深化審批制度改革 推進簡政放權
——北京農業(yè)行政審批制度改革

唐 朝 金 娟 沈欽一 楊金鵬 蘆天罡 王 劍

（北京市農業(yè)局信息中心，北京100029）

放管服，就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。黨的十九大以來，黨中央、國務院科學判斷和準確把握國內外發(fā)展新形勢，立足于“四個全面”，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。近幾年，北京市農業(yè)局按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標，全面推進簡政放權，加快形成覆蓋行政許可、行政服務等領域的“一站式服務”，努力打造審批事項透明、審批流程便捷、辦結效率高效的辦事窗口[1]。

1 農業(yè)行政審批“放管服”改革工作的進展

1.1 深化簡政放權，維護農業(yè)發(fā)展良好環(huán)境一是北京市農業(yè)局積極響應黨中央“放管服”的改革要求，承接、取消、下放10項行政審批事項。對于承接事項，明確責任處室，并與農業(yè)農村部相關司局加強溝通，完善審批流程，規(guī)范環(huán)節(jié)責任，制定承接方案，并納入相應權力清單。對于取消事項，逐項落實監(jiān)管措施，防止出現管理漏洞。2015年11月至今，北京市農業(yè)局進駐北京市政務中心事項由71項變更為61項。同時，通過網上公示等方式告知行政相對人，做到該取消的堅決取消。

二是完善制度，實施權力清單動態(tài)調整。本著“瘦身、規(guī)范、統(tǒng)一”的原則，截至2017年底，全市農業(yè)系統(tǒng)權力清單為599項（行政許可82項，行政處罰421項，行政確認10項，行政檢查26項，行政強制23項，行政獎勵2項，其他35項），較之前精簡近200項。同時積極開展清理證明“回頭看”，舉一反三，將減證便民工作抓常抓細。

1.2 放管結合，規(guī)范執(zhí)法一是加強執(zhí)法監(jiān)督。對于取消的行政審批事項，落實了事中事后監(jiān)管，逐項制定監(jiān)管計劃與措施并抓好落實。所涉及的領域與行業(yè)秩序正常有序，沒有出現監(jiān)管漏洞與空白。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。根據農業(yè)行業(yè)特點，積極探索研究“雙隨機”監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平。在2016年基礎上，2017年進一步完善了“雙隨機”執(zhí)法監(jiān)管模式。截至2017年底，適用“雙隨機”模式抽查4833個（次），抽查結果為“不符合要求”的265個（次），均已進行處理。開發(fā)啟用了智慧農法執(zhí)法APP，實現了手機端任務數據與農業(yè)執(zhí)法網“雙隨機”執(zhí)法檢查數據共享，執(zhí)法人員可根據需要選擇任一系統(tǒng)查看、調用、填報、上傳相關數據，極大地提高了執(zhí)法人員工作效率。

1.3 優(yōu)化服務，提高辦事效率“放管服”的關鍵是優(yōu)化服務，在嚴格審批的同時也要注重服務。2015年11月9日，北京市政務服務中心正式運行，北京市農業(yè)局非涉密的行政審批事項全部進駐大廳，實現了行政事項的統(tǒng)一受理與解答，為企業(yè)和群眾縮短了辦事時間，帶來了很大的便利。同時也提高了全市行政審批的整體效率。

首先，北京市農業(yè)局按照全市統(tǒng)一要求，落實了北京市政務服務事項授權書與首席代表任命書，進一步明確了受理室、首席代表的各項職責要求；刻制、啟用了行政審批服務專用章并制定出臺了專用章管理辦法，完善了管理要求，以制度促審批規(guī)范。

其次，推進“審批提速”，加大對進駐窗口的授權，擴大“一站式”審批事項，為辦事群眾提供更大便利。2017年共有20個審批事項在受理窗口實現“一站式”審批，占全部進駐事項的32%，進一步減少了工作流程與環(huán)節(jié)，提高了審批效率；“進口獸藥通關單核發(fā)”、“草種進出口審核”等事項可實現當場辦理，大大縮短了審批時限。

例如：“獸藥進口通關單”事項實行“一站式審批服務”，審批流程為窗口人員初審、首席代表復審、主管領導終審三步，同時規(guī)范了申報材料蓋章及證明出具格式，有效保證了申請材料的規(guī)范性和真實性，將原2天、申報人跑2次的辦事流程，縮短為現場30分鐘一次性辦結。此舉在最大限度方便企業(yè)的同時，也保證了審批的嚴謹合規(guī)，得到了企業(yè)的高度贊揚。

