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      農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策

      2018-01-18 09:28:33
      甘肅農(nóng)業(yè) 2018年16期
      關(guān)鍵詞:靖遠縣農(nóng)村土地糾紛

      (甘肅省靖遠縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站,甘肅 靖遠 730600)

      隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快,各個領(lǐng)域也因為面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇,開始進行改革和創(chuàng)新。我國是農(nóng)業(yè)大國,同樣面臨著新的形勢,但是由于其發(fā)展相對滯后,農(nóng)業(yè)走勢一直不太樂觀。在這種情況下,要解決這個問題就要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的轉(zhuǎn)換,也就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革。

      一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

      靖遠縣位于甘肅省中東部,黃河上游地區(qū)。該縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直堅持貫徹“依法、自愿、有償”的原則,其主要目的是促進農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。靖遠縣一直致力于引導全縣農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)并優(yōu)化土地和勞動力資源配置的工作。目前看來,該縣土地已經(jīng)基本實現(xiàn)了有序的流轉(zhuǎn),推動了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

      靖遠縣土地總面積5 809km2,包含18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、176個村,總?cè)丝跀?shù)量50.17萬人,其中包含農(nóng)業(yè)人口45.71萬人。全縣耕地面積120.05萬畝,二輪承包面積104萬畝。截至目前,靖遠縣全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到30.5萬畝,占耕地總面積的25.41%,占二輪承包土地面積的29.21%。其中,流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和業(yè)主大戶的土地面積達24.9萬畝,占流轉(zhuǎn)面積的81.64%;農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)5.6萬畝,占流轉(zhuǎn)面積的18.36%。事實證明,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能給農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)基地建設(shè)提供創(chuàng)業(yè)平臺,并且已建成500畝以上規(guī)?;a(chǎn)基地共86處。

      二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題

      目前靖遠縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)初見成效,但是,其中還存在著一些問題,主要體現(xiàn)在以下幾點:

      (一)對土地流轉(zhuǎn)的認識不到位

      農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是進一步優(yōu)化農(nóng)村土地配置、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、促進農(nóng)民創(chuàng)收增收的新途徑,但是,還有不少基層干部由于思想守舊,不愿接受新的思想和適應(yīng)新的形勢,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性缺乏認識。這種態(tài)度會導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作難以開展,基層工作落實不到位,土地流轉(zhuǎn)無法順利進行,給我國的地方農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的不小的阻礙。

      (二)土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全

      很多地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制和土地流轉(zhuǎn)制度都還不夠健全和完善,導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站只浮于形式,沒有真正的開始運行。而且由于土地流轉(zhuǎn)工作過于表面化或者不受重視,導致了流轉(zhuǎn)工作內(nèi)部出現(xiàn)了很多問題和漏洞,比如土地流轉(zhuǎn)臺賬的檔案管理機制不完善、人員頻繁變動、不能夠做到定崗定位、內(nèi)部管理體系不健全等。

      (三)土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

      目前看來,很多農(nóng)村地區(qū)土地的流轉(zhuǎn)都是自發(fā)進行的,發(fā)包商有時候并不知情,而且合同還存在口頭協(xié)議的現(xiàn)象,書面合同不被重視。有的土地流轉(zhuǎn)簽訂了書面合同,但是合同的手續(xù)不完善、內(nèi)容不明確,一旦發(fā)生糾紛追責比較困難。

      (四)缺乏扶持政策

      農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),缺少不了土地流轉(zhuǎn)大戶的支持和配合。但是,很多地方政策上并沒有給這些流轉(zhuǎn)大戶以扶持、優(yōu)惠政策。導致很多想投入的大戶望而卻步,大大降低了土地流轉(zhuǎn)的概率,對土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行有著比較大的影響。

      三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的解決對策

      靖遠縣土地流轉(zhuǎn)工作中還存在著諸多問題,嚴重制約著流轉(zhuǎn)工作的進一步開展,可以從以下幾點找出解決問題的方法:

      (一)加強宣傳,增強對工作的認識

      為了保證土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行,首先要加強基層領(lǐng)導思想認識,不斷宣傳和強調(diào)土地流轉(zhuǎn)工作的重要性,使其重新樹立對工作的正確態(tài)度,認真將土地流轉(zhuǎn)工作落實到位,督促土地流轉(zhuǎn)平臺的建設(shè)工作。

      (二)健全完善相關(guān)機制

      對于土地流轉(zhuǎn)工作不健全的各項機制、體系,要完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系、強化土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)工作,并且加大流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管力度,尤其對工商資本流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管審核更要加大重視程度。

      (三)勇于創(chuàng)新、增強實效

      為了土地流轉(zhuǎn)工作的進一步展開,還應(yīng)該積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新型機制,比如土地流轉(zhuǎn)“入股”機制。運用“股份+合作”的方式,來引導農(nóng)戶用土地“入股”。另外,還可以引導農(nóng)民組建“農(nóng)民專業(yè)合作社”,爭取讓靖遠縣走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。

      (四)妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛

      對于土地流轉(zhuǎn)工作中遇到的糾紛和矛盾,可以建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛協(xié)調(diào)處,利用土地流轉(zhuǎn)糾紛協(xié)調(diào)處的工作便利,提高糾紛協(xié)調(diào)工作水平與處理糾紛的能力。對于侵害農(nóng)民權(quán)益、非法改變土地用途的不法分子,要加大懲處力度,以保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的合法進行、有序進行。

      四、結(jié)語

      通過實踐證明,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制能夠進一步優(yōu)化土地資源配置、提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐、鞏固農(nóng)村和諧穩(wěn)定,因此,要不斷響應(yīng)國家號召,堅持推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,為推動靖遠縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和優(yōu)化不斷努力。

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