合理開發(fā)利用土地資源　促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

王　鈺　葉得明

（甘肅農(nóng)業(yè)大學財經(jīng)學院　甘肅　蘭州　730000）

隨著我國大力發(fā)展經(jīng)濟，為區(qū)域發(fā)展制定統(tǒng)一合理的計劃，對土地資源的開發(fā)利用起到示范作用，但因存在各種因素，導致農(nóng)村土地資源難以合理高效發(fā)揮，應(yīng)對農(nóng)村土地進行規(guī)劃管理，吸引企業(yè)資金流入，合理利用農(nóng)村的優(yōu)勢，真正提高土地的效益。

1　我國農(nóng)村土地資源現(xiàn)狀分析

為了達到我國全面建設(shè)小康的總目標，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的同步發(fā)展，我國對于農(nóng)村土地資源加大了管理力度，但由于農(nóng)民對征地補償、土地所有權(quán)等相關(guān)政策了解較少，導致在土地資源管理方面的工作進展緩慢，相關(guān)政府部門未能普及土地權(quán)益相關(guān)的知識和法律常識，農(nóng)民在用地時都是根據(jù)自己的需求使用土地，沒有明確標明的土地就有可能被當?shù)卮迕褡孕袣w屬，并建立房屋或者種植農(nóng)作物等。國土資源部門或者相關(guān)部門未能及時檢查，導致很多農(nóng)民的房屋、耕種地等都是缺少合理的相關(guān)手續(xù)的，肆意的建造和使用會影響農(nóng)村整體的規(guī)劃布局，長期以來，非法使用土地增加了國家對農(nóng)村建設(shè)的難度，延緩農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2　土地資源利用及管理問題分析

2.1土地規(guī)劃缺乏合理性。由于城鎮(zhèn)建設(shè)的需求，農(nóng)村土地出現(xiàn)非農(nóng)用途的占地、生態(tài)退耕以及產(chǎn)業(yè)框架不穩(wěn)定等狀況，導致耕種土地面積縮小。此外，隨著農(nóng)村人口的增加，更突顯了農(nóng)用耕地數(shù)量減少，并且人均占有耕地也不斷減少。農(nóng)村土地資源利用形式缺少規(guī)范化體現(xiàn)在兩個方面，一是相關(guān)部門對土地的布局規(guī)劃不合理，未能按照當?shù)氐膶嶋H情況改善利用模式，造成該地的土地資源與當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境不符，進而導致土地資源的浪費。二是大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后，缺少資金和科學的規(guī)劃方案，農(nóng)村居民住處呈現(xiàn)混亂隨意的布局，并且大量的土地資源不能被更好地利用，缺乏有效的解決方法。

2.2生態(tài)建設(shè)用地稀缺。土地資源是一種不可再生的資源，而且農(nóng)用耕地資源更是少之又少，國民對土地的生態(tài)性、可持續(xù)性重視程度不高，缺乏科學合理的規(guī)劃利用，以及未能采取有效的保護措施，在開發(fā)建設(shè)過程當中存在幾種不合理的使用情況，一是使用單位一味地追求經(jīng)濟效益，不管土地的現(xiàn)狀過度的開墾，這對土地造成極大的破壞，大量的水土流失導致沙漠化以及沙化狀況的產(chǎn)生。二是為了得到更高的產(chǎn)量，在耕種過程當中大量使用農(nóng)藥、化肥以及化學物質(zhì)，嚴重破壞了土壤的酸堿平衡，加速土地鹽堿化，進而對整個耕種環(huán)境產(chǎn)生影響。三是企業(yè)加工生產(chǎn)過程當中會產(chǎn)生大量的污水以及污染物，沒有經(jīng)過處理直接排放到土壤里，造成對土壤的污染，導致耕地質(zhì)量下降，有的耕地被撂荒。

2.3耕地肥力下降以及土壤次生鹽漬化。由于水土流失、施用過多化肥以及化學農(nóng)藥，導致土壤養(yǎng)分減少。耕地肥力下降以及土地次生鹽漬化都會造成土地退化，我國人均用地不到世界水平的42%，我國自九十年代以來喪失了800萬公頃的土地，大約有38%的土地退化，其中人為因素占有45%，自然侵蝕占55%，根據(jù)對1403個縣的耕地普查資料顯示，完好的耕地只占耕地總面積不到20%，土壤有機物少于0.7%的占總耕地的10.6%，耕地表面淺的占26%，土壤板結(jié)的占12%。黑吉遼地區(qū)的土壤的有機質(zhì)含量曾經(jīng)達到7%～10%，到現(xiàn)在降至3%～4%。

