旅游扶貧：深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)破解之措
——以甘肅省定西市為例

燕姝澐

旅游扶貧是依托精準(zhǔn)扶貧破解深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困境的重要模式。旅游扶貧針對(duì)貧困地區(qū)旅游資源及開(kāi)發(fā)條件和貧困人口狀況，以多維幫扶措施幫助貧困地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，提升貧困人口自我發(fā)展能力，帶動(dòng)貧困人口參與旅游開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。甘肅省定西市因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和自然、生產(chǎn)條件制約，農(nóng)民收人不穩(wěn)定，多數(shù)以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民用于生產(chǎn)生活的成本支出占收入的比重較高。群眾實(shí)際收入存量偏低，長(zhǎng)期制約農(nóng)村發(fā)展，影響農(nóng)民生活質(zhì)量，延緩了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度。在脫貧攻堅(jiān)背景下，僅靠政府單項(xiàng)投入和一般性投入很難形成脫貧減困的整體和持續(xù)效應(yīng)，必須轉(zhuǎn)變以往的將扶貧目標(biāo)定位于貧困地區(qū)的工作思路，把扶貧目標(biāo)轉(zhuǎn)向貧困人口，提高扶貧工作的精準(zhǔn)化程度。

一、旅游扶貧的實(shí)踐依據(jù)

（一）宏觀政策依據(jù)

旅游扶貧以強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、有力的帶動(dòng)作用成為帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的重要模式。2011年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）》把旅游扶貧作為扶貧的重要方式，并列為扶貧開(kāi)發(fā)十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。2014年，《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。隨后以國(guó)家旅游局為首的七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施美麗鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》，提出到2020年扶持約6 000個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游。同年，全國(guó)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)1 000萬(wàn)人以上。2015年，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。同時(shí)，國(guó)家提出在全國(guó)形成15萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬(wàn)家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶，通過(guò)引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)全國(guó)17%貧困人口（約1 200萬(wàn)）脫貧。這些政策體現(xiàn)出，旅游業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高。充分發(fā)揮旅游業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的突出作用，必須以精準(zhǔn)扶貧為根本要求，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)及貧困人口，做大做強(qiáng)貧困地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)貧困群眾參與旅游開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)貧困群眾以更多的發(fā)展機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，以企脫貧致富并長(zhǎng)期受益。

（二）微觀實(shí)踐依據(jù)

首先，黨中央提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略后，甘肅省率先在全國(guó)推出“1+17”精準(zhǔn)扶貧組合拳，定西市積極響應(yīng)，提出“1+16+5”精準(zhǔn)扶貧方案，打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。其次，定西市是甘肅省的一個(gè)典型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，受自然災(zāi)害頻發(fā)等因素影響，相當(dāng)一部分集中于生態(tài)環(huán)境脆弱、耕地條件差、水資源短缺等自然條件惡劣地區(qū)的群眾處于國(guó)家貧困線以下。再次，古絲綢之路穿境定西，歷史悠久、文化燦爛，自然景觀與地域文化資源富集，傳承絲路文明，旅游資源豐富。因此，基于貧困實(shí)際和群眾的利益訴求，借“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)之東風(fēng)，將精準(zhǔn)扶貧理念應(yīng)用于旅游扶貧實(shí)踐，正確選擇旅游扶貧招商項(xiàng)目，精準(zhǔn)定位與有效實(shí)施旅游幫扶，提高文化旅游融合發(fā)展的針對(duì)性和精準(zhǔn)度，必將使文化旅游業(yè)成為定西市貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、旅游扶貧的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

（一）旅游扶貧的實(shí)現(xiàn)機(jī)理

旅游扶貧通過(guò)幫扶貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富。其實(shí)現(xiàn)機(jī)理涵蓋內(nèi)容廣泛，著重體現(xiàn)于精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三個(gè)方面。

三者相互聯(lián)系、互相作用，精準(zhǔn)識(shí)別是基礎(chǔ)，精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵，精準(zhǔn)管理是保障，目的在于提升幫扶對(duì)象參與旅游發(fā)展的能力，走上持久脫貧和可持續(xù)發(fā)展道路。誠(chéng)然，隨著旅游扶貧工作的推進(jìn)和扶貧效果的顯現(xiàn)，旅游扶貧對(duì)象、幫扶內(nèi)容與措施以及管理等會(huì)隨之變化。為此，必須根據(jù)貧困地區(qū)旅游發(fā)展條件、貧困人口參與能力等方面出現(xiàn)的新變化和新要求適度調(diào)整旅游扶貧對(duì)象、幫扶內(nèi)容、措施與扶貧管理。

