專業(yè)把脈：提高效能，改變旅遊城市形象

交通是一個(gè)人對一座城市的落地第一印象，對遊客而言，並不熟悉澳門交通，自然就會選擇以的士為主的出行方式。在過去的幾年當(dāng)中，市民與遊客對的士的普遍反映是服務(wù)態(tài)度與質(zhì)量非常之差，影響了澳門的城市形象。而近期立法會修改交通方面的法令也特別增加了對的士的規(guī)範(fàn)。從完全讚成錄音再到錄影的討論，都體現(xiàn)出澳門在努力對以的士為代表的交通服務(wù)業(yè)進(jìn)行一個(gè)更為嚴(yán)格的管理。參考鄰近臺灣地區(qū)，比如臺灣大車隊(duì)這樣的的士品牌，就可以通過電話、7-11便利店叫車等多種方式，進(jìn)行交通運(yùn)輸服務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)、電話平臺亦有效地對司機(jī)進(jìn)行了規(guī)管，確保服務(wù)品質(zhì)，所以未來澳門的的士業(yè)應(yīng)該結(jié)合相關(guān)APP的研發(fā)與便利店快捷叫車等方向去思考，給市民與遊客更加便利的叫車體驗(yàn)。

不可否認(rèn)，目前澳門的的士亂象與澳門的士牌照的發(fā)放制度有關(guān)，一個(gè)“價(jià)高者得”的制度鼓勵的是司機(jī)跑長途、快線或者降低服務(wù)品質(zhì)來獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入來平衡當(dāng)初購買車牌的成本，未來政府可否研議統(tǒng)一對車牌定價(jià)，但規(guī)定相應(yīng)的的士車輛需要進(jìn)行哪些社會服務(wù)，以便利遊客與市民的出行，只有經(jīng)濟(jì)手段的妥善引導(dǎo)，才可以進(jìn)一步協(xié)助導(dǎo)正目前偏離跑道的的士業(yè)。

當(dāng)然立法的研究中涉及到的全程錄影在澳門存有爭議，因?yàn)楸景乃诫[法制定得非常嚴(yán)格。也正因?yàn)檫@樣的大討論，讓政府與立法會加快了立法規(guī)範(fàn)的腳步，反映出基礎(chǔ)交通監(jiān)管確實(shí)出現(xiàn)問題。而針對錄影的權(quán)限爭議，在今年年初發(fā)生的小朋友不幸遭遇公車車禍身亡的新聞，令人依舊唏噓不已。但事後，具體的狀況卻難以調(diào)查清楚，由於私隱的規(guī)定，巴士車體外的錄影只能針對地面無法平行，不能完全錄到事故當(dāng)時(shí)的狀況，無法獲得有效證據(jù)，著實(shí)可惜。所以，未來應(yīng)該去平衡偵查範(fàn)圍與私隱保護(hù)的界限，研究如何基於技術(shù)，最大範(fàn)圍地去保障公共出行安全，同時(shí)能夠及時(shí)存留證據(jù)。

畢竟證據(jù)的獲取非常嚴(yán)格，不會有人輕易得到，需要一定的申請與審核流程，所以在私隱方面未來是否做一些平衡與調(diào)整，值得觀察。因?yàn)闊o論市民還是遊客，都期待改善澳門交通服務(wù)業(yè)的品質(zhì)。今年特首的施政方向報(bào)告也特別提出要增加澳門的士牌照的數(shù)量，試圖解決居民截車難的問題。但未有廣泛數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)與整理，如何得知一天內(nèi)的士的平均需求數(shù)量、乘坐人次，如果只是單純增加牌照數(shù)量，不一定能夠解決現(xiàn)實(shí)困境，需要更加科學(xué)的理據(jù)，無論是調(diào)整牌照數(shù)量還是推出“加價(jià)”等調(diào)控手段。

