淺談如何加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理

李福春

（貢山獨(dú)龍族怒族自治縣林業(yè)局，云南 貢山 673500）

由于森林是重要的自然生態(tài)資源，因此，被人們形象地比喻為“地球之肺”，這體現(xiàn)出現(xiàn)代人們對森林資源保護(hù)的重視性[1]?，F(xiàn)階段，國家注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，并將可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿在林業(yè)產(chǎn)業(yè)整個發(fā)展過程中，而林政管理是保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)進(jìn)步、發(fā)展的先決條件，鑒于此，必須積極優(yōu)化及創(chuàng)新林政管理工作，以推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1 概析林政管理中出現(xiàn)的主要問題

1.1 林政管理的觀念相對較落后

林業(yè)資源的管理觀念相對落后，這和我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程有較大關(guān)聯(lián)。過去較重視森林資源的開采利用，而未能意識到森林對環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵意義。新時期背景下，生態(tài)問題日益突顯，林政管理逐步受到人們的重視，然而林政管理的部分觀念依然比較陳舊、落后，不能很好地滿足環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，也因此導(dǎo)致林政管理觀念中的開發(fā)意識更明顯，而保護(hù)意識不足，進(jìn)而出現(xiàn)林業(yè)資源遭到較嚴(yán)重破壞的問題[2]。另外，一些地方政府缺少針對林業(yè)資源的有效管理辦法，致使林業(yè)執(zhí)法不夠嚴(yán)格，不利于林政管理順利開展。

1.2 林政管理的職責(zé)不夠明確

林政管理的具體工作中，出現(xiàn)了職責(zé)不夠明確的相關(guān)問題，難以提高林業(yè)資源管理的效率。因林政管理隊伍的人員不充足，不能及時處理繁雜業(yè)務(wù)工作，這就需要其他部門的人員配合協(xié)助才可完成管理工作。但多部門共同配合的整個過程中，很容易出現(xiàn)分工不清晰、責(zé)任不明確等有關(guān)問題，導(dǎo)致管理責(zé)任和權(quán)利不能完全匹配，若管理中遇到問題就可能出現(xiàn)“踢皮球”、“推卸責(zé)任”的現(xiàn)象，導(dǎo)致林政管理的工作很難落實(shí)[3]。

1.3 未處理好森林資源開發(fā)和保護(hù)間的關(guān)系

如何處理好森林資源開發(fā)和保護(hù)間的具體關(guān)系，是林政管理中急需合理解決的一個重要問題。針對這對矛盾關(guān)系，林政管理部門需平衡兩者的發(fā)展聯(lián)系性，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)真正達(dá)到持續(xù)發(fā)展的要求。但當(dāng)前，對森林資源利用與保護(hù)的界限劃分不夠明朗，大批量開采森林資源，并影響到了附近的生態(tài)環(huán)境。于市場經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)使下，森林資源的經(jīng)濟(jì)、市場價值日漸突出，使得森林保護(hù)和經(jīng)濟(jì)收益方面難以獲得平衡發(fā)展[4]。

2 優(yōu)化林政管理工作質(zhì)量的對策及建議

2.1 重視林業(yè)資源的培育和保護(hù)建設(shè)

注重林業(yè)資源的培育、保護(hù)建設(shè)，可逐步增加森林資源的總量及種類，這給林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長足、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在林政管理中，相關(guān)部門需根據(jù)我國頒布的關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范條例及要求，充分借助先進(jìn)的高科技術(shù)，有效培育及保護(hù)林木，以增加林業(yè)資源密度，積極擴(kuò)大森林資源的覆蓋面積，但要注重控制森林資源的培育質(zhì)量，做好病蟲害的預(yù)防與處理工作。林政管理部門需廣泛掌握不同類型林木的栽培、撫育技術(shù)，以提升林木成活率。開展林政管理期間，還需注重造林設(shè)計的有關(guān)工作，按照不同類型林木的培育、生長特征，在不同地理區(qū)域選擇栽培相應(yīng)類型的林木，同時強(qiáng)化對幼林的保護(hù)力度，憑借現(xiàn)代先進(jìn)的培育技術(shù)，栽種優(yōu)良品種的林苗，使其得以健康生長[5]。此外，要調(diào)整改造林業(yè)資源不佳的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其要積極更換處理出現(xiàn)嚴(yán)重病蟲害或低產(chǎn)殘次的林業(yè)，優(yōu)化山林資源總體質(zhì)量。

