甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部工作壓力現(xiàn)狀調(diào)查分析
——以酒泉市A區(qū)為例

■劉玉玲

（中共酒泉市肅州區(qū)委黨校，甘肅 酒泉 735200）

十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部是黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政骨干，是聯(lián)系農(nóng)民的橋梁紐帶，研究甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部工作壓力，對于改進干部作風(fēng)，打造高素質(zhì)“三農(nóng)”工作隊伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)幸福美好新甘肅有重要意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部工作壓力現(xiàn)狀分析

工作壓力是指在工作環(huán)境影響下產(chǎn)生的心理和生理反應(yīng)的綜合狀態(tài)。壓力不足者，工作缺少激情；壓力過度者，心情煩躁且效率低下；壓力適度的人，思路清晰，工作成就感強。

甘肅省酒泉市A區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全四大國字品牌示范基地，是玉米制種、牛羊、蔬菜生產(chǎn)大縣，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，被列為甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。此次通過隨機問卷和訪談，對A區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，從工作特征、角色壓力、組織結(jié)構(gòu)與氛圍、事業(yè)發(fā)展、人際關(guān)系和工作家庭分界六個方面，共41個問題進行研究，共發(fā)放問卷240份，收回210份，回收率87.5%，有效176份，有效率83%。通過數(shù)據(jù)分析，具體結(jié)果如下。

（一）干部隊伍基本情況

第一，男女性別比例基本平衡（男52%，女48%)，未發(fā)現(xiàn)女干部占多數(shù)現(xiàn)象。第二，公務(wù)員占比小，事業(yè)人員占比大，有部分就業(yè)項目人員（31%公務(wù)員，52%事業(yè)人員占，16%就業(yè)項目人員）。公務(wù)員編制不增加的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招聘事業(yè)編制人員或大學(xué)生村官、“三支一扶”、西部計劃、進村進社等就業(yè)項目充實隊伍，項目人員有崗位無編制。第三，干部隊伍趨于年輕化。（21-35歲占55%，36-45歲占31%），農(nóng)村工作時間短（1-3年占20%，4-8年占42%，9-15年占16%）。由于地域經(jīng)濟不發(fā)達，公職崗位吸引年輕人不斷補充進入，加之基層經(jīng)歷作為升職的硬性條件留住了年輕干部。第四，行政級別低，副科及以上干部僅占16%。

（二）工作壓力總體狀態(tài)

整體來看，基層干部壓力大，其中很大占63.2%，較大占33.3%。69.5%的受訪者認為壓力較過去增加了，54.3%的干部認為壓力影響工作的積極性，35%的干部認為對工作有促進。受訪干部中不喜歡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作占64.5%，喜歡僅占35.5%。

（三）壓力來源

研究發(fā)現(xiàn)壓力主要來自工作特征、組織結(jié)構(gòu)與氛圍、家庭工作分界、事業(yè)發(fā)展四個方面。測量排名靠前依次為：時間緊迫（76%），臨時任務(wù)帶來壓力（73%），超長時間工作（72.9%），承擔(dān)較多責(zé)任（72.4%），瑣碎復(fù)雜量大（67%），兼顧工作和家庭會沖突（59.5%），迫切需要提高知識和技能（57.6%），有住房壓力（56.2%），有贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)孩子的壓力（55.6%），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作升遷慢或沒有升遷機會（55.6%），職業(yè)發(fā)展目標(biāo)或方向困惑（55.1%），薪酬福利待遇低（52.2%），分配不均（48.2%），工作沒有成就感（42.2%），晉升、績效等組織政策缺乏公平（37.5%）。排名靠后的是：有時和群眾發(fā)生爭吵或爭執(zhí)，被領(lǐng)導(dǎo)批評感到很委屈（29.4%），不能得到同事的支持（17.1%），與同事有磨擦或不愉快（12.6%）。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力過大的原因分析

