江蘇省高寶邵伯湖漁管辦大力推進(jìn)“退養(yǎng)還湖”工作紀(jì)實

李德勇

高寶邵伯湖是江蘇省第三大湖區(qū)，包括高郵湖、寶應(yīng)湖和邵伯湖三個獨立的湖泊。近兩年來，高寶邵伯湖漁管辦牽頭揚州市有關(guān)部門，在未獲得任何省級及以上財政資金的支持下實現(xiàn)“退養(yǎng)還湖”9萬畝。退養(yǎng)水域從破網(wǎng)破篙養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)到碧波蕩漾風(fēng)景限捕區(qū)的巨大轉(zhuǎn)變，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

最怕三個“八”變最怕三個“臭”，漁民盼望湖區(qū)恢復(fù)靚麗自然

上世紀(jì)80年代，為了解決老百姓吃魚難的問題，國務(wù)院確立了以養(yǎng)為主的漁業(yè)發(fā)展方針，江蘇省高寶邵伯湖的養(yǎng)殖漁業(yè)開始迅速增長。

“2003年時，湖區(qū)的養(yǎng)殖面積一度達(dá)到36萬畝。2010年國家加強(qiáng)養(yǎng)殖權(quán)制度建設(shè)以來，高寶邵伯湖按照省政府批準(zhǔn)的養(yǎng)殖規(guī)劃實行嚴(yán)格的限制措施，盡管如此，2016年初湖區(qū)仍有養(yǎng)殖面積30.5萬畝，占湖泊總面積的21.2%。其中，養(yǎng)殖發(fā)證面積23.4萬畝，持證養(yǎng)殖漁民2244戶；無證養(yǎng)殖面積7.1萬畝，無證養(yǎng)殖漁民約600戶。”江蘇省高寶邵伯湖漁管辦副主任索維國介紹道。

由于長期過高密度的養(yǎng)殖以及粗放的管理模式，養(yǎng)殖區(qū)由過去的“資源豐富”變?yōu)椤盎哪眹?yán)重；湖區(qū)的百姓也由過去的“盼溫飽”“求生存”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“盼環(huán)?！薄扒笊鷳B(tài)”。永安村漁民徐友桂說：“過去漁民只怕三個‘八’——八點水位（蓄水位8.0m）、八千流量（上游泄洪8000m3/秒）、八級大風(fēng)，現(xiàn)在漁民最怕三個‘臭’——臭流、臭草、臭魚蝦：有水流的地方怕上游來農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染水；養(yǎng)殖區(qū)等水流不通處，菹草瘋長、水花生等草害又泛濫成災(zāi)；養(yǎng)殖密度高，夏季或洪水期一個養(yǎng)殖塘口有死魚蝦，連帶一片都死光?！?/p>

為了實現(xiàn)人與自然和諧共生，高寶邵伯湖漁管辦從2016年起實施“退養(yǎng)還湖”，讓“湖區(qū)顏值”越來越高，按下了湖區(qū)綠色發(fā)展的快捷鍵。

漁管辦意識到，減少湖泊養(yǎng)殖面積、降低養(yǎng)殖密度是大勢所趨。配合國家養(yǎng)殖權(quán)證制度建設(shè)，率先提出退養(yǎng)計劃，以養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)為界，劃出退養(yǎng)紅線。2016年在邗江區(qū)方巷鎮(zhèn)沿湖村先行先試，退養(yǎng)該村規(guī)劃外集體無證養(yǎng)殖水域2000畝，除以獎補(bǔ)形式補(bǔ)貼4萬元工作經(jīng)費，所有退養(yǎng)經(jīng)費均由地方政府自行解決。

試點成功不到一年，2017年初揚州市委市政府即提出了高寶邵伯湖“三退三還”工作構(gòu)想。漁管辦隨之提出無證養(yǎng)殖全部退出，持證養(yǎng)殖邵伯湖、寶應(yīng)湖全部退出，高郵湖沿岸1公里退出，2～3公里進(jìn)行養(yǎng)殖生態(tài)化改造。