根據2016年《中華人民共和國種子法》規(guī)定，“主要農作物雜交種子及其親本種子經營許可”和“主要農作物雜交種子及其親本種子生產許可”變更為“主要農作物雜交種子及其親本種子生產經營許可”審批事項；“種子進出口經營許可初審”和“主要農作物種子生產許可初審”變更為“農作物種子進出口生產經營許可初審”審批事項。由于目前大多數企業(yè)既從事種子生產又從事種子經營，將生產與經營許可“合二為一”，不僅方便了企業(yè)，減少了許可成本，也聚集了監(jiān)管對象，方便了政府監(jiān)管。“兩證”合一后還大幅減少了行政許可審批量，取消企業(yè)注冊資金和先證后照的前置許可條件，生產經營許可證和營業(yè)執(zhí)照可以平行辦理，有效縮短了企業(yè)辦理手續(xù)周期。在工商登記環(huán)節(jié)實行注冊資本由實繳制改為認繳制，建立了種子生產經營備案制度，推進行政審批由事前許可向事中事后監(jiān)管轉移。

1.4 制定崗位職責，消除權力尋租編制辦事指南和審批流程，嚴格界定咨詢、受理、批準、發(fā)證等環(huán)節(jié)的崗位職責，杜絕人情審批，并推行執(zhí)法類“靜態(tài)信息”、“動態(tài)信息”雙公開。在“靜態(tài)信息”方面，公開了權力清單、責任清單、行政處罰自由裁量基準等內容；在“動態(tài)信息”方面，公開了農業(yè)行政處罰與行政審批過程與結果信息，自覺接受社會查詢和監(jiān)督。

2 行政審批制度改革中存在的問題

2.1 部分審批事項與北京市實際情況不匹配國家層面的法律依據和部級下放的承接事項，普遍約束于全國各個省份，但各地實際情況復雜，千差萬別，普遍的規(guī)定不一定適用所有省份。根據北京實際情況，部分審批事項并無審批管理對象。例如：進入漁業(yè)部門管理的國家級自然保護區(qū)核心區(qū)從事科學研究觀測、調查活動一項，本市無漁業(yè)國家級自然保護區(qū)；再如在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產服務的工程設施使用70hm2以上草原審批一項，本市已無70hm2以上草原。因此，相關事項雖然下放到本市，但實際工作中無審批管理對象，無法開展相關工作。

2.2 關于政務服務“一網通辦”的問題“一網通辦”確實為當事人提供了極大的便利。但目前網絡技術發(fā)展在中央和地方、各地之間、各部門之間還很不均衡，當事人的網絡技術水平也參差不齊，需要進一步進行統(tǒng)一、整合、普及。特別是本市初審報部級審批的事項，往往在本市和部級有不同的網絡系統(tǒng)要求，如果不做好對接，將無法在一個系統(tǒng)下完成，造成網上辦理的環(huán)節(jié)割裂及不同系統(tǒng)的重復錄入。

3 深化行政審批制度改革的建議

3.1 要“減”字當頭，政府權力做“減法”，市場活力做“加法”首先，通過梳理權力清單和責任清單，對政府權力進行精簡，讓政府更多地投入到社會服務和公共管理之中，給予市場更多自主權。其次，針對個別審批事項不適宜某個或幾個省份的情況，可以建立單獨退出機制。再次，繼續(xù)深化“受辦分離”，提升“一窗受理、集中服務”，優(yōu)化再造綜合窗口集成服務審批流程和“一站式”服務[2]。

3.2 強化信息互聯互通，共享共治打通部門系統(tǒng)壁壘，開放部門數據接口，真正實現“一次生成、多方復用、一庫管理、互認共享”，打破“信息孤島”和“數據壁壘”，實現數據信息互聯互通和充分共享，建設高效運行的服務型政府。

3.3 加強電子政務與實體政府有機融合，創(chuàng)新自助服務，提高辦事效率深化系統(tǒng)互聯數據共享，實現線上、線下融合。逐步實現審批流程信息化、數字化；逐步擴大互聯網辦事功能，推廣微信、微博申辦，方便辦事人及時了解政策，進行辦事信息查詢、投訴建議等。使用移動端還能方便的進行預約申報，大大減化了網上申報的流程。

創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。按照“一點多面”的要求，推行移動端、自助端、PC端、實體端等多端服務，為群眾和企業(yè)提供“7×24小時”無間斷審批服務[3]。

3.4 進行行政審批事項評估創(chuàng)新機制推進服務標準化，建立健全行政審批監(jiān)督考核機制首先建立事前評估，評估審批事項的設置、取消、留存與下放。其次建立公眾參與，充分發(fā)揮第三方專業(yè)調查評價機構的作用，運用科學專業(yè)的調查方法，引導公眾積極參與社會公共事務管理，對各類、各級行政審批事項進行客觀公正的評價，助其實現從公眾到公民的角色轉換，成為重要的監(jiān)督力量。最后建立糾錯機制，針對留存的審批事項，進行評估和跟蹤，評估是否惠民便民，如評估效果不佳則進行修正或取消。