河北省財政資金產業(yè)扶貧模式效果研究

王 楊，蔡海燕，張 偉

（1.河北農業(yè)大學，河北 保定 071000；2.河北省農林科學院農業(yè)信息與經濟研究所，河北 石家莊 050051）

財政扶貧資金是為改善貧困地區(qū)的生產和生活條件，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，促進貧困地區(qū)發(fā)展而設立的專項資金。自20世紀80年代以來，我國開始有組織、有計劃地開展農村扶貧工作，并設立了相關的發(fā)展資金，重點支持邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)的農業(yè)和文教衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央十分重視扶貧工作。河北省目前有62個貧困縣，在全國范圍內是貧困縣比較集中的省份，扶貧攻堅任務艱巨。近年來，河北省不斷加大扶貧領域的財政資金投入力度，如何用好這些扶貧資金、提升扶貧效果是政府和各界人士關注的重點。在此背景下，本文聚焦河北省財政資金產業(yè)扶貧領域，在調研的基礎上，對比分析了不同產業(yè)扶貧模式的效果以及存在的問題。

1 河北省財政資金產業(yè)扶貧主要模式

1.1 光伏發(fā)電

近年來，光伏發(fā)電成為河北省產業(yè)扶貧的主要模式之一。發(fā)展光伏發(fā)電產業(yè)生產清潔能源不僅能夠為不具有勞動能力的貧困戶帶來穩(wěn)定的收入，還能為當?shù)仄渌a業(yè)提供充足的電力資源，保護當?shù)丨h(huán)境，促進經濟與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。河北省在產業(yè)扶貧過程中，通過統(tǒng)籌整合省、縣多級的涉農資金，設立財政專項扶貧資金等措施，集中資源有針對性的發(fā)展光伏發(fā)電產業(yè)。

在具體建設實施過程中，采用了分布式和集中式2種發(fā)展模式。分布式光伏發(fā)電主要是在具有條件的貧困戶房頂建設分布式光伏發(fā)電站，一般建設規(guī)模在1.5KV～2KV之間，該種模式主要應用在沒有場地集中建設大規(guī)模光伏發(fā)電站的平原地區(qū)。集中式光伏發(fā)電是在貧困村集中建設較大規(guī)模光伏發(fā)電站，該種模式主要應用在具有較多閑置山坡土地的丘陵或山區(qū)。

1.2 入股分紅

入股分紅是河北省財政資金產業(yè)扶貧過程中針對利益分配問題采用的主要模式。貧困戶通過提供場地、勞動力、原料等生產要素以入股的形式與企業(yè)合作，共同經營財政資金產業(yè)扶貧項目。入股分紅的模式，不僅能夠讓貧困戶獲得相應的股權，分享到企業(yè)盈余的紅利，還能解決貧困戶的就業(yè)問題，讓貧困戶學習到相應的技術，從根本上脫貧。

1.3 種植養(yǎng)殖

河北省大多數(shù)貧困戶以從事農業(yè)生產為主，具備相關農作物和牲畜的種植養(yǎng)殖經驗，很多貧困縣都是種植養(yǎng)殖大縣。發(fā)展原有的種植養(yǎng)殖產業(yè)達到脫貧致富的目的，更容易被當?shù)鼐用窠邮?，同時也能充分發(fā)揮各地的種植養(yǎng)殖特色，產生規(guī)模效應和集群效應，達到搶占市場，幫助貧困人口快速脫貧致富的目的。整合財政資金發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)的扶貧模式，具有脫貧致富快，扶貧資金利用率高的優(yōu)點。

2 河北省產業(yè)扶貧主要模式效果分析

對河北省62個貧困縣中的5個貧困縣（內丘縣、任縣、南和縣、臨城縣和清河縣）進行了實地調研，分別對光伏發(fā)電、入股分紅和種植養(yǎng)殖3個扶貧模式進行了投入產出效益分析。

2.1 光伏發(fā)電模式效果分析

2.1.1 分布式光伏發(fā)電模式

2.1.1.1 投入。2017年度河北省每個貧困戶的財政扶貧投入資金為1 000～12 000元，根據(jù)對5個貧困縣的實地調研，分布式光伏發(fā)電模式主要存在2種投入方式。一種是單純依靠財政資金補助建設，建成后由貧困戶管理、經營，全部發(fā)電收益歸貧困戶，一般而言12 000元可建設1座1.5 kV的分布式小型光伏發(fā)電站；另一種是“財政資金+社會資本”方式，即在財政補助資金的基礎上吸引社會資本聯(lián)合建設，該方式的管理和經營一般由社會資本出資方負責，以固定收益的方式給貧困戶分紅。

