淺析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題與建議

熊仕華

（開江縣土壤肥料工作站，四川 達州 636250）

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的逐漸提高，對土地的改革也在不斷深入。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，改善農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，從而提高我國的經(jīng)濟水平。但是就目前田地的現(xiàn)狀和改革的困境來說，我國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)還面臨著不小的挑戰(zhàn)。

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問題

1.1 權(quán)屬調(diào)整阻力大

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要工作是實行田塊規(guī)整化，以達到農(nóng)業(yè)機械化的全面實施。要達到田塊規(guī)整的目的，就必須對現(xiàn)有田塊的布局進行重新整合、二次規(guī)劃，然而這勢必會影響到農(nóng)民的利益。在我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制期間，為了達到“絕對的公平”，造成如今田地的破碎化。但是在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的過程當(dāng)中，因為要打破原本田地破碎化的局面，重新修建灌水、排水設(shè)施，對田地進行重新布局和規(guī)劃，設(shè)計田間小道，這勢必會占據(jù)一定的耕地面積，因而相應(yīng)的耕地承包經(jīng)營權(quán)需要得到相應(yīng)的調(diào)整，然而這涉及農(nóng)民的根本利益，所以工作開展起來十分困難[1]。

1.2 建設(shè)資金分散

由于我國扶持農(nóng)業(yè)建設(shè)政策的不斷出臺，農(nóng)業(yè)的扶持資金也在不斷增長，相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的資金和投入力度也在不斷地加大。然而，由于許多部門都針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題提出了自己的方案和項目，而且其各自針對的側(cè)重點都有所不同，各個部門之間又都缺乏溝通、各自為政，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)相差很大，造成了改革效率的下降。

1.3 村民阻止施工

政府本是本著改善民生的宗旨，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，才提出了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的政策。但是在改革的過程當(dāng)中，能否上行下效，除了政府部門的發(fā)力之外，關(guān)鍵還在于廣大農(nóng)民群眾的配合。而要做到這一點，必須完善相應(yīng)的公眾參與機制，提高農(nóng)民的發(fā)言權(quán)，征求農(nóng)民的意見，只有這樣才能作出切合實際的規(guī)劃。然而在實際的改革過程中，這些都沒有實現(xiàn)，所以才會導(dǎo)致農(nóng)民阻止施工問題的出現(xiàn)。

2 對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在問題的建議

2.1 建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的規(guī)范制度

只有建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的規(guī)范制度，才能保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量。雖然我國國土資源局早已頒布了相關(guān)的制度規(guī)范，但是由于我國地域廣袤、幅員遼闊，不同地區(qū)的地形地勢和自然條件不盡相同，這就意味著不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動類型也不同，因此各地必須因地制宜，根據(jù)國土資源局頒發(fā)的制度和規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定出適合于本地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)制度規(guī)范，并有效地實施[2]。

2.2 實施土地輪流機制

為了推進農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)該大力推進耕地的規(guī)模經(jīng)營。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)遵循如下原則：一是“大穩(wěn)定，小調(diào)整”，按照耕地生產(chǎn)能力的對等置換要求，實現(xiàn)耕地承包權(quán)的交換調(diào)整；二是按照國家相關(guān)法律的規(guī)定，在征得農(nóng)民同意并且對農(nóng)民進行相關(guān)補償?shù)那闆r下實行農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)?？傊?，為了杜絕農(nóng)民外出打工而使土地閑置撂荒的情形出現(xiàn)，可以采取相應(yīng)的激勵措施，使土地破碎化的局面得以消失，規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)象日益普遍，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田日益建成[3]。

2.3 建立完善的公眾參與機制

農(nóng)民阻止施工的現(xiàn)象之所以會出現(xiàn)，很大的原因是農(nóng)民沒有充分了解該項目的意義以及給農(nóng)民自身帶來的利益，農(nóng)民只是被動地接受政府的通知和改造，而沒有太多的話語權(quán)。所以，建立完善的公眾參與機制，可以使農(nóng)民參與到對田地的現(xiàn)場勘測、實施建設(shè)、選址等環(huán)節(jié)當(dāng)中去，并且提出自己的意見，讓農(nóng)民成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的主人。并且可以通過增加對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的宣傳力度，使農(nóng)民能夠充分了解該項目的意義，從而提高他們參與的積極性。為了確保農(nóng)民參與項目建設(shè)活動的規(guī)范化，必須建立完善的公眾參與制度，對農(nóng)民在參與過程中的原則和要求都作出詳細的規(guī)定，使農(nóng)民參與的效率得到提高。

3 結(jié)束語

從長遠的角度看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的實施，使農(nóng)業(yè)規(guī)模化成為可能、機械化耕作得以普及，比起之前的碎片化耕地，更能大幅提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，提升我國的經(jīng)濟水平，因此需大力推進。

[1]黃玉嬌，陳美球，劉志鵬.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面臨困境與對策初探 [J].中國國土資源經(jīng)濟，2013（11）：28-39.

[2]王潔華.上海高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的問題與對策研究[J].上海國土資源，2015（03）：61-63.

[3]鐘佐濱.廣東省東莞市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的問題與對策研[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（15）：223.