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    2012-2017年國(guó)內(nèi)政府執(zhí)行力研究述評(píng)

    2018-01-18 05:21:26洪富艷王圓圓
    北方經(jīng)貿(mào) 2017年12期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)行力數(shù)量論文

    洪富艷,王圓圓

    一、論文發(fā)表時(shí)間

    設(shè)計(jì)這一指標(biāo)的目的,是考察在不同的階段,政府執(zhí)行力研究是否呈現(xiàn)出不同的趨勢(shì)和特征。我們首先對(duì)近六年來(lái)政府執(zhí)行力研究論文的時(shí)間分布進(jìn)行了描述統(tǒng)計(jì),以便了解該領(lǐng)域研究的基本情況,結(jié)果如圖一所示:

    圖一 2012-2017年政府執(zhí)行力研究文獻(xiàn)數(shù)量

    從圖一的描述中可以發(fā)現(xiàn),近六年來(lái),論文呈現(xiàn)出逐年緩慢下降的趨勢(shì) (由于樣本收集截止到2017年9月,2017年下旬該領(lǐng)域產(chǎn)生的一些論文尚未收錄到CNKI,導(dǎo)致2017年論文數(shù)量偏少)。特別是2013年以后,論文的數(shù)量呈持續(xù)下降狀態(tài)。

    二、政府執(zhí)行力研究資源類(lèi)型分布

    2012-1017近六年政府執(zhí)行力研究中,我們所獲取的資源主要有哪些類(lèi)型哪?我們對(duì)樣本論文的類(lèi)型進(jìn)行了分類(lèi)統(tǒng)計(jì),結(jié)果如下圖所示。

    圖二 政府執(zhí)行力研究資源類(lèi)型分布

    從圖二中可以看出,政府執(zhí)行力研究搜集文獻(xiàn)的主要來(lái)源較為集中。在所分析的282篇論文中,來(lái)源于期刊的論文最多,有173篇,占文獻(xiàn)總量的五分之三,而來(lái)源于中國(guó)會(huì)議的文獻(xiàn)數(shù)量卻只有9篇,不到研究文獻(xiàn)總量的三十一分之一;另一方面,在282篇所研究的文獻(xiàn)中,來(lái)源于碩士論文的文獻(xiàn)數(shù)量次之,共有70篇,占文獻(xiàn)總量的四十分之一,與之相對(duì)應(yīng)的為來(lái)源于博士論文的文獻(xiàn)數(shù)量,為3篇,占研究文獻(xiàn)總數(shù)的九十四分之一,而來(lái)自于報(bào)紙的文獻(xiàn)數(shù)量為27篇。這在一定程度上表明,近六年來(lái),盡管政府執(zhí)行力研究論文多被CNKI收錄,但所收錄的論文基本上是來(lái)源于期刊和碩士論文,而緊跟學(xué)術(shù)熱點(diǎn)的中國(guó)會(huì)議以及高水平研究的博士論文數(shù)量卻跟不上。

    三、政府執(zhí)行力研究制度支持

    學(xué)術(shù)研究離不開(kāi)來(lái)自實(shí)踐部門(mén)的制度性支持。美國(guó)學(xué)者佩里和克拉默認(rèn)為:對(duì)研究支持的最主要指示器是財(cái)政資助。為了檢驗(yàn)制度性支持對(duì)政策執(zhí)行力研究成果的影響,現(xiàn)狀分析設(shè)置了研究資助這一指標(biāo),具體包括以下五個(gè)層次,即:國(guó)家級(jí)基金(社科基金、自科基金和教育部人文社科基金等)省市級(jí)基金、企事業(yè)單位橫向基金、校級(jí)基金、無(wú)資金支持。結(jié)果如下圖所示:

    圖三 政府執(zhí)行力制度性支持情況

    從圖三中可以很明顯地看出,對(duì)政府執(zhí)行力研究的制度性支持匱乏。在所分析的282篇論文中,具有明確標(biāo)明研究支持來(lái)源的論文有51篇,還不到文獻(xiàn)總量的四分之一,而無(wú)資金支持的文獻(xiàn)數(shù)量卻有231篇,占文獻(xiàn)總量的四分之三還多;另一方面,在51篇標(biāo)明了研究支持來(lái)源的文獻(xiàn)中,受到國(guó)家級(jí)基金支持的文獻(xiàn)數(shù)量最多,共有40篇,占文獻(xiàn)總量的六分之一,其中國(guó)家社科基金所占比例最大,其次來(lái)自于是省市級(jí)和校級(jí)基金的支持,共有11篇,還不到文獻(xiàn)總量的十一分之一,而來(lái)自于企事業(yè)單位橫向基金支持的文獻(xiàn)數(shù)量最少,為0篇。這在一定程度上表明,相對(duì)而言,中央政府較為關(guān)注學(xué)界對(duì)于政府執(zhí)行力的研究,對(duì)該領(lǐng)域研究的支持力度較大,一個(gè)可能的原因,是由于政府執(zhí)行力的研究與中央政府的切身利益密切相關(guān),政府執(zhí)行力是中央政府考核各地政府和官員績(jī)效的重要指標(biāo),一旦該領(lǐng)域取得的研究成果能夠被及時(shí)、有效地運(yùn)用于各政府執(zhí)行的實(shí)踐中,這對(duì)于中央政府考核和評(píng)估各地方政府是有利的,因此,中央政府對(duì)該領(lǐng)域研究的支持力度相對(duì)較大。

    四、政府執(zhí)行力研究?jī)?nèi)容分布

    現(xiàn)有研究主要是從哪些層面展開(kāi)的呢?見(jiàn)表一。

    統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn),提升政府執(zhí)行力的途經(jīng)研究數(shù)量最多,約占分析總數(shù)的三分之一,其次是選定某一視角對(duì)政府執(zhí)行力展開(kāi)研究,如組織視角、績(jī)效管理視角、服務(wù)型政府視角等。而對(duì)于政府執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究以及政府執(zhí)行力模式研究較少,共為11篇,約占研究總數(shù)的二十六分之一。

    表一 政府執(zhí)行力研究的主要論域

    在理論類(lèi)議題的研究中,我們將相關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)一歸類(lèi)為政府執(zhí)行力概述研究。這類(lèi)研究的數(shù)量相對(duì)較少,約占三類(lèi)文獻(xiàn)總數(shù)的11.7%,這些研究的主要內(nèi)容是對(duì)政府執(zhí)行力由理論角度進(jìn)行研究,包括內(nèi)涵、影響要素等,主要解決“是什么”,當(dāng)然,如果嚴(yán)格地依據(jù)研究方法來(lái)評(píng)定的話,這類(lèi)研究鮮有純粹意義上的理論研究,因?yàn)樗鼈兓旧隙际菑囊话阋饬x上對(duì)政府執(zhí)行力進(jìn)行描述性分析,大多數(shù)研究均以“關(guān)于政府執(zhí)行力的思考”“我國(guó)政府執(zhí)行力理論研究述評(píng)”“關(guān)于我國(guó)地方政府執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考”等為研究主題,或是基于某一理論視角,對(duì)政府執(zhí)行力進(jìn)行理論剖析。然而,令人遺憾的是,絕大多數(shù)理論研究均未構(gòu)建出政府執(zhí)行力研究的理論框架,也沒(méi)有理論檢視。對(duì)于理論研究而言,基本的任務(wù)是回答和解釋“什么是政府執(zhí)行力”或者介紹國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府執(zhí)行力研究的前沿理論,或是構(gòu)建政府執(zhí)行力理論分析框架和研究模型。顯然,已有研究未能很好地完成這些任務(wù)。

