2012-2017年國(guó)內(nèi)政府執(zhí)行力研究述評(píng)

洪富艷，王圓圓

一、論文發(fā)表時(shí)間

設(shè)計(jì)這一指標(biāo)的目的，是考察在不同的階段，政府執(zhí)行力研究是否呈現(xiàn)出不同的趨勢(shì)和特征。我們首先對(duì)近六年來(lái)政府執(zhí)行力研究論文的時(shí)間分布進(jìn)行了描述統(tǒng)計(jì)，以便了解該領(lǐng)域研究的基本情況，結(jié)果如圖一所示：

圖一 2012-2017年政府執(zhí)行力研究文獻(xiàn)數(shù)量

從圖一的描述中可以發(fā)現(xiàn)，近六年來(lái)，論文呈現(xiàn)出逐年緩慢下降的趨勢(shì) (由于樣本收集截止到2017年9月，2017年下旬該領(lǐng)域產(chǎn)生的一些論文尚未收錄到CNKI，導(dǎo)致2017年論文數(shù)量偏少)。特別是2013年以后，論文的數(shù)量呈持續(xù)下降狀態(tài)。

二、政府執(zhí)行力研究資源類(lèi)型分布

2012-1017近六年政府執(zhí)行力研究中，我們所獲取的資源主要有哪些類(lèi)型哪？我們對(duì)樣本論文的類(lèi)型進(jìn)行了分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下圖所示。

圖二 政府執(zhí)行力研究資源類(lèi)型分布

從圖二中可以看出，政府執(zhí)行力研究搜集文獻(xiàn)的主要來(lái)源較為集中。在所分析的282篇論文中，來(lái)源于期刊的論文最多，有173篇，占文獻(xiàn)總量的五分之三，而來(lái)源于中國(guó)會(huì)議的文獻(xiàn)數(shù)量卻只有9篇，不到研究文獻(xiàn)總量的三十一分之一；另一方面，在282篇所研究的文獻(xiàn)中，來(lái)源于碩士論文的文獻(xiàn)數(shù)量次之，共有70篇，占文獻(xiàn)總量的四十分之一，與之相對(duì)應(yīng)的為來(lái)源于博士論文的文獻(xiàn)數(shù)量，為3篇，占研究文獻(xiàn)總數(shù)的九十四分之一，而來(lái)自于報(bào)紙的文獻(xiàn)數(shù)量為27篇。這在一定程度上表明，近六年來(lái)，盡管政府執(zhí)行力研究論文多被CNKI收錄，但所收錄的論文基本上是來(lái)源于期刊和碩士論文，而緊跟學(xué)術(shù)熱點(diǎn)的中國(guó)會(huì)議以及高水平研究的博士論文數(shù)量卻跟不上。

三、政府執(zhí)行力研究制度支持

學(xué)術(shù)研究離不開(kāi)來(lái)自實(shí)踐部門(mén)的制度性支持。美國(guó)學(xué)者佩里和克拉默認(rèn)為：對(duì)研究支持的最主要指示器是財(cái)政資助。為了檢驗(yàn)制度性支持對(duì)政策執(zhí)行力研究成果的影響，現(xiàn)狀分析設(shè)置了研究資助這一指標(biāo)，具體包括以下五個(gè)層次，即：國(guó)家級(jí)基金(社科基金、自科基金和教育部人文社科基金等)省市級(jí)基金、企事業(yè)單位橫向基金、校級(jí)基金、無(wú)資金支持。結(jié)果如下圖所示：

