以綠色發(fā)展促鄉(xiāng)村振興

馬曉紅

摘要：黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村發(fā)展迎來新的重大歷史機(jī)遇。綠色是農(nóng)村的底色，鄉(xiāng)村要振興，必須走綠色發(fā)展道路。本文首先闡述了鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的意義，并以福建省為例，分析了鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題，提出了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);大力發(fā)展旅游康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)環(huán)境污染治理與生態(tài)修復(fù)等對策建議

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

1 綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式。當(dāng)今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個重要趨勢，許多國家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，突出綠色的理念和內(nèi)涵。從內(nèi)涵看，綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。具體來說包括以下幾個要點：一是要將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素;二是要把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo);三是要把經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。從理念上看，綠色發(fā)展理念以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。強(qiáng)調(diào)構(gòu)建人與自然的和諧社會。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出的。2017年12月中央農(nóng)村工作會議召開，提出了七條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，其中有一條是“必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”。也就說，綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的一條必由之路。在2018年全國兩會上，習(xí)近平總書記談到鄉(xiāng)村振興時特別強(qiáng)調(diào)：要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。

鄉(xiāng)村實施綠色發(fā)展具有重大意義，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展是全面建成小康的關(guān)鍵，是滿足消費升級、提供生態(tài)產(chǎn)品的需要，是建設(shè)宜居環(huán)境、守住鄉(xiāng)愁的需要，更是發(fā)掘新時期發(fā)展新動能的需要。

2 鄉(xiāng)村綠色發(fā)展中遇到的問題

福建省在鄉(xiāng)村綠色發(fā)展中遇到以下問題：

（1）良好的生態(tài)環(huán)境是福建省的一大優(yōu)勢。但目前全省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的弦已繃得很緊，農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降等問題日益凸顯，原有的發(fā)展方式已難以為繼。必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保供給、保收入、保生態(tài)的功能，不斷提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

（2）農(nóng)村老齡化、空心化日益嚴(yán)重，缺乏引領(lǐng)綠色發(fā)展的人才主體。農(nóng)村大量青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工和安家落戶，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”“三留守”等問題日益嚴(yán)重。同時，農(nóng)村人口生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)，缺乏綠色發(fā)展理念，亂砍亂伐現(xiàn)象依然存在有些地方甚至比較嚴(yán)重，進(jìn)一步惡化了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，綠色發(fā)展難以堅持。目前，全國對農(nóng)村隱形的基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)注都不夠。比如，污水垃圾的集中處理及無害化處理、可持續(xù)利用，及循環(huán)利用等關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，每年幾千萬噸的生活垃圾、數(shù)以幾億計的生活污水等等，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有著巨大的影響。

（4）農(nóng)民專業(yè)合作組織不發(fā)達(dá)，制約綠色產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織目前協(xié)會成員大多是普通農(nóng)民，在組織管理、市場營銷、文化技術(shù)等方面的專業(yè)知識不足，不能緊扣國家、省委省政府的大政方針，在綠色產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)上、具體發(fā)展方向上、專業(yè)的農(nóng)技指導(dǎo)上都不能發(fā)揮領(lǐng)頭人的作用，一定程度上影響了綠色產(chǎn)業(yè)的快速良性發(fā)展。其次，合作經(jīng)濟(jì)組織與會員的利益聯(lián)結(jié)主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度和盈余分配上，尚未真正結(jié)成緊密型的“利益共同體”，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，也不能充分激發(fā)農(nóng)民的積極性，對于綠色產(chǎn)業(yè)這些新興的種植產(chǎn)品，農(nóng)民接受度不夠高，不愿意承擔(dān)種植、銷售等環(huán)節(jié)的風(fēng)險，因此影響了綠色高效農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的推廣。

3 鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實現(xiàn)突破，必須以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，即要樹立綠色發(fā)展理念、推行綠色生產(chǎn)方式、保護(hù)綠色產(chǎn)業(yè)環(huán)境和構(gòu)建綠色政策體系。

（1）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，既要堅守耕地紅線，也要保持耕地質(zhì)量，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)。加大“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”推進(jìn)力度，切實把農(nóng)業(yè)面源污染降下來。加大科技投入、加強(qiáng)農(nóng)技支持，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)提質(zhì)增效、節(jié)本增效。進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良品種。加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品創(chuàng)建與保護(hù)，提高農(nóng)林產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民更多增收。加強(qiáng)示范帶動，總結(jié)推廣各地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的新經(jīng)驗。

打好綠色生態(tài)優(yōu)勢牌。生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢。圍繞建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)省戰(zhàn)略，深入踐行綠色發(fā)展理念，打響“清新福建·綠色農(nóng)業(yè)”品牌，推動福建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動漳州、南平加快創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建一批國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長減量化行動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;實施天然林保護(hù)、濕地保護(hù)和恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等重點生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)造林綠化，開展“千村整治百村示范”美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)，確保全省持續(xù)保持良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)清新富饒美麗鄉(xiāng)村。

打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色牌。要做強(qiáng)做優(yōu)做大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化一產(chǎn)、補(bǔ)齊短板深化二產(chǎn)、搞活流通強(qiáng)化三產(chǎn)、拓展功能融合一二三產(chǎn)，實施一批重點發(fā)展項目，加快發(fā)展茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等七個全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè);實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，支持發(fā)展“一村一品”，培育發(fā)展安溪茶葉、平和蜜袖、古田食用菌、連江水產(chǎn)等一批特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百億元的“一縣一業(yè)”，推動全省依托特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)富民強(qiáng)縣。