（二）旅游扶貧的驅(qū)動(dòng)力量

1.政府是主導(dǎo)拉動(dòng)者。政府通過(guò)宣傳推介、規(guī)劃項(xiàng)目、籌集資金、配套相關(guān)設(shè)施等宏觀調(diào)控，拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)旅游利民、惠民、富民。

2.市場(chǎng)是最大源動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)利益是驅(qū)動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收的最大源動(dòng)力。定西貧困人口獲取旅游收益主要有四條途徑，一是參與經(jīng)營(yíng)，如景區(qū)群眾把自家建設(shè)改造成“農(nóng)家樂(lè)”，直接經(jīng)營(yíng)住宿、餐飲接待，獲得經(jīng)營(yíng)收入。二是參與服務(wù)，如從事向?qū)?、運(yùn)輸、拉馬、照相等服務(wù)，獲得勞務(wù)收入。三是參與銷售，如出售野生中藥材、山野蔬菜、水果等農(nóng)副土特產(chǎn)品，獲得非農(nóng)收入。四是參與務(wù)工，如到旅游企業(yè)打工，獲得務(wù)工收入。

3.基層組織是主要推動(dòng)者。基層組織具有發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的雙重職能。從發(fā)展的角度看，旅游扶貧不僅能夠帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠拉動(dòng)貧困人口就業(yè)，利于脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能建設(shè)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和環(huán)境保護(hù)，所以是基層組織樂(lè)于接受、愿意積極配合并主動(dòng)支持的扶貧模式。

4.幫扶工作隊(duì)是重要帶動(dòng)者。駐村幫扶人員，一般都具有高政治素質(zhì)和實(shí)干精神，能誠(chéng)心為民謀利。他們擁有廣闊的交際網(wǎng)絡(luò)與資源，更多的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)與其他社會(huì)力量溝通協(xié)調(diào)的能力，能夠帶動(dòng)貧困群眾提高認(rèn)識(shí)，積極思謀和主動(dòng)參與。

5.社會(huì)各界是得力助手。旅游扶貧具有跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的典型性，需要多方相互協(xié)調(diào)配合。社會(huì)各界參與旅游扶貧，能夠打破多元決策、多頭管理的局面，實(shí)現(xiàn)旅游資源的有效統(tǒng)籌管理，深度研發(fā)提升旅游精品，拓展延伸旅游產(chǎn)品，提高資源的使用效率，達(dá)到扶貧效應(yīng)最大化。

（三）定西市旅游扶貧的可行性

定西市有許多貧困地區(qū)是旅游資源富集區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧之間有必然的有機(jī)聯(lián)系。按照“加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”的要求，以精準(zhǔn)扶貧理念為指導(dǎo)，把扶貧與文化旅游相結(jié)合，發(fā)展以環(huán)境資源為優(yōu)勢(shì)的旅游業(yè)，釋放文旅產(chǎn)業(yè)所擁有的巨大功能，不僅能夠迎合隨著生活水平的提高而奢望于旅游休閑娛樂(lè)人們的心理訴求，而且能夠使定西市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富具有可行性。

1.旅游業(yè)市場(chǎng)前景廣闊。近年，人們對(duì)旅游休閑娛樂(lè)的需求和動(dòng)機(jī)隨著居民可支配收入的增加及生活水平的不斷提升而日益增長(zhǎng)。以城鎮(zhèn)居民為例，2010～2016年，城鎮(zhèn)居民用于教育、文化和娛樂(lè)消費(fèi)的人均支出增幅明顯高于人均可支配收人和一般消費(fèi)性支出（表1）。定西旅游業(yè)發(fā)展目前已經(jīng)具備為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以滿足精神文化生活追求的條件，具有開(kāi)發(fā)尋祖探秘、山水觀光、民俗文化、休閑度假等多種旅游產(chǎn)品的巨大潛力，市場(chǎng)環(huán)境良好，發(fā)展前景廣闊。

表1 2010～2016年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收支情況

2.文化旅游資源富集。定西市是古絲綢之路核心地區(qū)，域內(nèi)既有建于漢代的巉口青煙寺、北宋的隴西威遠(yuǎn)樓等歷史文化古跡，又有貴清山、遮陽(yáng)山等原始森林自然風(fēng)光（表2），還有裕固、藏、蒙古等民族文化和民俗風(fēng)情。在甘肅境內(nèi)東接關(guān)中、西連河西，“座中四聯(lián)”的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使特色文化旅游發(fā)展有著良好基礎(chǔ)和條件。