圖三 政府執(zhí)行力制度性支持情況

從圖三中可以很明顯地看出，對(duì)政府執(zhí)行力研究的制度性支持匱乏。在所分析的282篇論文中，具有明確標(biāo)明研究支持來(lái)源的論文有51篇，還不到文獻(xiàn)總量的四分之一，而無(wú)資金支持的文獻(xiàn)數(shù)量卻有231篇，占文獻(xiàn)總量的四分之三還多；另一方面，在51篇標(biāo)明了研究支持來(lái)源的文獻(xiàn)中，受到國(guó)家級(jí)基金支持的文獻(xiàn)數(shù)量最多，共有40篇，占文獻(xiàn)總量的六分之一，其中國(guó)家社科基金所占比例最大，其次來(lái)自于是省市級(jí)和校級(jí)基金的支持，共有11篇，還不到文獻(xiàn)總量的十一分之一，而來(lái)自于企事業(yè)單位橫向基金支持的文獻(xiàn)數(shù)量最少，為0篇。這在一定程度上表明，相對(duì)而言，中央政府較為關(guān)注學(xué)界對(duì)于政府執(zhí)行力的研究，對(duì)該領(lǐng)域研究的支持力度較大，一個(gè)可能的原因，是由于政府執(zhí)行力的研究與中央政府的切身利益密切相關(guān)，政府執(zhí)行力是中央政府考核各地政府和官員績(jī)效的重要指標(biāo)，一旦該領(lǐng)域取得的研究成果能夠被及時(shí)、有效地運(yùn)用于各政府執(zhí)行的實(shí)踐中，這對(duì)于中央政府考核和評(píng)估各地方政府是有利的，因此，中央政府對(duì)該領(lǐng)域研究的支持力度相對(duì)較大。

四、政府執(zhí)行力研究?jī)?nèi)容分布

現(xiàn)有研究主要是從哪些層面展開(kāi)的呢?見(jiàn)表一。

統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)，提升政府執(zhí)行力的途經(jīng)研究數(shù)量最多，約占分析總數(shù)的三分之一，其次是選定某一視角對(duì)政府執(zhí)行力展開(kāi)研究，如組織視角、績(jī)效管理視角、服務(wù)型政府視角等。而對(duì)于政府執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究以及政府執(zhí)行力模式研究較少，共為11篇，約占研究總數(shù)的二十六分之一。

表一 政府執(zhí)行力研究的主要論域

在理論類(lèi)議題的研究中，我們將相關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)一歸類(lèi)為政府執(zhí)行力概述研究。這類(lèi)研究的數(shù)量相對(duì)較少，約占三類(lèi)文獻(xiàn)總數(shù)的11.7%，這些研究的主要內(nèi)容是對(duì)政府執(zhí)行力由理論角度進(jìn)行研究，包括內(nèi)涵、影響要素等，主要解決“是什么”，當(dāng)然，如果嚴(yán)格地依據(jù)研究方法來(lái)評(píng)定的話，這類(lèi)研究鮮有純粹意義上的理論研究，因?yàn)樗鼈兓旧隙际菑囊话阋饬x上對(duì)政府執(zhí)行力進(jìn)行描述性分析，大多數(shù)研究均以“關(guān)于政府執(zhí)行力的思考”“我國(guó)政府執(zhí)行力理論研究述評(píng)”“關(guān)于我國(guó)地方政府執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考”等為研究主題，或是基于某一理論視角，對(duì)政府執(zhí)行力進(jìn)行理論剖析。然而，令人遺憾的是，絕大多數(shù)理論研究均未構(gòu)建出政府執(zhí)行力研究的理論框架，也沒(méi)有理論檢視。對(duì)于理論研究而言，基本的任務(wù)是回答和解釋“什么是政府執(zhí)行力”或者介紹國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府執(zhí)行力研究的前沿理論，或是構(gòu)建政府執(zhí)行力理論分析框架和研究模型。顯然，已有研究未能很好地完成這些任務(wù)。