此外，在交通系統(tǒng)中，政府對於巴士的改革著力甚多。除收費(fèi)的調(diào)價(jià)之外，其實(shí)也增加了不少快線，在繁忙時(shí)段，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的快速運(yùn)輸。而有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在本澳人均等待巴士的時(shí)間為六分鐘，大家很好奇這樣的數(shù)字是如何計(jì)算出來的，因?yàn)槭忻衿毡樵诜泵r(shí)間段認(rèn)為上車很難，不少時(shí)候感覺是超過20甚至30分鐘的漫長等待，除了本身這是一個(gè)高峰時(shí)段和離峰時(shí)段的平均數(shù)據(jù)以外，也可以看到不少巴士事實(shí)上班次並非完全不足，而是大面積被堵在路上，很多時(shí)候出現(xiàn)一連幾輛同樣的巴士班次，令人啼笑皆非。

所以澳門已經(jīng)研發(fā)出相關(guān)的APP和電子顯示幕，在交通繁忙的站點(diǎn)安裝，讓民眾及時(shí)了解到相關(guān)巴士資訊，規(guī)劃自己的合理出行路線，其實(shí)更應(yīng)該利用這樣的契機(jī)來運(yùn)用相關(guān)科技技術(shù)，統(tǒng)計(jì)不同路段不同時(shí)間點(diǎn)的客流量與車流量數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步制定合理的交通政策提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

如今政府與其中兩間巴士公司（新福利及澳巴）的合約在到期情形下又延續(xù)了15個(gè)月的時(shí)間。政府可以利用這15個(gè)月的時(shí)間來研究是否有必要增開更多線路、班次；如何有效地進(jìn)行巴士資源調(diào)度和分配；以及如何引導(dǎo)乘客有序上車，這都是新的嘗試，有待政府與市民進(jìn)一步溝通。

而緊接著的交通工具就是輕軌。輕軌過去一直被市民寄予厚望，希望能夠儘快開通，因?yàn)樗鼇K不佔(zhàn)用路面交通，讓出路權(quán)，減輕了城市的道路承載壓力，雖然它不可能解決所有道路交通問題，但其對外圍的客流量運(yùn)輸是有相當(dāng)大的助益。政府宣佈2019年輕軌氹仔線即將通車，但成效尚未可知，我們?nèi)匀幌Ｍ麅嵖鞂⑤p軌線連接到澳門半島，即輕軌東線的興建。

隨著港珠澳大橋通車，輕軌運(yùn)輸是因應(yīng)未來人流挑戰(zhàn)的一個(gè)關(guān)鍵工具，雖然現(xiàn)在來做時(shí)間上已經(jīng)處於劣勢，但仍有必要。通過輕軌東線連接半島，未來對於關(guān)閘地區(qū)、A區(qū)、港珠澳大橋的客流都能發(fā)揮到一個(gè)正向的疏導(dǎo)作用。十多年的輕軌建設(shè)讓不少民眾對政府施政喪失信心，期待政府能夠汲取教訓(xùn)，儘快執(zhí)行相關(guān)交通規(guī)劃，尤其是對於東方明珠地段進(jìn)行高效、前瞻的規(guī)劃，以防止未來車輛增多時(shí)造成的極度擁塞。

社會在討論氹仔輕軌段與輕軌東線時(shí)，通常會想到過去常常被提及的第四條通道；橋抑或隧道，事實(shí)上，因?yàn)樗淼朗┕るy度較大，施工時(shí)間長，費(fèi)用高昂，所以將第四條通道建設(shè)成第四條大橋是社會相對主流的看法，目前澳門的交通改善，迫在眉睫，應(yīng)盡速興建第四大橋，雖然早在十年前就已規(guī)劃，但遲遲未執(zhí)行，行政效率著實(shí)太慢。

