認(rèn)為公共體育服務(wù)利益補(bǔ)償不是解決我國政府購買公共體育服務(wù)非均等發(fā)展的長遠(yuǎn)措施,但是目前最為有效的措施,通過利益補(bǔ)償,能盡快提高農(nóng)村地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共體育服務(wù)水平,為我國公共體育服務(wù)和諧發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)和條件。三是要實(shí)現(xiàn)政府購買公共體育服務(wù)能力均等,我們必須不斷完善財(cái)政體制改革，完善投入機(jī)制,改變目前投資較隨意的現(xiàn)實(shí),要通過《體育法》等法規(guī)規(guī)定公共體育服務(wù)的投資占地方財(cái)政、中央財(cái)政的比例,尤其是要重點(diǎn)解決體育資源過多流向競技體育領(lǐng)域的問題[5]。

我國政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展中存在城鄉(xiāng)不均、階層不均、民族不均、區(qū)域不均等,但是最重要的問題是城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡。當(dāng)前對(duì)這一問題的研究成果是非常多的,研究成果主要分為以下幾點(diǎn):一是農(nóng)村公共體育服務(wù)水平與城市相比較低,城鄉(xiāng)政府購買基本公共體育服務(wù)的宏觀目標(biāo)應(yīng)該是提升農(nóng)村公共體育服務(wù)水平,而不是把本應(yīng)投入到城市的公共體育服務(wù)移植到農(nóng)村中來,這是未來的政策執(zhí)行中要注意的。第二是利益補(bǔ)償雖然從目前的現(xiàn)狀來看有利于弱勢群體的利益實(shí)現(xiàn),但我們不能對(duì)此形成路徑依賴,農(nóng)民等弱勢群體的公共體育服務(wù)利益仍要通過法律途徑去保護(hù)。第三是對(duì)城鄉(xiāng)政府購買基本公共體育服務(wù)的路徑選擇研究。研究者從投入機(jī)制管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面對(duì)此進(jìn)行深入的論述,并對(duì)市場主體、社會(huì)主體參與農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的可行性進(jìn)行了深入分析。認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村政府購買公共體育服務(wù)購買面臨的最大問題是基層政府資金不足的問題,但由于公共體育服務(wù)消費(fèi)市場不成熟,所以對(duì)社會(huì)主體和市場主體而言,缺乏進(jìn)入的吸引力,要切實(shí)解決這一問題,必須創(chuàng)新路徑,給予合理的政策支持,也只有這樣,才能促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給主體的多元發(fā)展,解決農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展中資金不足,人才不足的問題[6]。

1.4 政府購買公共體育服務(wù)效率

政府購買基本公共體育服務(wù)的核心思想是公平與正義,是不是在這一過程中,只要考慮公平正義就忽略了效率呢?當(dāng)然不行。我們還處在社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,能用于公共體育服務(wù)投入的資源也較少,在我國公共體育服務(wù)發(fā)展中,資源的缺乏是最重要的問題,無論是物質(zhì)層面的還是人才層面的資源都不寬裕,在這種情況下,如果不講究供給效率,不要說政府購買基本公共體育服務(wù)無法實(shí)現(xiàn),人們可能都無法享有最基本的公共體育服務(wù)。所以,政府購買基本公共體育服務(wù)不是不要效率,而是要在講究公平正義的基礎(chǔ)上講究效率[7]。關(guān)于這一問題,當(dāng)前研究的焦點(diǎn)在于政府的主要責(zé)任是購買公共服務(wù),但是在具體的公共體育服務(wù)供給中,不論是各級(jí)政府還是體育管理部門都沒有必要親自去負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)供給的具體事務(wù),因?yàn)槿绻麊渭冇烧腕w育管理部門負(fù)責(zé),非常容易造成供給中的效率低下的問題,為了提高供給效率,而應(yīng)在購買過程中經(jīng)市場和社會(huì)廣泛參與。當(dāng)前關(guān)于公共體育服務(wù)市場化、社會(huì)化改革是沒有爭議的,但是不同的意見在于有的人要盡可能的擴(kuò)大公共體育服務(wù)市場化的范圍,有的人認(rèn)為當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)體制并沒有成熟,而應(yīng)有限度的進(jìn)行公共體育服務(wù)市場化改革[8]。

在如何解決公共體育服務(wù)購買效率方面,劉玉等研究者認(rèn)為要充分發(fā)揮體育中介的作用,利用體育中介的人才優(yōu)勢去實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的有效購買。湯際瀾等以為,體育中介的廣泛參與的確能提高公共體育服務(wù)購買效率,但是這種提高是有限的,要想從根本上提高公共體育服務(wù)購買效率,必須加快體育管理體制改革,通過體育體制改革為第三部門參與公共體育服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造條件。賈文彤等從法律的視角對(duì)這一問題進(jìn)行研究,認(rèn)為公共體育服務(wù)的購買涉及人權(quán)范疇,必須通過法律體系的完善推進(jìn)公共體育服務(wù)的有效購買[9]。賈文彤等認(rèn)為應(yīng)盡快明確政府購買基本公共體育服務(wù)的法律地位,通過法律規(guī)定約束政府行為,強(qiáng)制政府加大投入力度,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷擴(kuò)大購買服務(wù)，提高購買的資金數(shù)額。

