甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及政策建議
——以甘肅省M縣為例

■王亞娟

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，甘肅 蘭州 730030；2.甘肅省委組織部，甘肅 蘭州 730030）

一、甘肅省M縣新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)構(gòu)分析

M縣位于甘肅省中部，全縣總?cè)丝?0余萬人，本次調(diào)研選取該縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的69個(gè)村進(jìn)行，調(diào)研勞動(dòng)力總數(shù)4.8605萬人，其中新型職業(yè)農(nóng)民5 433人。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民性別結(jié)構(gòu)

目前，農(nóng)村勞動(dòng)力的主力軍事實(shí)上很大程度已由婦女擔(dān)當(dāng)，關(guān)注女性新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，但實(shí)際上農(nóng)村婦女勞動(dòng)力培訓(xùn)與受教育的機(jī)會(huì)卻是最少的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5 433名新型職業(yè)農(nóng)民中男3 096人，女2 337人。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)

全縣新型職業(yè)農(nóng)民中18-35歲912人，占16.8%；35-55歲4 063人，占74.8%；55歲以上458人，占8.4%，可見新型職業(yè)農(nóng)民中，中青年是主要力量，但該縣務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡為50.57歲，總體年齡結(jié)構(gòu)是偏于老齡化的。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)

全縣新型職業(yè)農(nóng)民中初中及以下文化程度3 585人，占66%；高中以及上文化程度1 695人，占31.2%；本科及以上文化程度153人，占3.8%。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民類型

從新型職業(yè)農(nóng)民獲取勞動(dòng)報(bào)酬的方式來分，生產(chǎn)經(jīng)營型4 009人，占73.7%，專業(yè)技能型1 090人，占20%，專業(yè)服務(wù)型334人，占6.3%。

（五）新型職業(yè)農(nóng)民地域結(jié)構(gòu)

新型職業(yè)農(nóng)民在地域分布上表現(xiàn)為較大的不均衡性，自然生產(chǎn)環(huán)境良好、交通便利、距縣城中心較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量相對(duì)較多、所占比例大、受教育程度較高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是偏遠(yuǎn)、貧困度較深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較少、受教育程度低。

二、甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）總量不足

勞動(dòng)力總數(shù)4.8605萬人，其中新型職業(yè)農(nóng)民5 433人。僅占勞動(dòng)力總數(shù)的11.17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的迫切需求。

（二）結(jié)構(gòu)失衡

新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)構(gòu)的“五低”與“四缺”現(xiàn)象普遍，“五低”主要表現(xiàn)為受專業(yè)職業(yè)教育人數(shù)比例低、高素質(zhì)人數(shù)比例低、中青年人數(shù)比例低、女性人數(shù)比例低、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比例低?！八娜薄敝饕憩F(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型、經(jīng)營管理型、中介服務(wù)型及復(fù)合型新型職業(yè)農(nóng)民比較缺乏。同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度的加強(qiáng)，大量青壯年勞動(dòng)力長期外出務(wù)工，農(nóng)村主體勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，使全省農(nóng)村呈現(xiàn)出老齡化、兒童化、婦女化現(xiàn)象。

（三）內(nèi)生動(dòng)力亟待增強(qiáng)

甘肅省地屬西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受自然、經(jīng)濟(jì)條件限制和歷史原因影響，廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以傳統(tǒng)為主，生產(chǎn)觀念落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本短缺，農(nóng)民對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)接受較慢。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，大量現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)出農(nóng)村，留守人員又恰恰是受文化教育程度最低、掌握農(nóng)業(yè)科技最少的群體，主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力和積極性不高。此外，省內(nèi)還沒有真正形成新型職業(yè)農(nóng)民的有效激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)、提高技能的積極性不高，缺乏成長的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）發(fā)展環(huán)境有待改善

由于農(nóng)村人力資本投資開發(fā)周期長，見效慢，很多地方仍把農(nóng)村人力資本的開發(fā)投資放在相當(dāng)次要的地位，將新農(nóng)村建設(shè)政策上的傾斜和經(jīng)費(fèi)投入的絕大部分用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作上，而對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)工作兼顧不夠，使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)育不良，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資源和平臺(tái)相對(duì)匱乏?，F(xiàn)僅有的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)（培養(yǎng)）資源也未得到有效整合，如農(nóng)牧、勞動(dòng)、扶貧等部門均涉及相關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)（培養(yǎng)）工作，多頭培訓(xùn)，多頭管理問題突出，培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)分散，使用效率低，成效不顯著。

（五）機(jī)制建設(shè)尚不完善

現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)（培養(yǎng)）方式單一，缺乏持續(xù)性和有效性，加之培訓(xùn)工作與甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)集成革新等工作結(jié)合不夠緊密。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)（培養(yǎng)）實(shí)踐基地建設(shè)滯后，缺乏后期實(shí)踐技能的跟進(jìn)指導(dǎo)，使新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果不理想，難于通過培訓(xùn)造就“新型職業(yè)農(nóng)民”。另一方面又因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有比較效益使大量有一技之長的農(nóng)村勞動(dòng)力大量棄農(nóng)務(wù)工，農(nóng)村對(duì)人才的聚集吸引力下降。