未來如果配合東方明珠段興建立交橋，其實(shí)也是多年前早就規(guī)劃好的，甚至中間都有立柱預(yù)留，將明顯改善東方明珠段尤其是圓形地周遭的交通堵塞。

了解困境，疏導(dǎo)與創(chuàng)新結(jié)合

當(dāng)然，澳門的交通不是只靠交通事務(wù)局，比如建設(shè)必須依靠建設(shè)辦與工務(wù)局等進(jìn)行，沒有了交通基礎(chǔ)建設(shè)，交通事務(wù)局要如何來管理交通。這些隸屬於運(yùn)輸工務(wù)司的局處被民間高度期待，希望能夠跨局處緊密合作，一旦同一個(gè)司中的局處都不能無縫合作，那打造世界旅遊休閒中心，需要更多跨司部門的合作，又如何給市民期待呢？

民眾也需要了解，即使批評再多，也應(yīng)該正視澳門因地理等因素造成的交通困境，可開拓的道路非常之少，人口的大幅上漲、遊客的快速增長使得澳門人與路的比例嚴(yán)重失衡，衝擊交通。既然先天擁有困境，又作為一座旅遊城市，不可能關(guān)起門來拒絕遊客前來，所以要合理地規(guī)劃不同交通工具的接駁與轉(zhuǎn)運(yùn)。

甚至，在澳門很多老舊社區(qū)，除了巴士運(yùn)載遊客外，可以嘗試通過規(guī)劃步行路線吸引遊客體驗(yàn)澳門的風(fēng)土人情，改變目前下車拍照、上車睡覺的乏味團(tuán)客模式。路線的引導(dǎo)既可以讓遊客充分感知澳門，同時(shí)品嘗在地小吃，帶動一些人潮稀少的區(qū)域提升買氣。這自然需要旅遊局與業(yè)界達(dá)成合作，引導(dǎo)遊客用腳步來感受澳門的獨(dú)有魅力。因?yàn)槌舜笕团品坏葻衢T景點(diǎn)外，澳門中葡交融的建築、歷史文化仍然有非常多值得探索的地方。

整體規(guī)劃交通，除了內(nèi)容、方式上的改變，也應(yīng)該重新檢討一些行車路線的安排。目前，各個(gè)口岸資源使用分配處於較為不均勻的狀態(tài)，絕大部分的旅遊巴士、接駁巴士都是前往拱北進(jìn)行接客，直接運(yùn)輸?shù)綂蕵穲龌蛘呓鸸獯蟮?，那為何並不使用24小時(shí)開放的橫琴口岸來做重要的接駁點(diǎn)呢？目前在橫琴連接澳門的交通動線上，出現(xiàn)幾個(gè)問題，第一是過了橫琴口岸以後，仍需要乘坐收費(fèi)的巴士行經(jīng)大橋前來澳門再次換乘，非常不便利。第二，珠海關(guān)口的遊客並不能快速便捷的到達(dá)橫琴口岸，因而絕大部分遊客仍然選擇拱北口岸過關(guān)，形成強(qiáng)大的人流。所以這需要兩地政府積極溝通，打造環(huán)形交通運(yùn)輸線保障遊客在幾個(gè)口岸間的便捷流動，減緩對傳統(tǒng)拱北口岸以及澳門關(guān)閘地區(qū)極大的交通壓力。而如果繼續(xù)坐視不理，極可能陷入到更大的惡性循環(huán)中。對於一座城市而言，交通是它的血液也是生命幹線，必須及時(shí)清理病毒、有害細(xì)胞，從而讓城市恢復(fù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)快速流通。

也因?yàn)榻煌ù蟓h(huán)境的改變不易，綠色出行的理念多次被拿出來對市民進(jìn)行宣導(dǎo)，如今中外不少地區(qū)都已經(jīng)在推動綠色出行，澳門因?yàn)榈赜颡M小，其實(shí)更適合在某些特定區(qū)域推動包含了單車、步行在內(nèi)的綠色出行模式，只是在現(xiàn)有道路狹窄的情形下，再提出新建單車道、人行道是一項(xiàng)複雜的工程，又會涉及到人車爭道的情況，因此可否嘗試在新填海區(qū)——A區(qū)來規(guī)劃相關(guān)綠色出行的區(qū)域，設(shè)置單車道、步行道與海岸線觀光等優(yōu)化市民的出行體驗(yàn)。