退養(yǎng)工作體量大、時間緊、任務(wù)重。為了能讓開展工作有遵循、有依據(jù)，針對什么是“退養(yǎng)還湖”，漁管辦專門組織了揚州市沿湖縣（市、區(qū)）政府、漁業(yè)主管部門及相關(guān)重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人，前往白馬湖、長蕩湖、太湖等地考察；針對如何“退養(yǎng)還湖”，漁管辦整理匯總了各地工作經(jīng)驗教訓(xùn)，制成《退養(yǎng)還湖考察報告》，并結(jié)合高寶邵伯湖的湖情特點、沿湖各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力、占有湖區(qū)漁業(yè)資源稟賦的先天差異等綜合因素，出臺《高寶邵伯湖退養(yǎng)還湖指導(dǎo)意見》。此外，漁管辦還梳理出揚州市范圍內(nèi)持證養(yǎng)殖及無證養(yǎng)殖情況匯總和分布圖，明確了先退哪里、退還多少等細(xì)節(jié)問題，作為第一手資料提供給各單位參考。一系列準(zhǔn)備下來，為推動高寶邵伯湖的退養(yǎng)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

退養(yǎng)還湖的燙手“爛山芋”成了生態(tài)脫貧的“香餑餑”

決定“退養(yǎng)還湖”成敗與否，關(guān)鍵要解決“錢從哪里來”和“漁往哪里去”兩大問題。僅在揚州市轄區(qū)內(nèi)就涉及到1158戶漁民約5230人，推進(jìn)難度不言而喻。作為牽頭部門，高寶邵伯湖漁管辦找到了路徑。

要想解決“錢從哪里來”，必須因地制宜、一地一策。針對各地財政實力、在湖區(qū)占有資源稟賦、養(yǎng)殖歷史成因不同等諸多差異，指導(dǎo)各地出臺適合當(dāng)?shù)氐摹巴损B(yǎng)還湖”賠償策略和漁民安置方式。例如在無證養(yǎng)殖處置方面：寶應(yīng)縣對2010年12月31日前歷史形成的持有效承包合同的養(yǎng)殖戶按持證養(yǎng)殖占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2011年1月1日后形成的持有效承包合同的養(yǎng)殖戶，則按該標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行；對既沒有養(yǎng)殖證也沒有有效承包合同的非法養(yǎng)殖戶，由各地各部門自行解決。

而在持證養(yǎng)殖占用補(bǔ)償方面，不同地區(qū)也是“各顯神通”。寶應(yīng)縣土圩、網(wǎng)圍分別按3360元/畝、2730元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。同時養(yǎng)殖戶在規(guī)定時間內(nèi)簽訂退養(yǎng)還湖協(xié)議并按驗收要求和規(guī)定時間退出的，每畝按100元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。高郵市則對個人持證養(yǎng)殖漁民給以網(wǎng)圍異地安置政策，按照每畝400元搬遷費進(jìn)行補(bǔ)償。

由于養(yǎng)殖生產(chǎn)周期性決定，集中退養(yǎng)導(dǎo)致漁獲物集中上市的銷路不暢；大量網(wǎng)樁等養(yǎng)殖設(shè)施閑置、廢棄，堆放處理困難等諸多問題錯綜復(fù)雜。

江蘇省高寶邵伯湖漁管辦副主任孫文祥告訴記者，要回答“漁往哪里去”的問題，首先就要解決上述難題，漁管辦摸索出了一套“群眾工作法”——“以干帶群、以點帶面、以獎代補(bǔ)、以管促退、以信取信”。

“退養(yǎng)先退村干部，后退群眾；先退經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁村，后退經(jīng)濟(jì)薄弱、矛盾復(fù)雜的地區(qū)；先退先獎多獎，后退后獎少獎；徹查私擴(kuò)、荒蕪、非法捕撈等養(yǎng)殖違法案件，規(guī)范冬季清雜行為；充分利用金融支漁保險、燃油補(bǔ)貼、漁民上岸安居工程等惠漁政策取信于民，協(xié)調(diào)地方政府落實技能培訓(xùn)、居住、養(yǎng)老等保障政策?！苯K省高寶邵伯湖漁管辦副主任孫文祥說。