    在解析類(lèi)議題的研究中,已有文獻(xiàn)可以從內(nèi)容上歸為五類(lèi),即地方政府執(zhí)行力分析、政府執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究、政府執(zhí)行力存在問(wèn)題及對(duì)策分析、政府執(zhí)行力模式、某一視角下政府執(zhí)行力研究,五者分別占文獻(xiàn)總數(shù)的10.28%、3.19%、12.06%、0.71%、19.86%。在“地方政府執(zhí)行力”以及“政府執(zhí)行力存在的問(wèn)題及對(duì)策分析”相關(guān)文獻(xiàn)中,大多數(shù)研究均認(rèn)為,當(dāng)前,我國(guó)地方政府在政策執(zhí)行中存在著諸如資源短缺、執(zhí)行主體素質(zhì)不高、執(zhí)行機(jī)制不合理等問(wèn)題,導(dǎo)致政府執(zhí)行力弱化,并從影響政府執(zhí)行力的執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行環(huán)境和執(zhí)行資源四個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。在“政府執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”的相關(guān)文獻(xiàn)中,一些專(zhuān)家學(xué)者對(duì)政府執(zhí)行力進(jìn)行測(cè)評(píng),開(kāi)發(fā)出了三種較有代表性的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系,有人選取“執(zhí)行剛度”“執(zhí)行力度”“執(zhí)行高度”“執(zhí)行速度”“執(zhí)行效度”五個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)政府執(zhí)行力;還有學(xué)者從政府執(zhí)行力的生成結(jié)構(gòu)出發(fā),選取“執(zhí)行戰(zhàn)略力”“執(zhí)行主體優(yōu)化力”“執(zhí)行資源調(diào)配力”“執(zhí)行環(huán)境支持力”“執(zhí)行效力”五個(gè)一級(jí)指標(biāo),每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又包含若干子指標(biāo);有學(xué)者在比較分析前兩種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后,吸收了他們的優(yōu)點(diǎn),并借鑒管理過(guò)程理論,從“計(jì)劃確定力”“組織運(yùn)行力”“資源整合力”“領(lǐng)導(dǎo)影響力”“控制施力”五個(gè)維度來(lái)設(shè)定指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,構(gòu)建了一個(gè)以決策為起點(diǎn),以執(zhí)行結(jié)束為終點(diǎn)的政府執(zhí)行力評(píng)估指標(biāo)體系。但上述評(píng)價(jià)方式均存在各自的不足,成熟的政府執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系尚未建成。同樣的情況也出現(xiàn)在關(guān)于“政府執(zhí)行力模式研究”的文獻(xiàn)中,這些問(wèn)題一方面表明已有研究尚未對(duì)政府執(zhí)行力的概念進(jìn)行深入系統(tǒng)地分析,另一方面,也反映出當(dāng)前大多數(shù)研究將重點(diǎn)放在了“政府執(zhí)行力問(wèn)題及對(duì)策研究”以及“某一視角下的政府執(zhí)行力研究”上忽略了政府執(zhí)行力的評(píng)估與模式構(gòu)建。

    在實(shí)踐類(lèi)議題的研究中,“提升政府執(zhí)行力的途徑”以及“政府執(zhí)行力建設(shè)路徑研究”是已有研究較為關(guān)注的內(nèi)容,這些研究?jī)?nèi)容體現(xiàn)出學(xué)界對(duì)于轉(zhuǎn)型期面臨的政府執(zhí)行不力的廣泛關(guān)注。然而,我們?cè)跈z索和閱讀文獻(xiàn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),這些實(shí)踐類(lèi)議題的論文多以二手資料作為分析的事實(shí)依據(jù),鮮有通過(guò)實(shí)地調(diào)查或個(gè)案訪談方法收集實(shí)證資料的文獻(xiàn),這并非否認(rèn)二手資料的價(jià)值,但作為實(shí)踐類(lèi)論文,更應(yīng)當(dāng)以實(shí)證研究作為主要方法,都應(yīng)基于研究者的實(shí)地調(diào)研、訪談或問(wèn)卷調(diào)查收集的一手資料作為研究支撐,以案例研究作為研究的主要形式,另一方面,實(shí)踐類(lèi)議題的論文,需要以一定程度的數(shù)據(jù)描述和統(tǒng)計(jì)分析來(lái)展示研究結(jié)果并提高研究的信度,然而,從文獻(xiàn)梳理和檢視的情況來(lái)看,絕大多數(shù)研究既非個(gè)案研究,也沒(méi)有相關(guān)的數(shù)據(jù)分析,更多的還是以描述性研究為主。

    [1] 莫勇波.政府執(zhí)行力:當(dāng)前公共行政研究的新課題[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2005(1):68-73.

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