3.旅游資源地方特色顯著。定西市旅游資源主要有五大類，一是歷史文化遺址，如臨洮馬家窯、辛店文化遺址，隴西西河灘西周遺址等。二是古建筑，如戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城、隴西威遠(yuǎn)樓、渭源灞陵橋、岷縣清水關(guān)帝廟、臨洮城隍廟、漳縣斷澗仙橋等。三是古墓葬，如漳縣元代汪世顯家族墓、安定巉口村墓群等。四是風(fēng)景名勝區(qū)，如貴清山風(fēng)景區(qū)、渭河源國(guó)家森林公園等。五是紅色文化，如通渭“榜羅會(huì)議”、岷縣“岷州會(huì)議”、漳縣“鹽井會(huì)議”紀(jì)念館等。這些歷史遺跡、文物古跡、自然景觀、紅色文化自成特色，符合“回歸自然、追溯歷史、體驗(yàn)文化”的現(xiàn)代旅游新潮流，是定西市旅游業(yè)發(fā)展獨(dú)有的最大財(cái)富和主題，為旅游扶貧奠定了雄厚基礎(chǔ)。

三、旅游扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展的政策合力

旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣的綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游扶貧需要多部門協(xié)作、合力推進(jìn)。旅游扶貧定西市，應(yīng)將脫貧致富貫穿于“脫貧攻堅(jiān)”始終。以旅游扶貧項(xiàng)目為載體，整合扶貧、旅游、交通、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、發(fā)改等部門資源，協(xié)同聯(lián)動(dòng)縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村及農(nóng)戶，制定、構(gòu)建挖掘民族文化，開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，助推旅游扶貧的強(qiáng)大政策合力，讓貧困群眾在旅游業(yè)發(fā)展中切實(shí)得到實(shí)惠。同時(shí)，借助廣播電視、路牌廣告等傳統(tǒng)媒體以及官方微信等現(xiàn)代新型傳播工具加大宣傳力度，提高定西市旅游景點(diǎn)和體現(xiàn)民俗風(fēng)情的藝術(shù)精品的知名度。

（二）融動(dòng)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)并延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈

整合適合旅游精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)村旅游資源，把文化旅游業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、新型服務(wù)業(yè)（商貿(mào)、物流、休閑服務(wù)）互融互動(dòng)，重塑農(nóng)村以特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品種植養(yǎng)殖為主的種養(yǎng)業(yè)，以特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)副土特產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品加工為主的加工業(yè)，以物流運(yùn)輸、觀光旅游、休閑度假為主的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)相融合，延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)貧困群眾更快、更多地享受農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。

（三）提高旅游幫扶精準(zhǔn)化程度

根據(jù)不同貧困地區(qū)、不同貧困人口的能力及需求，定位貧困人口脫貧發(fā)展，采取不同幫扶措施，提高旅游扶貧精準(zhǔn)化程度，幫助貧困人口短期脫貧，長(zhǎng)期致富。對(duì)能力水平強(qiáng)、愿意參與的貧困人口，幫助其從事種養(yǎng)業(yè)、務(wù)工加工企業(yè)或就業(yè)旅游服務(wù)。對(duì)自身?xiàng)l件好、扶一把就能脫貧的，鼓勵(lì)并支持其自主經(jīng)營(yíng)旅游餐飲、住宿及旅游商品銷售。對(duì)沒(méi)有脫貧條件及勞動(dòng)能力的，由政府兜底保障，直接把旅游業(yè)的一部分收益用于救濟(jì)這部分人群。這種分類幫扶措施讓不同貧困程度的群眾都能從旅游發(fā)展中受益并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

表2 定西市A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及重點(diǎn)保護(hù)歷史文物

（四）打造區(qū)域性旅游精品

打造富有特色的旅游精品，必須遵循“因地制宜”原則。首先，以“鄉(xiāng)土本色”理念整合凸顯“在地”元素的農(nóng)村文化、旅游資源，以“本地特色”創(chuàng)意創(chuàng)新旅游主題和產(chǎn)品，為貧困群眾提供更多參與“本地旅游”的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高旅游開(kāi)發(fā)性收益。其次，以“生態(tài)環(huán)?！崩砟钊诤县毨У貐^(qū)的生態(tài)和貧困群眾的生產(chǎn)生活，著力打造凸顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、百姓富裕、環(huán)境優(yōu)美的獨(dú)具濃郁民俗特色的旅游產(chǎn)品，提升貧困群眾的參與能力。再次，鼓勵(lì)有條件的賓館、飯店、旅行社等投資旅游扶貧，幫助貧困地區(qū)收集歷史遺存物、創(chuàng)意旅游產(chǎn)品、設(shè)計(jì)旅游項(xiàng)目、培訓(xùn)貧困群眾、搭建旅游扶貧平臺(tái)、提升旅游業(yè)的知名度，滿足游客的旅游欲望和意愿，吸引旅客的旅游消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富向貧困群眾增收致富轉(zhuǎn)移。

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