在解析類(lèi)議題的研究中，已有文獻(xiàn)可以從內(nèi)容上歸為五類(lèi)，即地方政府執(zhí)行力分析、政府執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究、政府執(zhí)行力存在問(wèn)題及對(duì)策分析、政府執(zhí)行力模式、某一視角下政府執(zhí)行力研究，五者分別占文獻(xiàn)總數(shù)的10.28%、3.19%、12.06%、0.71%、19.86%。在“地方政府執(zhí)行力”以及“政府執(zhí)行力存在的問(wèn)題及對(duì)策分析”相關(guān)文獻(xiàn)中，大多數(shù)研究均認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)地方政府在政策執(zhí)行中存在著諸如資源短缺、執(zhí)行主體素質(zhì)不高、執(zhí)行機(jī)制不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致政府執(zhí)行力弱化，并從影響政府執(zhí)行力的執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行環(huán)境和執(zhí)行資源四個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。在“政府執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”的相關(guān)文獻(xiàn)中，一些專(zhuān)家學(xué)者對(duì)政府執(zhí)行力進(jìn)行測(cè)評(píng)，開(kāi)發(fā)出了三種較有代表性的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，有人選取“執(zhí)行剛度”“執(zhí)行力度”“執(zhí)行高度”“執(zhí)行速度”“執(zhí)行效度”五個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)政府執(zhí)行力；還有學(xué)者從政府執(zhí)行力的生成結(jié)構(gòu)出發(fā)，選取“執(zhí)行戰(zhàn)略力”“執(zhí)行主體優(yōu)化力”“執(zhí)行資源調(diào)配力”“執(zhí)行環(huán)境支持力”“執(zhí)行效力”五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又包含若干子指標(biāo)；有學(xué)者在比較分析前兩種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，吸收了他們的優(yōu)點(diǎn)，并借鑒管理過(guò)程理論，從“計(jì)劃確定力”“組織運(yùn)行力”“資源整合力”“領(lǐng)導(dǎo)影響力”“控制施力”五個(gè)維度來(lái)設(shè)定指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建了一個(gè)以決策為起點(diǎn)，以執(zhí)行結(jié)束為終點(diǎn)的政府執(zhí)行力評(píng)估指標(biāo)體系。但上述評(píng)價(jià)方式均存在各自的不足，成熟的政府執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系尚未建成。同樣的情況也出現(xiàn)在關(guān)于“政府執(zhí)行力模式研究”的文獻(xiàn)中，這些問(wèn)題一方面表明已有研究尚未對(duì)政府執(zhí)行力的概念進(jìn)行深入系統(tǒng)地分析，另一方面，也反映出當(dāng)前大多數(shù)研究將重點(diǎn)放在了“政府執(zhí)行力問(wèn)題及對(duì)策研究”以及“某一視角下的政府執(zhí)行力研究”上忽略了政府執(zhí)行力的評(píng)估與模式構(gòu)建。

在實(shí)踐類(lèi)議題的研究中，“提升政府執(zhí)行力的途徑”以及“政府執(zhí)行力建設(shè)路徑研究”是已有研究較為關(guān)注的內(nèi)容，這些研究?jī)?nèi)容體現(xiàn)出學(xué)界對(duì)于轉(zhuǎn)型期面臨的政府執(zhí)行不力的廣泛關(guān)注。然而，我們?cè)跈z索和閱讀文獻(xiàn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，這些實(shí)踐類(lèi)議題的論文多以二手資料作為分析的事實(shí)依據(jù)，鮮有通過(guò)實(shí)地調(diào)查或個(gè)案訪談方法收集實(shí)證資料的文獻(xiàn)，這并非否認(rèn)二手資料的價(jià)值，但作為實(shí)踐類(lèi)論文，更應(yīng)當(dāng)以實(shí)證研究作為主要方法，都應(yīng)基于研究者的實(shí)地調(diào)研、訪談或問(wèn)卷調(diào)查收集的一手資料作為研究支撐，以案例研究作為研究的主要形式，另一方面，實(shí)踐類(lèi)議題的論文，需要以一定程度的數(shù)據(jù)描述和統(tǒng)計(jì)分析來(lái)展示研究結(jié)果并提高研究的信度，然而，從文獻(xiàn)梳理和檢視的情況來(lái)看，絕大多數(shù)研究既非個(gè)案研究，也沒(méi)有相關(guān)的數(shù)據(jù)分析，更多的還是以描述性研究為主。

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