淺析基層獸醫(yī)服務(wù)體系構(gòu)建

雷加奎 （云南省會澤縣動物疫病預(yù)防控制中心 654200）

獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)建能對畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生重要影響，在促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮有重要作用。過去，隨著甲型H1N1、禽流感等各種動物疫病的爆發(fā)，也體現(xiàn)了我國在基層獸醫(yī)服務(wù)體系中存在一些問題，必須加強構(gòu)建完善的基層獸醫(yī)服務(wù)體系。

1 加大重視提高資金支持

針對基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)缺乏資金支持這一問題，一方面，建議中央政府縮小稅收增量的返還，給廣大經(jīng)費不足的基層農(nóng)村地區(qū)提供部分資金，既有助于解決公共服務(wù)體系建設(shè)缺乏資金支持這一問題，也有助于削弱稅收增量返還中不科學(xué)因素的影響。另一方面，改善籌資機制，由自上而下的籌資方式來替代原來自下而上的籌資方式，加大政府的財政支持力度，并嘗試通過出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引民間資本、社會閑散資金等投入到基層獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)中來，充分調(diào)動社會各界參與投資建設(shè)體系的積極性[1]。

2 制定服務(wù)責(zé)任管理制度

基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的構(gòu)建還需制定相應(yīng)管理制度作為保障，通過制度來提高服務(wù)體系的規(guī)范性和科學(xué)性。對此，應(yīng)對現(xiàn)有獸醫(yī)服務(wù)體系格局進(jìn)行創(chuàng)新，整合目標(biāo)責(zé)任，優(yōu)化管理制度，確?；鶎荧F醫(yī)服務(wù)工作能夠在制度保障下有序進(jìn)行。另外，基層畜牧獸醫(yī)站還要可以制定疫情監(jiān)測系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)、村、養(yǎng)殖大戶疫情監(jiān)測報告體系，明確相應(yīng)責(zé)任管理人員，對基層養(yǎng)殖場動物疫病進(jìn)行密切監(jiān)控，并依照相關(guān)流程報告疫情。同時建立疫情應(yīng)急方案，在縣、鄉(xiāng)、村、養(yǎng)殖大戶四級系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立動物疫情測報網(wǎng)絡(luò)，一旦出現(xiàn)重大動物疫情，逐層上報分析，并確保能快速進(jìn)行應(yīng)急處理，將動物疫病扼殺于發(fā)展初期階段。

3 構(gòu)建多元服務(wù)供給體系

相較于城市經(jīng)濟(jì)，我國基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)階段仍然較低，成熟的市場機制尚未形成，導(dǎo)致基層公共服務(wù)市場尚未形成健全完善的供給機制，因此，需要通過加強建設(shè)多元服務(wù)供給體系，推動基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系獲得進(jìn)一步發(fā)展。建議政府介入到基層公共服務(wù)體系建設(shè)之中，加強統(tǒng)籌規(guī)劃基層公共服務(wù)供給，并加強宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實現(xiàn)對社會各種資源作用的整合發(fā)揮，有效調(diào)動社會多元化主體參與體系建設(shè)的主動性、積極性，進(jìn)而將各主體的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。在體系供給方面，也應(yīng)構(gòu)建多種類、多中心的社會供給模式，轉(zhuǎn)變過去單一主體的供給局面。

4 重視培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍

基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)建需要大量專業(yè)獸醫(yī)人才提供人力資源支持，因此，針對現(xiàn)有人員配置不合理這一問題，需加強人才隊伍建設(shè)[2]。一方面，政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多專業(yè)獸醫(yī)人才服務(wù)于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系。一方面，對在職服務(wù)人員加強培訓(xùn)考核力度，通過培訓(xùn)幫助獸醫(yī)人員學(xué)習(xí)到更多先進(jìn)的知識與技術(shù)，通過考核促進(jìn)獸醫(yī)人員不斷提升工作效率和工作水平，進(jìn)而更好地為基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)。比如可以頒布實施 “農(nóng)業(yè)陽光培訓(xùn)補助”政策等，對基層畜牧獸醫(yī)人員按計劃、分期、分批開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才技能水平。

5 結(jié)語

總之，基層獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)建需要長期堅持進(jìn)行，并非一蹴而就。對此，相關(guān)部門單位應(yīng)加大重視程度，對過去傳統(tǒng)服務(wù)體系進(jìn)行完善和整改，通過加大重視提高資金支持、制定服務(wù)責(zé)任管理制度、構(gòu)建多元服務(wù)供給體系、重視培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍等方面著手，構(gòu)建科學(xué)、完善的基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。