根據(jù)2017年揚州市委市政府“民生一號文件”，明確要求2017年持證養(yǎng)殖退養(yǎng)1.1萬畝，無證養(yǎng)殖全部退出（5.5萬畝）；2018年揚州市委市政府“民生一號文件”明確2018年持證養(yǎng)殖退養(yǎng)2萬畝。截至2018年8月底，高寶邵伯湖揚州市境內(nèi)共完成“退養(yǎng)還湖”面積9.2萬畝（其中持證養(yǎng)殖3.7萬畝，無證養(yǎng)殖5.5萬畝）。

“2017年，江蘇全省退養(yǎng)還湖的任務(wù)總量為9萬畝。高寶邵伯湖在水體總量占比很小的情況下，完成了6.65萬畝的退養(yǎng)任務(wù)，完成率占全省退養(yǎng)總?cè)蝿?wù)的73.9%；2018年省政府下達(dá)高寶邵伯湖揚州市境內(nèi)退養(yǎng)還湖任務(wù)是2萬畝，目前已完成2.6萬畝，完成比例130%?！苯K省高寶邵伯湖漁管辦副主任索維國介紹說。

昔日打魚漢今朝“弄潮兒”，湖區(qū)高顏值百姓好日子

兩年來，“退養(yǎng)環(huán)湖”不僅還給人們一片和諧美好的湖區(qū)風(fēng)光，也為漁區(qū)漁民帶來了新的美好生活。

根據(jù)江蘇省漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站《2017年度高寶邵伯湖漁業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源監(jiān)測評價報告》和江蘇省淡水水產(chǎn)研究所《2017年度高寶邵伯湖漁業(yè)資源監(jiān)測報告》顯示，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。氨氮、高錳酸鹽指數(shù)分別達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ、Ⅲ類；石油類、銅鉛等重金屬均符合《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》；湖泊發(fā)揮良好凈水功能，出湖口總氮、總磷、石油類等指標(biāo)明顯低于入湖口；魚類等生物多樣性較豐富，鳙、鰱、翹嘴鲌、魴等增殖放流品種進(jìn)入十大優(yōu)勢種，浮游動植物、底棲動物等餌料資源豐富，在現(xiàn)有捕撈產(chǎn)量和生物存量基礎(chǔ)上，仍有4668噸漁業(yè)潛力。2017年增養(yǎng)殖鰱鳙魚類轉(zhuǎn)移氮232.9噸、磷53.7噸，實現(xiàn)碳匯1075噸，抑藻凈水效果明顯。

“退養(yǎng)還湖”還催生了最美漁村。位于方巷鎮(zhèn)的沿湖村，曾經(jīng)是邗江區(qū)窮得叮當(dāng)響的“漁花子村”，隨著退養(yǎng)還湖，0.8平方公里的小漁村開始打造漁文化、發(fā)展美麗鄉(xiāng)村的“旅游經(jīng)濟(jì)”。沿湖村年接待游客量超15萬人次，旅游總收入超2500萬元。近年來相繼獲得“中國特色村”“中國金牌農(nóng)家樂”“國家級最美漁村”等美譽。

沿湖村的馬明斌過去是養(yǎng)殖漁民，2016年轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸后開起了農(nóng)家樂，年收入近百萬元。目前，沿湖村配套建設(shè)了10多個參觀景點，漁民經(jīng)營的民宿、餐飲達(dá)到10余家?；鸨娜藲猓鼒远舜謇锶恕巴损B(yǎng)還湖”的決心。2016年以來，該村已“退養(yǎng)還湖”近5000畝養(yǎng)殖水面，剩下的6600畝養(yǎng)殖水面今年年底將全部退完。

如今，不僅是邗江沿湖村，高郵菱塘回族鄉(xiāng)的“最美回鄉(xiāng)”、高郵界首鎮(zhèn)“蘆蕩風(fēng)情”、寶應(yīng)的濕地公園、江都區(qū)“邵伯運河風(fēng)情小鎮(zhèn)”、生態(tài)科技新城的“1912風(fēng)情小鎮(zhèn)”等一大批退養(yǎng)還湖以來催生的“新業(yè)態(tài)”“新亮點”，正如雨后春筍般在高寶邵伯湖沿湖崛起，它們正努力抓住“退養(yǎng)還湖”契機(jī)，做足水文章，唱響漁光曲，以“特色小鎮(zhèn)、最美漁村”創(chuàng)建為驅(qū)動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，展示振興漁鄉(xiāng)新貌。