大橋效應(yīng)，影響本澳多產(chǎn)業(yè)

隨著港珠澳大橋的開通，其對於本澳交通以及相關(guān)行業(yè)的影響被廣泛談及，航空業(yè)也是被討論的關(guān)鍵對象之一。目前澳門的航空業(yè)總體體量較小，不少人擔(dān)憂在港珠澳大橋通車之後，港澳之間會發(fā)生另類的交通磁吸效應(yīng)，因?yàn)橄愀蹤C(jī)場與航運(yùn)的完善，會吸引到很多粵西、澳門民眾前往香港搭機(jī)，澳門航空業(yè)反而變成弱勢，確實(shí)有這樣的危機(jī)存在。

下一階段澳門機(jī)場以及航空業(yè)如要持續(xù)生存發(fā)展，就必須要做足功夫，加強(qiáng)與香港的協(xié)商合作，結(jié)合香港的國際航線，思考探索例如“香港進(jìn)澳門出”的飛行模式，借助港珠澳大橋的運(yùn)輸實(shí)力，以及澳門本身開通的多條到東南亞、周邊地區(qū)的航線吸引歐美的商務(wù)客或者自由行遊客而言，可以經(jīng)由香港、澳門前往其他東南亞國家，或者內(nèi)地一些城市，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)程旅行的概念。同時(shí)，澳門航空業(yè)自身要加強(qiáng)服務(wù)品質(zhì)，強(qiáng)化軟體APP的研發(fā)、服務(wù)等，提升自我在區(qū)域跟國際上的競爭力，才可能有效與國際接軌。

同樣伴隨大橋的開通，大橋的運(yùn)輸涉及到粵、港、澳三方，目前由於高度的體驗(yàn)熱情，不少遊客紛紛湧入大橋，希望往返兩地體驗(yàn)大橋風(fēng)光，未來在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上可否不單單寄望於現(xiàn)在的一家運(yùn)營公司，而開放在特定的時(shí)段或者在特定的需求中允許旅行社能夠通過大巴接駁的方式，一站式的在港澳跟內(nèi)地之間進(jìn)行運(yùn)輸。當(dāng)然這需要考量到港珠澳大橋巴士運(yùn)營公司本身的運(yùn)載能力，其他方式只能作為輔助運(yùn)營方式來配合疏導(dǎo)人流，避免長時(shí)間擁堵。

同時(shí)目前的港珠澳大橋巴士體驗(yàn)可以更加完善，比如提供插座，方便遊客獲取電源；比如通過巴士上的電視，中英文播放相關(guān)大橋建設(shè)的歷程，更好地宣導(dǎo)這座實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)國際創(chuàng)舉的大橋。

談及總體城市交通的發(fā)展，不得不看到智慧交通在當(dāng)代城市發(fā)展中不可阻擋的趨勢。澳門因?yàn)榈赜虻膯栴}，反而能夠較快收集數(shù)據(jù)資料，根據(jù)成熟模型進(jìn)行分析，了解不同路段的車流量、人流量，從而結(jié)合APP或者智能系統(tǒng)進(jìn)行交通引導(dǎo)，讓市民預(yù)判規(guī)劃自己的出行。

新出爐的施政報(bào)告特別提到，未來要為澳門打造3D地圖，而將對整個(gè)城市的發(fā)展，尤其是交通運(yùn)輸產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但太多的挖路、拖延，使得社會了解到政府不少政策缺乏前瞻性，變動快速，從而不能有效地期待與配合政府的施政建設(shè)，非?？上?。

因此，澳門的城市規(guī)劃需要系統(tǒng)地來設(shè)計(jì)，更要有前瞻性地看到未來可能潛在的人口增長趨勢、周遭情勢可能的變化，唯有如此，才能改變目前交通縫縫補(bǔ)補(bǔ)，以拖待變的困局。