2.1.1.2 收益。光伏發(fā)電的收益主要由發(fā)電量和電價2個方面決定，2017年底前建成并并網發(fā)電的光伏發(fā)電項目均可享受到河北省光伏發(fā)電補貼。1.5 kV分布式光伏發(fā)電站年發(fā)電量為1 200～1 500 kw/h（光照和管理水平都會對發(fā)電量產生影響）。按照補助后的電價水平，1座1.5kV的分布式光伏發(fā)電站年收益為1300元～1 800元，年收益率為10%～15%。由社會資本出資并負責管理方式一般以10%～12%的固定年收益率向貧困戶分紅。第2種投入方式對貧困戶的要求更低，風險也更小。

2.1.2 集中式光伏發(fā)電模式 集中式光伏發(fā)電多采用“財政補助資金+社會資本”共同建設的方式，貧困戶以財政補助資金入股，獲得固定的分紅收益。由于集中建設、集中管理，這種方式貧困戶所獲得的分紅收益往往高于分布式，一般年收益率為12%～15%。

2.2 入股分紅模式效果分析

入股分紅是目前普遍采用的一種產業(yè)扶貧方式，貧困戶以財政扶貧資金為本金入股農業(yè)或相關產業(yè)的龍頭企業(yè)，并從龍頭企業(yè)獲得穩(wěn)定的分紅收益，收益期一般為5～10 a，年收益率10%～12%。

2.3 種植養(yǎng)殖模式效果分析

光伏發(fā)電和入股分紅模式多適用于不具有勞動能力或產業(yè)發(fā)展能力的貧困戶。對于具有一定的勞動能力和勞動技能的貧困戶，可在當?shù)亟y(tǒng)一規(guī)劃的基礎上結合貧困戶的特點發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產業(yè)。

通過對5個貧困縣核桃樹種植、食用菌種植和養(yǎng)殖項目的投入產出分析，這些項目的投入產出率普遍較低，年收益率在3%～8%之間。主要原因是產業(yè)規(guī)?；潭鹊?，產業(yè)鏈較短，當?shù)氐募庸し諛I(yè)未能對種植養(yǎng)殖產業(yè)起到支撐作用，產品附加值低。

整體而言，通過整合涉農資金發(fā)展光伏發(fā)電和種植養(yǎng)殖，能較好地解決貧困縣貧困人口的就業(yè)問題，促進當?shù)亟洕w的可持續(xù)發(fā)展。通過開展扶貧資金入股，企業(yè)租賃經營，貧困群眾參與分紅的新型扶貧模式，能夠帶動貧困群眾的積極性，使資金使用效益最大化，穩(wěn)定提高貧困戶的收入。在當前條件下，光伏發(fā)電和入股分紅扶貧模式的收益率要明顯高于種植養(yǎng)殖模式。

3 當前產業(yè)扶貧模式存在的問題與對策

通過對河北省3種產業(yè)扶貧模式分析發(fā)現(xiàn)，3種模式雖然都有一定的扶貧效果，但也存在著一些問題。在光伏發(fā)電模式方面，2017年以后建成并并網發(fā)電的光伏扶貧項目將減少或不再享受電價補貼，在這種情況下光伏發(fā)電扶貧的效果將大大降低，光伏扶貧項目的收益率也將大打折扣；在入股分紅模式方面，入股企業(yè)的選擇范圍較窄，同時如何既能確保入股資金安全和必要的收益，又能扶持農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，成為大部分貧困縣面臨的突出問題；在種植養(yǎng)殖模式方面，由于產業(yè)鏈短、附加值低和缺乏規(guī)模效應，導致該模式的扶貧效果較弱。

針對上述問題，應采取以下措施：

（1）在光伏發(fā)電模式方面，以財政資金為引導，撬動社會資本參與，引入專業(yè)化管理，在有條件的地區(qū)開展集中式規(guī)?；夥l(fā)電，進一步降低運營成本，提高運營收益。

（2）在入股分紅模式方面，拓寬資金適用渠道，增強貧困戶的參與度，由被動式分紅向主動式參與轉變。

（3）在種植養(yǎng)殖模式方面，慎重選擇種植養(yǎng)殖項目，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，延伸上下游產業(yè)鏈，增加種植養(yǎng)殖項目附加值，提高種植養(yǎng)殖項目收益率。