種業(yè)改革開放與種業(yè)走出去

馬文慧

（中國種子協(xié)會，北京100026）

改革開放40年來，我國種業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從小到大、從弱到強的不同階段，取得了巨大的成就，有效地保障了我國的糧食安全，為我國的全面發(fā)展奠定了堅實的基礎。伴隨著種業(yè)的發(fā)展，種業(yè)走出去內(nèi)涵也更為豐富，從種質(zhì)資源交換、少量種子出口擴展到對外制種、種子出口、海外本土化和參與種業(yè)國際組織，真正實現(xiàn)了由種子走出去到種業(yè)走出去的轉(zhuǎn)變。

1 對外制種

1979年，經(jīng)農(nóng)業(yè)部、外交部和外貿(mào)部報請國務院批準，中國種子公司與美國皮托公司探討番茄對外制種，并隨后派遣技術人員赴美國皮托公司在墨西哥農(nóng)場和日本米可多公司學習蔬菜制種技術；次年在全國數(shù)個省開始生產(chǎn)試驗。1981年開始接受美國、德國和日本4家公司的制種訂單。

隨著發(fā)達國家人力成本的快速上漲，憑借廉價的勞動力和優(yōu)越的自然條件，我國對外制種產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展。1990年左右對外制種達到高峰，委托制種的國家和地區(qū)達到13個，主要來自美國、歐洲、韓國等，公司增加到20多家。制種作物、品種和生產(chǎn)數(shù)量逐年增加，1979年只進行了1個作物、1個品種的試生產(chǎn)，數(shù)量只有幾百公斤；到1990年，制種作物增加到15種，品種增加到幾百個，生產(chǎn)數(shù)量是1979年的近200倍。制種產(chǎn)量和種子質(zhì)量逐年提高，通過不斷改進生產(chǎn)技術，每畝產(chǎn)種量也有顯著提高，純度、發(fā)芽率、含水量等主要指標超過國際標準。制種基地逐年擴大，1986年以前基地主要集中在遼寧、河南、內(nèi)蒙古等地，隨著生產(chǎn)發(fā)展，在保留老基地的同時，發(fā)展了一批新基地；形成了十字花科雜交種的遼寧基地，常規(guī)種、十字花科、瓜類的甘肅基地，日本菜花的云南基地，茄果類的遼寧、河南、河北基地。

對外制種開啟了我國種子國際貿(mào)易的先河，實現(xiàn)了出口創(chuàng)匯；促進了國內(nèi)雜交技術和制種技術的發(fā)展，也滿足了國內(nèi)制種需求；提升了我國種子生產(chǎn)技術管理水平，培養(yǎng)了大批蔬菜制種專業(yè)人才；為后來我國打造國家級蔬菜種子基地打下了基礎，帶來了豐厚的利潤，增加了當?shù)剞r(nóng)民收入。但是隨著人工成本和土地成本的增加，以及出現(xiàn)親本和雜交種丟失、套購情形，我國對外制種產(chǎn)業(yè)開始走向衰落；圣尼斯于2005年開始減少茄果類作物在我國的制種面積，2010年全部品種都不在我國制種。

2 種子出口

1980-1997年，我國種子出口市場相對封閉和壟斷，主要是出口水稻、玉米、谷子等糧食作物種子和蔬菜、綠肥種子，其中以常規(guī)種居多，種子價值低，出口國家相對集中，在國際種子市場占有率低。1997年隨著國家外貿(mào)體制改革，種子劃歸三類商品，實行進出口代理制的政策。凡經(jīng)國家批準有種子進出口經(jīng)營權的公司，都可以直接辦理或代理種子進出口業(yè)務，自此種子進出口貿(mào)易快速上升，進出口貿(mào)易額不斷增加。2000年《種子法》頒布，2001年12月11日我國正式加入WTO，我國種子產(chǎn)業(yè)開始與國際市場接軌，種子市場國際化程度不斷提高，種子進出口貿(mào)易與日俱增，出口種子以蔬菜種子和雜交水稻種子為主。

自2002年我國蔬菜種子出口金額穩(wěn)步增長，2002年出口額為1755.4萬美元，2017年上升為1.21億美元，是出口額最大的農(nóng)作物種子。出口種類逐漸向高價值種子轉(zhuǎn)變，在國際市場得到一定的認可。出口市場的集中度高，主要出口國家為美國、韓國、荷蘭，最近幾年向多元化方向發(fā)展。雜交水稻是我國具有研發(fā)優(yōu)勢和技術領先的作物，2002年出口量增至6500t，2017年出口量達到16310t，是我國出口量最大的農(nóng)作物種子；主要出口國是巴基斯坦、越南、菲律賓、印尼和孟加拉等“一帶一路”沿線國家。

總的來說，我國種子出口的國家和地區(qū)不斷擴大，出口的種類不斷多元化，在全球市場占有率有所提高，在一定階段實現(xiàn)了出口創(chuàng)匯的目標。但是2014-2017年我國種子出口額呈逐年遞減趨勢，出口形勢不容樂觀。

3 海外本土化

為了提高市場競爭力，我國種子企業(yè)開始尋求本土化發(fā)展。初期主要以承接政府援助項目，在當?shù)亟⑥r(nóng)業(yè)技術示范中心，逐步開始建立試驗站、制種基地、分公司或合資公司，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。尤其是以雜交水稻種子企業(yè)為代表，已經(jīng)在印度尼西亞、越南、孟加拉、菲律賓、巴基斯坦等國進行投資，設立育種試驗站或研發(fā)中心，利用當?shù)貎?yōu)異資源和技術資源，進行雜交水稻種子本土化研發(fā)，并在境外申請知識產(chǎn)權保護。