（一）工作任務(wù)繁重

首先，任務(wù)繁雜，強度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的政府，上面千條線下面一根針，干部既要對接上級部門交辦的任務(wù)，還要直接服務(wù)群眾，隨時接受上級的督導(dǎo)和檢查，工作任務(wù)繁雜，據(jù)干部反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作加班是常態(tài)，不加班是例外。其次，文山會海，壓力大。上級部門文山會海，基層干部參會、收文應(yīng)接不暇。第三，權(quán)責(zé)不對稱，缺少保障。根據(jù)現(xiàn)有執(zhí)法權(quán)限配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有執(zhí)法權(quán)力，但作為屬地主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻要承擔(dān)責(zé)任，上級部門把信訪、交通、消防、食品、安全生產(chǎn)等責(zé)任與任務(wù)下降到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻沒有賦予相對等的財權(quán)與事權(quán)，干部缺少基本的物質(zhì)保障。第四，決策參與少，自主性差。對上負責(zé)的單一行政管理體系中，上級下達的考核目標(biāo)是基層干部工作的指揮棒，干部基本沒有決策權(quán)，層層簽訂的責(zé)任狀有時并不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，有的定量內(nèi)容少，定性比重大，有的務(wù)虛內(nèi)容多，務(wù)實內(nèi)容少，有的可操作內(nèi)容少，無明確針對的比重大，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法具體落實時，只有體現(xiàn)在文字材料上，導(dǎo)致寫材料、填報表、整理資料、建檔立卡、準備匯報現(xiàn)場成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的主要內(nèi)容，耗費干部的大量精力，干部負擔(dān)加重。

（二）收入待遇偏低，生活壓力大

首先，工資報酬低。調(diào)查顯示，52.2%的受訪者認為薪酬福利待遇低，56.2%的受訪者有住房壓力，55.6%的受訪者有贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)孩子的壓力（55.6%），基層干部生活壓力大，有時干部兼顧工作和家庭會發(fā)生沖突（59.5%）。其次，組織政策滯后挫傷積極性。職級并軌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補貼在一定程度上提升了基層干部待遇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時使用行政編制、事業(yè)編制的干部的情況下，公務(wù)員交通補貼的率先發(fā)放，造成事業(yè)編制干部心理失衡，認為薪酬分配不均（61.2%）。公車改革后很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消通勤車，大部分干部定居城區(qū)，早出晚歸趕車現(xiàn)象普遍，加劇了干部的漂泊感，降低了心理穩(wěn)定感。據(jù)一位偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部反映，每月僅交通費一項開支接近千元，這對收入本就不高的事業(yè)干部不是一筆小數(shù)目。

（三）工作的獲得感低

首先，領(lǐng)導(dǎo)力缺失，認同感低。農(nóng)村稅費后村民不再是干部可以調(diào)配的資源，干部與村民的關(guān)系變得松散，日益空心化的農(nóng)村留守的多是淡漠公共事物老人和婦女，政治參與意識較弱，對干部工作的理解和配合程度低，干部權(quán)威尊嚴喪失。調(diào)研中了解到，2017年酒泉市A區(qū)實施了鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治行動，這樣一項改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高村民生活質(zhì)量的工程，部分群眾參與積極性并不高。其次，信任危機，加大工作難度。隨著反腐力度的加大，部分基層干部的負面形象被無限放大，干部群體被誤讀、被“污名化”，民間流傳著“中央是恩人、省里是親人、地區(qū)有好人、縣里多壞人、鄉(xiāng)里盡是敵人”的評判。嚴格執(zhí)行政策、踏實工作的干部，得不到村民的理解和支持，覺得工作沒有意義。第三，工作出成果慢，成就感少。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱是農(nóng)村的基本情況，解決這些難題必須從國家、省級層面采取超常規(guī)振興措施，需要在制度設(shè)計、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，需要久久為功，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過一朝一夕的工作就能夠見成效。此外，部分干部不具備農(nóng)村工作的專業(yè)技術(shù)知識，難讓村民信服，很多工作無法開展，也是缺少成就感的原因之一。