三、甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策及建議

（一）多措施助推新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)效

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，著眼于市場(chǎng)需求，貼近農(nóng)民需要，在培訓(xùn)上下功夫，在實(shí)用上做文章。制定和完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，從省內(nèi)外農(nóng)業(yè)高校、科技院所聘請(qǐng)專家教授，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，不斷更新知識(shí)，提升素質(zhì)。分批組織村干部、種養(yǎng)大戶，致富帶頭人到全國知名農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)示范點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理理念，因地制宜在本地進(jìn)行推廣應(yīng)用。積極開展“人才支農(nóng)”行動(dòng)，從農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等農(nóng)口部門中選派科技特派員到基層送服務(wù)，到田間地頭手把手教技術(shù)，培養(yǎng)一批復(fù)合型新型職業(yè)農(nóng)民。整合現(xiàn)有各類培訓(xùn)資源，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息資源能力，培育“新農(nóng)人”，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民深度融合。

（二）多層次完善新型職業(yè)農(nóng)民管理機(jī)制

建立新型職業(yè)農(nóng)民信息庫，進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民評(píng)價(jià)管理辦法，將各類新型職業(yè)農(nóng)民按照產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行分級(jí)、分類管理，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民信息庫，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，切實(shí)克服重評(píng)聘輕使用、重培養(yǎng)輕管理的弊端。認(rèn)真總結(jié)成功管理經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合全省新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展實(shí)際，建立健全組織管理和自我管理相結(jié)合的管理機(jī)制，積極構(gòu)建以地方黨委、村（合作社）黨支部管理為主，組織、人事、科技、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門管理為輔的管理體系。要探索建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，每年與地方黨委及相關(guān)部門簽訂工作責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理，量化考核，從而形成各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局。

（三）多方位構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)體系

在服務(wù)體系方面，要建立健全覆蓋各級(jí)的“人才交流服務(wù)中心—人才服務(wù)站—人才服務(wù)點(diǎn)”三位一體的新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；要組織農(nóng)業(yè)專家、科技特派員、種養(yǎng)殖能手開展“傳、幫、帶”，面對(duì)面?zhèn)魇谛录夹g(shù)、推廣新品種、傳遞新信息。在經(jīng)營管理方面，要選派人員蹲點(diǎn)開展指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)過程中的各類難題。在制度保障方面，要盡早研究制定新型職業(yè)農(nóng)民流動(dòng)、聘用合同公證、技術(shù)服務(wù)爭議處理等辦法，保護(hù)各類新型職業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。在資金項(xiàng)目支持方面，要整合籌措農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，在注重扶大扶強(qiáng)的同時(shí)，擴(kuò)大受惠面，加大優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)起步階段的扶持力度，鼓勵(lì)支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（四）多渠道加大新型職業(yè)農(nóng)民培育資金投入力度

資金是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新必須的血液，新型職業(yè)農(nóng)民要?jiǎng)?chuàng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮作用，必須破解資金短缺這個(gè)關(guān)鍵難題。要加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村信貸投放額度，優(yōu)化投放結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的新型職業(yè)農(nóng)民。要加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)確權(quán)登記步伐，積極推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款，并探索開展農(nóng)機(jī)具、日光溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款，使“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y金”。要采取多種方式，籌資建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為新型職業(yè)農(nóng)民貸款提供擔(dān)保服務(wù)。要鼓勵(lì)有資金勢(shì)力、有品牌優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）與有創(chuàng)業(yè)愿望的新型職業(yè)農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，由龍頭企業(yè)提供資金、技術(shù)，由新型職業(yè)農(nóng)民開展種植及養(yǎng)殖生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

（五）多手段營造新型職業(yè)農(nóng)民成長發(fā)育良好環(huán)境

積極探索建立和完善物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的多元化激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。對(duì)年紀(jì)輕、素質(zhì)高、業(yè)績突出的新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)符合黨員條件的應(yīng)及時(shí)吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔、充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍中，促進(jìn)個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾共同致富轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)職稱和技能等級(jí)評(píng)定制度，逐步把新型職業(yè)農(nóng)民納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，使昔日的“土專家”“田秀才”有名有份；對(duì)取得技術(shù)職稱的新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中作用發(fā)揮好的人才給予政策、資金和技術(shù)傾斜。要積極開展優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民評(píng)選表彰活動(dòng)，大張旗鼓宣傳他們的先進(jìn)典型事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民影響力和知名度，增強(qiáng)榮譽(yù)感，讓他們感受到黨和政府的認(rèn)可和支持，帶動(dòng)形成全社會(huì)尊重、關(guān)心、支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好環(huán)境。