吉林省返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)成長發(fā)生機制及途徑

孫中博

（吉林省社會科學院,吉林 長春 130033）

1 問題的提出

新型城鎮(zhèn)化建設需要社會各界的支持，但是歸根結底，最需要的還是有文化、有素養(yǎng)的現(xiàn)代農民。與從事傳統(tǒng)農業(yè)生產的農民相比，外出務工的農民工在城市中開拓了視野、增長了見識、掌握了一定的知識和勞動技能，是農民中的佼佼者，因此引領他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠帶動城鎮(zhèn)地區(qū)小微企業(yè)的積極發(fā)展，促進產業(yè)集聚、人口集聚，因此這項工作也成為各級政府“引鳳還巢”的重點舉措。但是，由于農民工的多重弱性疊加，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更容易陷入成長困境，進一步的，成長性不足的問題也降低了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會效應。

乘著大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的東風，吉林省不斷出臺各種政策措施如《關于啟動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進農民增收的實施意見》來完善本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務、擴大創(chuàng)業(yè)投資。吉林省屬農業(yè)大省，農業(yè)人口比例大，在眾多促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利好政策以及創(chuàng)業(yè)機會不斷增加的背景下，大批農民工返鄉(xiāng)開創(chuàng)新事業(yè)。然而，當前的現(xiàn)實是，雖然出臺了系列政策，但大多關注于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的開創(chuàng)階段，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后的成長扶持和創(chuàng)業(yè)的持續(xù)性卻未給予應有的關注，有針對性的政策缺失限制了返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)成長。另外，吉林省長期以來國有經濟比重大，傳統(tǒng)的“單位制”使群眾對政府過度依賴，創(chuàng)業(yè)精神不強，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)機制不順。而且，作為農業(yè)大省，本地群眾生存壓力不大，知足保本的思想限制了創(chuàng)新性思維的培育，直接導致吉林省整體創(chuàng)業(yè)活躍度較低。這類原因直接影響著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)學習意愿及效果?？陀^和主觀原因的共同作用，造成吉林省返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的成長空間受限，創(chuàng)業(yè)效率低下。為此，伴隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的不斷增多，如何科學扶持那些開闊了視野，積累了資金，掌握了生產技術以及經營管理經驗的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提升自身以及所創(chuàng)事業(yè)的成長空間，帶動農村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中小微型企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會效應，增強吉林省經濟發(fā)展的內生動力，促進新型城鎮(zhèn)化建設，振興吉林，迫在眉睫。這需要深刻分析吉林省返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)成長現(xiàn)狀及制約因素，科學制定對策，提升返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)成長效率，促進新型城鎮(zhèn)化建設。

2 吉林省返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)成長基本情況

為更加全面準確地了解吉林省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及特點，本文選擇在農安縣、榆樹市、鎮(zhèn)賚縣、樺甸市、永吉縣、大安市對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)項目以及所處創(chuàng)業(yè)環(huán)境特征進行了調研。問卷主要選擇通過實地發(fā)放、郵寄、電話等方式來收集。共發(fā)放問卷259份，回收232份，有效問卷221份，占問卷發(fā)放比率的85.3%。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以男性為主，占72.9%，女性為27.1%，這與Reynolds的研究相一致，他認為在創(chuàng)業(yè)活動中，大多數國家的創(chuàng)業(yè)者男性要比女性多。而且對于農民工這一特殊性群體而言，大多數家庭以男性工作為主，女性多數為家庭主婦或者充當創(chuàng)業(yè)幫手的角色。從創(chuàng)業(yè)者的年齡來看，30～40歲的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者所占比例超過50%，平均年齡為33.5歲，而且20世紀80年代后出生的農民工已經成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者當中的主力軍，這些新生代農民工接受了更高程度的文化教育，更加用于承擔風險，創(chuàng)業(yè)自我效能感更強，對成功有更高的期待，因此雖然創(chuàng)業(yè)需承擔相當的風險，但“當老板”的夢想驅使其放棄在城市務工的機會，返回家鄉(xiāng)創(chuàng)建事業(yè)。

調查顯示，吉林省返鄉(xiāng)農民工文化素質普遍較低，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中高中及以上學歷僅有36.2%。一般來說，受教育程度越高的創(chuàng)業(yè)傾向越高，因為受教育程度越高對新事物的接受和領悟能力越強，越能有效的識別市場信息，抓住瞬息萬變的市場機遇。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者文化水平不高，因此日后的培訓和教育顯得尤為重要。超過77%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者愿意參加政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓，但是在實踐中，僅有20.3%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參加過培訓或者就進修。盡管吉林省已創(chuàng)建多個農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，并且將創(chuàng)建省級農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、舉辦技能培訓、培育農村勞務經紀人等寫入《吉林省2018年就業(yè)扶貧實施方案》等政策之中，但是針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的教育培訓仍然匱乏，不能滿足農民工對知識的迫切需求，也不能幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者應對市場的競爭，促進創(chuàng)業(yè)成長。另外，目前吉林省所提倡的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓，雖然名義上是“創(chuàng)業(yè)培訓”，但從實際實施情況來看，大多數仍然停留在“就業(yè)培訓”的固有模式中，沒有根據農民工的年齡、技能、文化程度和創(chuàng)業(yè)意愿實施分類培訓，缺乏針對性、適應性，為農民工創(chuàng)業(yè)培訓服務的功能不強。