就海外投資并購而言，我國種業(yè)領域的國際投資并購起步較晚，主要是2016年中糧集團以20億美元收購荷蘭尼德拉，2017年中國化工以430億美元并購了先正達，2017年隆平高科與中信合作以11億美元收購了陶氏巴西種子業(yè)務等幾筆重大并購。

在國家“一帶一路”政策支持下，我國種子企業(yè)利用“兩個市場、兩種資源”逐步由貿(mào)易型向海外本土化發(fā)展，建成了一批種業(yè)示范園區(qū)，以種子帶動“農(nóng)業(yè)走出去”；并逐步培育1~2家大型跨國種子企業(yè)，以科技和資本引領創(chuàng)新發(fā)展之路。但是海外本土化也存在巨大風險，尤其是我國企業(yè)總想去不發(fā)達國家，認為我們在不發(fā)達國家有一定的優(yōu)勢，但是不發(fā)達國家的商業(yè)環(huán)境和政治環(huán)境等存在不穩(wěn)定因素，面臨遭受很大損失的風險。

4 參與種業(yè)國際組織

中國種子公司于1988年被國際種子聯(lián)盟ISF接納為正式會員，享有包括選舉權和被選舉權在內(nèi)的一切權利和義務；經(jīng)農(nóng)業(yè)部、外交部批準，1995年由中國種子貿(mào)易協(xié)會取代中國種子公司作為國際種子聯(lián)盟的會員，歷屆中國種子貿(mào)易協(xié)會理事長代表中國成為國際種子聯(lián)盟理事會成員。2013年經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準，中國種子協(xié)會在2013年世界種子大會上被接納為國際種子聯(lián)盟會員，每年組織會員參加世界種子大會，并與中國種子貿(mào)易協(xié)會共同努力，推薦了9名中國代表參加到國際種子聯(lián)合會的各專業(yè)委員會中，在了解國際種業(yè)信息和制定種業(yè)規(guī)則中發(fā)揮更大的作用。在農(nóng)業(yè)部的支持下，2014年世界種子大會在北京成功舉辦。

1994年10月，亞太種子協(xié)會在泰國曼谷成立，中國種子公司代表和北京市種子公司代表在農(nóng)業(yè)部推薦下成為亞太種子協(xié)會第一屆執(zhí)行委員會的委員；2005年在上海召開了亞太種子協(xié)會第12屆年會；2012年中國種子協(xié)會正式成為亞太種子協(xié)會會員，并推薦了兩位代表先后擔任執(zhí)行委員會的委員。自亞太種子協(xié)會成立以來，我國大陸共有9位代表入選執(zhí)行委員會的委員，其中兩位擔任過主席。

5 小結

改革開放40年來，我國種業(yè)走出去取得了很多成就，積累了寶貴的經(jīng)驗，但是與十九大報告指出的日益走進世界舞臺中央的要求還有差距。面對復雜的國際環(huán)境和頻發(fā)的貿(mào)易摩擦，我國種業(yè)要如何走出去，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，值得探討。

5.1 政府進一步落實放管服外交層面，在主要農(nóng)業(yè)和種業(yè)國家派駐農(nóng)業(yè)官員，收集目標國政策信息，發(fā)布預警和潛在風險，協(xié)調(diào)解決糾紛，做好當?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)工作。

作為管理部門，應為企業(yè)走出去創(chuàng)造有利的內(nèi)外環(huán)境。一是加大對種子企業(yè)的金融支持力度，為企業(yè)進行海外投資并購提供資金支持和稅收優(yōu)惠。二是建立協(xié)調(diào)機制和危機處理機制。與“一帶一路”沿線國家在檢驗檢疫、知識產(chǎn)權保護、境外試驗、非疫區(qū)認定、企業(yè)稅收等的溝通協(xié)調(diào)，解決貿(mào)易壁壘問題；適應頻發(fā)的貿(mào)易事件，建立多部門協(xié)同，提高危機處理效率。三是與海關、商務部等協(xié)調(diào)、修訂和簡化種子出口要求，提供聯(lián)網(wǎng)電子化辦公服務；清除不適宜時代發(fā)展和種業(yè)變革的部門規(guī)章、條例等文件，例如：20世紀90年代的檢疫條款、不適宜的主體限制、種子出口配額等。四是研究加入國際種子檢驗聯(lián)盟（ISTA），建立與目標國檢測結果互認的檢測體系；加入糧食與農(nóng)業(yè)遺傳資源惠益共享條約，拓寬我國種質(zhì)資源引進渠道。

5.2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用一是種子協(xié)會要在種業(yè)走出去時做好行業(yè)自律，建立“走出去”企業(yè)行為準則，促進有序競爭，減少內(nèi)耗。二是要幫助企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，主動與主要目標國進行溝通，通過互訪、培訓、研討會等形式，影響目標國的種業(yè)政策。三是為種子企業(yè)走出去和種業(yè)規(guī)則走出去做好服務，提供信息支持、智庫咨詢、人才培訓等。

5.3 發(fā)揮企業(yè)主體作用種子企業(yè)是走出去的實施者，要借鑒國際大型種子企業(yè)進入我國市場的經(jīng)驗，深耕目標國市場，進行本土化發(fā)展。一是企業(yè)要克服貿(mào)易思維，以技術贏得市場；深耕當?shù)厥袌?，將技術優(yōu)勢與當?shù)氐挠N資源、人才、生產(chǎn)銷售渠道等優(yōu)勢資源有機結合，實現(xiàn)本土化。二是要放長眼光，承擔社會責任；嚴格遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，誠信經(jīng)營，融入當?shù)匚幕?，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作貢獻。三是誠信經(jīng)營，做好風險防范；企業(yè)自身要高標準，依靠名牌產(chǎn)品開拓國際市場，建立風險防范機制。