2.2 積極健全林政管理的體系制度

環(huán)境保護(hù)在當(dāng)今社會體現(xiàn)出越來越重要的作用，林政管理人員要正確看待林業(yè)資源管理的未來發(fā)展趨勢，秉持“科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展”的原則，不斷健全林政管理體系及其制度內(nèi)容，提高管理效率。開展林政管理實(shí)際工作時，需清楚劃分職責(zé)和權(quán)利，政府層面需構(gòu)建對應(yīng)的綜合性管理制度，使森林公安、林業(yè)部門等能夠共同配合完成管理工作，更好地保護(hù)林業(yè)資源。林政管理人員需改變傳統(tǒng)老舊的管理思想，主動和其他部門交流、聯(lián)系，使各部門間形成協(xié)調(diào)合作的工作關(guān)系。還有，林政管理職責(zé)必須落實(shí)到部門個人，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源“專項(xiàng)保護(hù)、專人負(fù)責(zé)”的局面，杜絕“踢皮球”、“推諉責(zé)任”等現(xiàn)象的出現(xiàn)[6]。

2.3 重視林業(yè)執(zhí)法隊伍的強(qiáng)化建設(shè)

要提高林政管理的工作質(zhì)量，確保森林資源受到良好保護(hù)，就需要一支作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)水平高的林業(yè)執(zhí)法隊伍來進(jìn)行管理維護(hù)。為此，林政管理部門要結(jié)合自身實(shí)際情況構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體制，若發(fā)現(xiàn)工作中有執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，必須嚴(yán)肅處理有關(guān)人員，確保執(zhí)法隊伍純潔性。同時，要針對森林資源的具體保護(hù)情況建立監(jiān)督體系，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)督日常林政管理工作，以及時掌控森林動態(tài)和管理人員的工作行為。若遇到雨水少的干旱季節(jié)，要及時了解是否出現(xiàn)林木缺水、干枯問題，一旦發(fā)現(xiàn)要盡快實(shí)施搶救，以防珍貴林木枯死，保障林業(yè)資源物種的多樣性[7]。

2.4 平衡處理林業(yè)資源開發(fā)和保護(hù)間的關(guān)系

開展林政管理的實(shí)際工作時，要選取科學(xué)、合適的管理辦法，平衡林業(yè)資源的開發(fā)和保護(hù)。一方面，需注重公益林木的保護(hù)管理，構(gòu)建且完善相應(yīng)的保護(hù)管理機(jī)制，利用高科技術(shù)實(shí)施管理。另一方面，開采、利用森林資源時，要始終貫穿持續(xù)發(fā)展的相關(guān)原則，要在保護(hù)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的條件下進(jìn)行合理開發(fā)的具體行為。林業(yè)主管部門應(yīng)和旅游部門有效合作，號召民眾開展登山觀光旅游，以促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕姾蜕搅汁h(huán)境親近的機(jī)會，并以此種方式創(chuàng)造較豐厚的經(jīng)濟(jì)價值，使民眾更好地意識到森林資源的重要價值，使其自覺主動地參與到林業(yè)森林資源的保護(hù)中，進(jìn)而達(dá)到林業(yè)資源開發(fā)和保護(hù)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求[8]。

3 結(jié)語

林業(yè)資源對社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到相當(dāng)突出的功能與價值作用，林政主管部門應(yīng)積極提高林政管理的工作質(zhì)量，依據(jù)現(xiàn)階段不同地區(qū)的林業(yè)管理情況，重視林業(yè)資源培育和保護(hù)建設(shè)，秉持“科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展”的管理原則，清楚劃分職責(zé)和權(quán)利，提高管理效率。與此同時，在開展林政管理的相應(yīng)工作時，要選取科學(xué)、合適的管理辦法，平衡林業(yè)資源的開發(fā)和保護(hù)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著可持續(xù)、健康的方向穩(wěn)定發(fā)展。

[1]楊旭東.錦屏縣森林資源動態(tài)變化分析及可持續(xù)經(jīng)營研究[J].西部林業(yè)科學(xué)，2017（6）

[2]董靜曦，冷華，謝暉，等.國有林場改革與新型森林資源監(jiān)管體制建設(shè)研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（10）

[3]劉凱，李婷.經(jīng)營單位水平森林可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)體系研究—指標(biāo)庫的建立[J].四川林業(yè)科技，2017（3）

[4]張慧勇.加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的策略分析[J].農(nóng)民致富之友，2017（6）

[5]韋菊玲，陳世清，徐正春.經(jīng)營單位級城市森林可持續(xù)經(jīng)營評價指標(biāo)體系研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2016（9）

[6]黃國勝，曾偉生，黨永峰，等.全國森林資源宏觀監(jiān)測抽樣設(shè)計改進(jìn)方案探索[J].林業(yè)資源管理，2017（1）

[7]陳維治，付保紅，李佳.基于ArcGIS空間分析的盈江縣林地利用保護(hù)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016（15）

[8]何文劍，張紅霄，徐靜文.森林采伐限額管理制度能否起到保護(hù)森林資源的作用:一個文獻(xiàn)綜述[J].中國農(nóng)村觀察，2016（2）