3　合理開發(fā)利用土地資源的措施

3.1科學規(guī)劃及配置耕地面積。在利用土地的同時，要注意保持土地的生態(tài)性以及可持續(xù)性，合理將生態(tài)效益與社會效益相結(jié)合，按照相關(guān)規(guī)章制度把控好農(nóng)村用地變成經(jīng)濟建設(shè)用地的面積和速度，科學規(guī)劃農(nóng)村土地資源，努力做到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和運輸符合生態(tài)建設(shè)下的社會經(jīng)濟發(fā)展。截至2015年末，我國全國的耕地面積為20.25億畝，全國因建設(shè)占用、自然災害、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地的面積是450萬畝，通過整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等增加耕地面積是350萬畝，年內(nèi)凈減少耕地面積約100萬畝。結(jié)合農(nóng)村實際情況，規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地人均面積，科學配置耕地面積，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)品生產(chǎn)加工模式，在確保農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量下，積極推進農(nóng)業(yè)向特色化、市場化、生態(tài)化的方向發(fā)展。根據(jù)不同的地區(qū)土壤狀況合理種植瓜果蔬菜，大力宣傳吸引龍頭企業(yè)或者資本流入，改良生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的工序，通過深加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附價值，為農(nóng)產(chǎn)品打通一條銷路，以此來帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是確保農(nóng)用地生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通等可以實現(xiàn)的多種農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括橋梁、運河、公路、通訊、儲存庫等等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動力，是間接促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。因此，應(yīng)當完善農(nóng)業(yè)田地的水利設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)作物抵御干旱、暴雨、霜凍等自然災害的能力。農(nóng)村各區(qū)域管理部門應(yīng)當對農(nóng)業(yè)用地作出詳細規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)用地分類進行開發(fā)建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)當進行宏觀調(diào)控，負責對土地的渠道老化、溝系交叉錯亂等現(xiàn)象進行治理，根據(jù)實際情況合理設(shè)置道路、水利設(shè)備以及護林網(wǎng)，加強水利設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)，重視對農(nóng)村荒廢土地資源及農(nóng)用設(shè)施的管理，充分利用農(nóng)業(yè)機械設(shè)備改善農(nóng)村種植生產(chǎn)的現(xiàn)狀，既節(jié)約時間、節(jié)省人力，又提高產(chǎn)量，實現(xiàn)自動化生產(chǎn)，有助于達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目的，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)制度的完善。土地流轉(zhuǎn)是指對土地的使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，也就是土地的所有者把土地的使用經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給個人或者組織，但還是保留對土地的所有權(quán)。一般轉(zhuǎn)讓的形式包括租賃、拍賣、股份合作、互相交換使用等方式。我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀是土地流轉(zhuǎn)效率高、速度快，流轉(zhuǎn)類型豐富，但流轉(zhuǎn)程序混亂，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，有的流轉(zhuǎn)的土地用來經(jīng)濟建設(shè)，存在違法的流轉(zhuǎn)行為。鑒于此，我國應(yīng)當建立健全農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當按照相關(guān)的法律法規(guī)，簽訂合法合理的流轉(zhuǎn)合同，使土地流轉(zhuǎn)合法、有序、規(guī)范。另外，促進土地資源市場流轉(zhuǎn)，將農(nóng)戶的集體經(jīng)營權(quán)和集體所有權(quán)分開，土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離對土地的使用率、生產(chǎn)率以及商品流通率都起到促進作用，進而推動農(nóng)村區(qū)域化的合理布局，加強專業(yè)性生產(chǎn)與一體化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的社會化服務(wù)以及市場競爭力。政府相關(guān)部門應(yīng)當遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對農(nóng)村土地利用及流轉(zhuǎn)體制進行創(chuàng)新，明確流轉(zhuǎn)合法程序，在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上進一步做好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，防止農(nóng)戶集體土地資源流失荒廢、非農(nóng)業(yè)用途、粗放耕作以及掠奪經(jīng)營的情況發(fā)生。

[1]郝敏康，戴玉才，劉典香.農(nóng)村的土地資源利用與經(jīng)濟發(fā)展—關(guān)于我國家庭農(nóng)場發(fā)展問題的研究[J].江蘇商論， 2016， 14(30)： 182～183.

[2]鮮文強.淺析貧困山區(qū)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)狀與對策—以四川省平昌縣土地流轉(zhuǎn)為例談農(nóng)村土地開發(fā)利用 [J].農(nóng)家科技旬刊，2016，24(11)：51.