1.5 國外政府購買公共體育服務(wù)

最近幾年,眾多學(xué)者紛紛加強(qiáng)了對(duì)國外政府購買基本公共體育服務(wù)的研究,秦小平等研究者認(rèn)為發(fā)達(dá)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，政府購買公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)較好，對(duì)我國公共體育服務(wù)的發(fā)展條件與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行比較認(rèn)為,與發(fā)達(dá)國家相比,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較低,人們的體育意識(shí)不高,公共體育服務(wù)權(quán)利意識(shí)不強(qiáng),缺乏公共體育服務(wù)快速發(fā)展的社會(huì)文化氛圍,這些因素在很大程度上制約了政府購買基本公共體育服務(wù)發(fā)展。汪波等人認(rèn)為發(fā)達(dá)國家政府購買公共體育服務(wù)的快速發(fā)展，主要取決于完善的購買制度，保障了購買過程的公平、購買方式選擇的科學(xué)，尤其是投入制度、監(jiān)管制度起到了很大的作用[10]。李建波等研究者認(rèn)為發(fā)達(dá)國家在政府購買公共體育服務(wù)方面取得了很多重要經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)我國改革起到重要的借鑒作用，但不能照搬發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，必須結(jié)合我國實(shí)際情況，選擇適合我國發(fā)展的路徑，不斷推進(jìn)我國政府購買公共體育服務(wù)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。

2 我國政府購買公共體育服務(wù)研究存在的主要問題

總之,近些年,隨著構(gòu)建和諧社會(huì)的提出,黨和國家各級(jí)政府開始逐漸重視公共體育服務(wù)的發(fā)展,政府購買公共體育服務(wù)問題引起了人們的注意,與此相對(duì)應(yīng),眾多研究者紛紛加強(qiáng)了政府購買基本公共體育服務(wù)的研究工作,雖然在一些領(lǐng)域取得了一些成果，但是還有很多重要問題沒有解決,對(duì)政府購買基本公共體育服務(wù)的研究不可能有多深入,還存在著以下幾個(gè)問題亟待解決。

一是對(duì)于政府購買公共體育服務(wù)的理論基礎(chǔ)研究仍然顯得比較薄弱，概念內(nèi)涵不夠統(tǒng)一，對(duì)于發(fā)展趨勢的把握不夠準(zhǔn)確，尤其是如何結(jié)合公共體育服務(wù)的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的成果對(duì)以上問題的研究不足，導(dǎo)致當(dāng)前成果更多的是借用政府購買公共服務(wù)的研究成果，實(shí)際解決政府購買公共體育服務(wù)的能力不足[11]。

二是在結(jié)構(gòu)上，當(dāng)前研究更多關(guān)注了政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展速度和效率，對(duì)于政府購買公共體育服務(wù)的公平問題、績效問題、質(zhì)量問題關(guān)注不夠，尤其是公平問題，影響著我國政府購買公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于這一問題的忽視將會(huì)帶來非常嚴(yán)重的后果。

三是對(duì)于國外經(jīng)驗(yàn)的研究不夠深入，雖然當(dāng)前有一些發(fā)達(dá)國家政府購買公共體育服務(wù)的研究成果，但多局限與表明做法的介紹，與本國行政體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等聯(lián)系關(guān)注不夠，這給我國借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)帶來一定困難[12]。

四是在實(shí)際研究中，定性分析較多，定量分析較少，部分案例分析和實(shí)證分析缺乏足夠的理論支撐，數(shù)據(jù)采集樣本偏少，影響了結(jié)論的準(zhǔn)確性。

3 未來研究應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)

政府購買公共體育服務(wù)在我國獲得了一定的發(fā)展，但是畢竟還處于初級(jí)階段，存在這樣那樣的問題是難免的，這就要求學(xué)界盡快根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)存在的問題加快研究進(jìn)程，促進(jìn)我國政府購買公共體育服務(wù)穩(wěn)定快速發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是盡快加強(qiáng)政府購買公共體育服務(wù)的理論基礎(chǔ)研究統(tǒng)一政府購買公共體育服務(wù)的概念內(nèi)涵，通過理論與實(shí)證的結(jié)合準(zhǔn)確把握我國政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展趨勢，結(jié)合公共體育服務(wù)的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的成果，解決我國政府購買公共體育服務(wù)的能力不足等問題。二是在研究結(jié)構(gòu)上，不僅要關(guān)注政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展速度和效率，更要關(guān)注政府購買公共體育服務(wù)的公平問題、績效問題、質(zhì)量問題。三是要加強(qiáng)對(duì)于國外經(jīng)驗(yàn)的研究，對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)的研究不能僅僅局限與一些具體的做法，要把相關(guān)國家政府購買公共體育服務(wù)實(shí)踐與本國行政體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等聯(lián)系起來。四是在實(shí)際研究中，加強(qiáng)定量分析研究，對(duì)于一些比較成功的案例，要通過各類課題、智庫或者政府咨詢報(bào)告的形式進(jìn)行深入探討，為我國政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展提供借鑒與幫助。

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