資金短缺難始終是創(chuàng)業(yè)者面臨的最重要難題。雖然農民工在城市務工期間積累了一定的資金，但是對于創(chuàng)辦和經營企業(yè)而言始終是杯水車薪。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來說，后備資金力量不足，流動資金短缺嚴重限制創(chuàng)業(yè)成長。調研顯示，審批、抵押擔保、貸款期限、手續(xù)繁瑣、開款品種少等金融排斥使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者很難獲得銀行等金融機構的融資支持。尤其在吉林省的很多縣鎮(zhèn)地區(qū)，銀行業(yè)網點數量少，甚至很難滿足農村居民存取款類的基本服務需求，何提貸款類的“高端服務”。而且長期以來，銀行等金融機構注重盈利性，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶來的收益較小，因此很難得到銀行等金融機構的青睞。因此亟待建立高效全面的小城市金融制度、轉變金融機構的觀念、降低金融產品價格，從而提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的成長能力。

目前吉林省已經出臺了一系列扶持農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的政策，但是目前來看，政策的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果不盡如人意，提升創(chuàng)業(yè)成長的作用有限。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與招商引資應當放在同等的位置，雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模往往不大，但是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能夠解決創(chuàng)業(yè)者的就業(yè)問題，還能形成規(guī)模效應，吸引失地農民、城鎮(zhèn)待業(yè)人員等就業(yè)或者成為自主創(chuàng)業(yè)者。另外，吉林省的多項政策中提出要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供咨詢、企業(yè)診斷、經營指導等服務，但是調研顯示，在經營企業(yè)過程中，超過90%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者沒有得到過指導。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的學歷水平不高，面對市場的不確定性時，在決策、經驗、知識等方面具有天然的弱質性，導致創(chuàng)業(yè)成長能力受限。因此現(xiàn)階段需要完善政策支持體系，尤其是針對已經返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工，要完善提升創(chuàng)業(yè)成長能力的支持體系，加大政策的執(zhí)行力度。

3 促進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)成長的對策

政府要提高政策對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)成長扶持的針對性。政府在促進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)成長中承擔著重要責任，應當根據返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的發(fā)展階段對創(chuàng)業(yè)政策的不同資源需求采取不同的扶持措施，以提高政策的實施效果。如基于農民工的多重弱性疊加，其所創(chuàng)建的企業(yè)在初期較大學生、歸國留學人員等其他主體的創(chuàng)業(yè)企業(yè)對資金、土地、財稅等政策性資源的需求更加迫切，此時政府應當有傾向地為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造生存條件，使其不至于陷入由于政策性資源缺乏而導致的生存陷阱；而對于那些已經在產業(yè)鏈條內基本實現(xiàn)立足的農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)而言，知識資源是實現(xiàn)企業(yè)進一步發(fā)展的重要利器，此時政府應當通過培訓、項目扶持等手段，為創(chuàng)業(yè)者輸送促進企業(yè)發(fā)展的財務、法律、管理等方面知識；返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到成熟期，更需要的則是突破發(fā)展瓶頸、獲取競爭優(yōu)勢的技術資源，政府機構可以為這類企業(yè)提供技術支持，鼓勵和扶持這類小微企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動，另外此時的重點還在于改變創(chuàng)業(yè)者固步自封、“創(chuàng)新是大企業(yè)專利”的傳統(tǒng)理念，幫助返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

公共服務機構要以提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的知識和技能、完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理水平為出發(fā)點，整合資源，簡化服務程序，在公共服務機構內形成針對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才、資本、市場、技術等要素的整合服務空間，以便于資源共享，促進合作共贏。長期以來，農民工在公共服務中都難以獲得同等的身份認同和社會認同，為促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長，公共服務機構首先要從自身轉變觀念，將農民工創(chuàng)業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)、高級技術人員創(chuàng)業(yè)等同等看待，為其創(chuàng)業(yè)成長提供條件和基礎。

社會要為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)成長提供可見的物質性支持（如場地、設備），以及不可見的精神支持（如指導、建議、咨詢）。社會團體、企業(yè)、中介機構等在促進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)成長中的作用不容忽視。如作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的創(chuàng)業(yè)孵化器已經在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的東風下遍地開花，雖然農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地業(yè)層出不窮，但仍然以提供生產經營場地、通訊、網絡辦公基礎設施為主，以培訓、咨詢、融資、法律、市場推廣等業(yè)務尚未完全建立并普及，而這些恰恰是返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)成長最急需的“營養(yǎng)”。為此，需要發(fā)揮社會團體、中介等機構的力量，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供全方位、全過程、個性化等多方面的有針對性的服務。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者所在的家庭應當鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)者勇于創(chuàng)新、適度承擔風險，在機會窗口開放之際獲取潛在收益。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，資金多來源于家庭，形式以家庭作坊式為主，這類小微型企業(yè)的成長最重要的是獲得家庭成員的支持，從宏觀角度來看，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者這一整體，可以由政府機構后者其他公共服務組織創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)親友團以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家指導團等，加強家庭創(chuàng)業(yè)教育，為創(chuàng)業(yè)者減輕壓力，提升創(chuàng)業(yè)者及其家庭創(chuàng)業(yè)成功的信心和動力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者個人也應當對自身的資源、條件、基礎有充分的認知，樹立和保持學習意識，積極努力通過多種途徑提升學習能力、機會識別能力和資源獲取能力，提升創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長性。