（四）工作效率低下、技能缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在升遷、培訓(xùn)、深造等方面容易被忽略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為組織缺乏對其技能的培訓(xùn)（52.9%），致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍視野狹隘、思想僵化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“五加二、白加黑”是工作常態(tài)，工作缺少規(guī)劃、總結(jié)和提煉，缺少創(chuàng)新，效率不高。部分老干部憑經(jīng)驗工作，缺少學(xué)習(xí)和探索，有人至今不會使用電腦，青年干部對農(nóng)村工作的特點和規(guī)律尚未掌握，無法適應(yīng)新形勢、新要求，出現(xiàn)了“新方法不會用，老方法不管用，硬辦法不敢用”的尷尬局面。

（五）職業(yè)發(fā)展空間狹窄

和市縣機關(guān)相比，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有兩個正科級職數(shù)，占比低，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作幾十年還只是科員，職級與職務(wù)并行后也只能到副主任科員。近年來部分下派干部擠占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本就不多的職數(shù)，特別是省市干部政策對編制、身份、年齡的要求愈加嚴格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部升職難度加大，部分干部對職業(yè)發(fā)展目標(biāo)或方向感到困惑（55.1%），認為升遷慢（55.6%），部分干部認為“有公務(wù)員身份和好的背景”比“工作能力強、業(yè)績突出”更容易升職。

三、減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部壓力的對策及建議

（一）轉(zhuǎn)變職能，統(tǒng)籌體制，購買服務(wù)，減輕干部壓力

落實《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，縣級部門不得轉(zhuǎn)嫁工作任務(wù)給基層，糾正“屬地管理”的做法，由省級政府依法制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，按照權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致原則，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)對等，合理劃分縣、鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任，讓干部有權(quán)利、有能力為開展工作。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的類型、規(guī)模設(shè)立若干辦公室或若干綜合性崗位，提高工作效能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)公共平臺建設(shè)，對適宜采取市場方式、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項目，盡量購買社會服務(wù)，由縣級政府制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，切實減輕干部壓力。

（二）建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部管理制度，提升整體素質(zhì)

引導(dǎo)人才向基層流動，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制在崗位聘用、職級晉升和職稱評定等方面傾斜力度，打破基層干部晉升“天花板”，破除身份限制提拔使用優(yōu)秀的基層干部，有針對性的選配熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育等方面的專業(yè)人才補充干部隊伍。加強基層干部在理想信念、方針政策和基層工作實務(wù)等方面的培訓(xùn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作納入市、縣干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度，培訓(xùn)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,通過心理健康教育使基層干部具備必要的心理健康常識，更好的管理情緒，疏解壓力。

（三）改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作評價方式，調(diào)動積極性

增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的科學(xué)性、針對性、實效性，實行績效指標(biāo)設(shè)定和目標(biāo)管理相結(jié)合，推行一次性綜合考核，減少不必要的單項督察考核，全面清理和取消不屬于中央和省委、省政府規(guī)定的“一票否決”事項，避免片面的單項工作否定整體工作，切實減輕干部壓力。改變對上負責(zé)的單一考核體制，引入第三方考核，加大群眾滿意度的權(quán)重，將考評結(jié)果作為干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要參考。

（四）適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，減輕生活壓力

提高基層干部薪酬待遇，加大工資待遇政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的力度，重點向長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部傾斜，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)干部交通補助。擴大基層干部的提拔任用比例，優(yōu)先重用肯吃苦、有實績的基層干部。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活環(huán)境，修建干部周轉(zhuǎn)房，建設(shè)機關(guān)小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室等。

（六）加強干部的管理和考核，激發(fā)活力

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎勵基金，對工作突出、貢獻突出的干部，及時予以表彰獎勵，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職業(yè)榮譽感和成就感。進一步完善容錯免責(zé)機制，營造有利于基層干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，對改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的錯誤給予免責(zé)，解除基層黨員干部后顧之憂。引導(dǎo)輿論和媒體公正評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，開展“最美鄉(xiāng)村干部”評選，大力宣傳作風(fēng)扎實、甘于奉獻的先進典型，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部良好形象，形成重視、尊重、關(guān)心、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的良好氛圍。