（2）深化農(nóng)旅文旅融合。充分發(fā)揮旅游業(yè)助推綠色發(fā)展的動能，推動廣大農(nóng)村成為全域旅游的重要目的地。深入挖掘鄉(xiāng)村歷史遺存、民俗風(fēng)情、非遺項目等文化資源，把文化旅游向鄉(xiāng)村推進(jìn)，把美麗鄉(xiāng)村建成景點，把民俗、農(nóng)事、林事體驗開發(fā)成原生態(tài)、互動性的旅游產(chǎn)品。打破區(qū)域限制，合力打造旅游品牌，謀求合作共贏，實現(xiàn)旅游富民。鄉(xiāng)村振興，文化為魂。把農(nóng)村文化建設(shè)放在突出位置，弘揚八閩優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，切實保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，積極培育新鄉(xiāng)賢文化，大力弘揚紅色文化、客家文化、媽祖文化、朱子文化、海絲文化等。要求劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)名村和文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等，發(fā)展農(nóng)村多種文化業(yè)態(tài)，豐富農(nóng)村文化生活，滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求。

（3）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的完善，是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。不僅需要改善道路、網(wǎng)絡(luò)、停車場、廁所、垃圾污水處理設(shè)施等，更需要注重文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護(hù)、傳承和利用，要注意自然生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間的平衡，進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。政府加大鄉(xiāng)村建設(shè)投入，積極完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，比如污水處理系統(tǒng)的建設(shè)、垃圾處理站的建設(shè)、安全飲用水工程的全覆蓋等等，加快培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體，探索農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式;進(jìn)一步提升公共服務(wù)和管理水平，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)的有個良好的發(fā)展環(huán)境，解決產(chǎn)品儲存以及交通運輸?shù)葐栴}，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)成為鄉(xiāng)村最靚麗的風(fēng)景線。農(nóng)村清潔能源體系建設(shè)潛力巨大。發(fā)展農(nóng)村分布式光伏、太陽能熱、風(fēng)電、生物質(zhì)、沼氣等可再生能源，不僅能夠減少能源系統(tǒng)污染，同時適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人居分散的特征，節(jié)約輸配電成本，更能夠與農(nóng)林牧漁業(yè)相結(jié)合，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

（4）生態(tài)保護(hù)與治理。鄉(xiāng)村是生態(tài)服務(wù)功能集聚的地區(qū)，推動農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與治理對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村特色文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)屏障和廊道體系建設(shè)以及鄉(xiāng)村脫貧都有深遠(yuǎn)的意義。中央“一號文件”提出了農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與治理的幾項重點工程，包括完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條“紅線”劃定工作;開展國土綠化行動;完善生態(tài)資源和耕地的保護(hù)制度等。

4 鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的對策措施

一是加大財政投入，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機(jī)制，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加大“三農(nóng)”信貸支持力度，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求;還要加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，并在貸款利率、額度、手續(xù)等方面給予差別化政策優(yōu)惠。充分利用社會資本，建立鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，通過股權(quán)債權(quán)融資、設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、地方政府債券等多種措施，撬動和引導(dǎo)社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。

二是生態(tài)農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)路徑，要堅持走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路。因此必須解決“地”的問題。要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，喚醒“沉睡的資產(chǎn)”。隨著農(nóng)村老齡化問題日益嚴(yán)重，外出務(wù)工人員數(shù)量增多，更要加強(qiáng)土地集約化、規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)一步推動土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)旅結(jié)合?？梢园淹恋亓鬓D(zhuǎn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的重要抓手，避免和減少農(nóng)業(yè)利用的碎片化現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)模化和完整性。在盤活農(nóng)村土地資源方面，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，在不得違規(guī)違法買賣宅基地、嚴(yán)格實行土地用途管制、嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館的前提下，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，要吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)村閑置農(nóng)房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

三是在生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營上，著力培育規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)戶和帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織，以區(qū)域或者以產(chǎn)業(yè)種類為標(biāo)準(zhǔn)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照“自愿、依法、有償”的原則，推動土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，提高家庭經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)模化水平。實現(xiàn)綠色發(fā)展必須做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。針對福建省名企不多、品牌不響現(xiàn)狀，加速實施品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。在土地使用、財稅支持、營商環(huán)境上給予更多更大支持，特別是引導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)加速對接“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，助力企業(yè)更好更快“走出去”。壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，扶持涉農(nóng)小微企業(yè)，著力解決好融資難、融資貴等諸多瓶頸問題。積極引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)合作組織，努力在若干特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)率先建立起“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+專業(yè)農(nóng)戶”的四位一體的貿(mào)工農(nóng)一體化龍型經(jīng)濟(jì)的組織體系。

四是在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主體上，讓人才成為振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村旅游、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的集約化規(guī)?；l(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，等等，都需要人才作為支撐。因此，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)賢人才是堅持綠色發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必備條件。強(qiáng)化人才支撐，繼續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程和農(nóng)村實用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民;加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)吸引更多教師、醫(yī)生、科技人員支持鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，匯聚全社會力量，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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